打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

文_鄭會(huì)霞

社會(huì)治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，部署了新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新任務(wù)、新要求，指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向和實(shí)現(xiàn)路徑。從資源整合、治理過程和成果分配三個(gè)方面建構(gòu)起三位一體的社會(huì)治理基本格局，意味著社會(huì)治理模式要從單純依靠政府進(jìn)行管理向政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依靠行政管理向注重協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作轉(zhuǎn)變。因此，我們要科學(xué)運(yùn)作，統(tǒng)籌謀劃，勇于創(chuàng)新，積極探索，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將“共建”的資源整合、“共治”的治理過程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，促進(jìn)我國社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

一、構(gòu)建多元參與的共建體制，整合治理資源、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理

共建是打造社會(huì)治理新格局的基礎(chǔ)，突出體制和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，其要義是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下，各類社會(huì)主體協(xié)商合作，共同參與社會(huì)建設(shè)和治理；重點(diǎn)是確立追求共建的價(jià)值取向，匯聚社會(huì)大眾成為社會(huì)治理的參與者、推動(dòng)者、分享者，引領(lǐng)社會(huì)大眾積極參與公共決策、遵紀(jì)守法，自覺遵守和共同維護(hù)社會(huì)規(guī)范與社會(huì)秩序，努力建設(shè)民主社會(huì)、法治社會(huì)。

深化社會(huì)領(lǐng)域改革，構(gòu)建多元參與的共建體制。首先，要通過全面深化行政管理體制改革和社會(huì)治理體制改革，徹底改變長期以來形成的政府作為社會(huì)治理唯一主體的思維定式，明確黨委、政府、市場、社會(huì)、公眾的角色定位，正確處理這些主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮這些主體在社會(huì)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢和特殊作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化，促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)合理化。其次，進(jìn)一步打破部門界限、體制壁壘和條塊分割，穩(wěn)步推進(jìn)多領(lǐng)域、多系統(tǒng)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)的兼容與合并，統(tǒng)籌開展各類社會(huì)治理資源的集約化再配置、系統(tǒng)化再整合。再次，嚴(yán)格規(guī)范部門“行政權(quán)力”與社區(qū)“自治權(quán)利”的界限，職能部門在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、派任務(wù)、下指標(biāo)要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入報(bào)批制度，確保大幅度減輕社區(qū)行政事務(wù)壓力。

優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理。要將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理。一是加強(qiáng)和改善黨委對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨委對社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理納入地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，規(guī)范黨政各部門職能，規(guī)范和激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織的發(fā)展，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條。二是堅(jiān)持政府在社會(huì)治理中處于主導(dǎo)地位，厘清政府、社會(huì)組織和民眾的責(zé)任、利益和機(jī)制關(guān)系，改變政府包攬社會(huì)公共事務(wù)的傳統(tǒng)做法，向社會(huì)開放更多的公共資源和領(lǐng)域，從而形成各主體協(xié)同、合作、良性互動(dòng)的社會(huì)共治局面。當(dāng)前政府的主要職責(zé)是制定社會(huì)治理規(guī)劃，構(gòu)建社會(huì)治理法規(guī)、政策與制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。三是加大社會(huì)組織培育和管理體制改革力度，激發(fā)社會(huì)組織活力。在政府購買服務(wù)、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、培育孵化等方面加強(qiáng)政策傾斜并盡快確立直接登記和雙重管理相結(jié)合的管理體制，進(jìn)一步厘清民政部門、綜合職能部門和行業(yè)主管部門職責(zé)；保證社會(huì)組織在決策、人事、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)，逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)組織行政化傾向。四是拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。通過推進(jìn)民主化、法治化進(jìn)程，順應(yīng)人民廣泛政治參與的需要，創(chuàng)造群眾參與社會(huì)治理的政治、社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾有序、有效地參與社會(huì)治理。

二、創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解的共治機(jī)制，解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾

社會(huì)治理從單向管理向雙向互動(dòng)、從縱向行政管制到橫向社會(huì)協(xié)商、從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，這是黨的群眾路線在社會(huì)治理領(lǐng)域的全面貫徹和具體應(yīng)用，也是人民當(dāng)家作主管理社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)。要完善全民參與的開放式社會(huì)治理機(jī)制，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，提高社會(huì)治理的能力和水平。

創(chuàng)新社會(huì)矛盾多元化解的共治機(jī)制，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。一是建立社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要注重源頭治理，及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，探尋引發(fā)矛盾糾紛和影響預(yù)防化解成效的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，提高對各類社會(huì)矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力；由各級信訪部門牽頭，對于同類矛盾高發(fā)、頻發(fā)，反映訴求集中的社會(huì)問題，啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，相關(guān)主責(zé)部門通過聯(lián)席會(huì)議等形式共同提出完善政策和改進(jìn)辦法，將問題解決在初始和萌芽狀態(tài)。（龔維斌、趙秋雁：《中國社會(huì)體制改革報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第269頁）二是建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。當(dāng)前，對直接關(guān)系群眾利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，要把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估作為必經(jīng)的前置程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制。不同的社會(huì)階層和成員，有各不相同的利益訴求，堵塞、壓制、敷衍、漠視都會(huì)激化矛盾，導(dǎo)致難以處理的后果。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會(huì)矛盾多元化解的工作體系，提高社會(huì)治理的能力和水平。在新的歷史階段，社會(huì)治理表現(xiàn)為更加注重基本權(quán)利的保護(hù)、更加強(qiáng)調(diào)法治的力量、更加注重基層治理、更加重視互聯(lián)網(wǎng)治理、更加關(guān)注公共安全治理、更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的作用、更加注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。因此，打造現(xiàn)代社會(huì)治理格局，就要堅(jiān)持綜合治理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、司法保障的矛盾糾紛多元化解工作體系，發(fā)揮訴訟、仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、信訪、協(xié)商、和解等多種解決方式的綜合功能，善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，推動(dòng)各種解決方式、手段之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、程序銜接、良性互動(dòng)，使矛盾糾紛以最適合的方式得到及時(shí)有效化解，提高社會(huì)治理的能力和水平。一是推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問題由大眾來解決。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。三是推進(jìn)社會(huì)治理智能化。社會(huì)治理智能化就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，更好地服務(wù)不同社會(huì)群體和社會(huì)階層，更好地管理好國家和社會(huì)公共事務(wù)。四是推進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)化。要加強(qiáng)各類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理中的積極作用，提高社會(huì)治理的能力和水平。

三、健全人民共享的社會(huì)制度，優(yōu)化社會(huì)供給，滿足社會(huì)需求

共享是打造社會(huì)治理新格局的目標(biāo)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，歸根到底是為了不斷滿足人民對美好生活的需要，讓人民群眾共同享有社會(huì)治理的成果。因此，要堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，重點(diǎn)做好農(nóng)村、西部、邊疆、城鎮(zhèn)等地區(qū)的社會(huì)治理工作，把抓基層打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的固本之策，使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

明確人民共享的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義，讓人民生活得更加美好。為此，我們構(gòu)建社會(huì)共享制度，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，使全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感，尤其是讓農(nóng)村居民、農(nóng)民工、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民等弱勢群體共享改革發(fā)展成果、共享社會(huì)治理成果，增強(qiáng)社會(huì)主義的優(yōu)越感和自信心。

完善人民共享的制度基礎(chǔ)。社會(huì)治理必須以增進(jìn)最廣大人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制度安排和政策導(dǎo)向上要堅(jiān)持“共享”的價(jià)值取向，充分考慮社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中的絕大多數(shù)人的利益，重點(diǎn)加大對社會(huì)弱勢群體、困難群體生存狀態(tài)和權(quán)益的保護(hù)。一是完善社會(huì)分配制度。要保障改革發(fā)展成果惠及全體人民群眾，就必須建立起一個(gè)長效、穩(wěn)定的改革發(fā)展成果公平分配制度，其相應(yīng)的政策都應(yīng)上升到法律層面予以確認(rèn)，著力調(diào)整過大的收入差距，形成一個(gè)相對公平、富有活力的社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)全體人民全面發(fā)展和共同富裕。二是構(gòu)筑公平合理的社會(huì)保障制度。作為再分配范疇的社會(huì)保障，具有調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的機(jī)會(huì)不平等、促進(jìn)社會(huì)公平公正等作用，是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)。當(dāng)前要重點(diǎn)完善國家基本保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制、商業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)制度。三是逐步提高弱勢群體的社會(huì)福利。應(yīng)當(dāng)適度增加農(nóng)民工、老年人、殘疾人以及兒童等弱勢群體的福利待遇，讓他們合理分享改革發(fā)展成果，感受新時(shí)代的美好生活。四是逐步完善社會(huì)救助制度?？茖W(xué)運(yùn)作、積極探索，制定精準(zhǔn)有效的救助制度，提高社會(huì)救助的針對性和實(shí)效性；激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，建立社會(huì)支持系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的范圍。

健全保障人民共享的服務(wù)體系。要加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查研究，尊重基層群眾實(shí)踐，了解群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求；要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)政策的科學(xué)化、合理化；要統(tǒng)籌有效配置資源，改變公共服務(wù)的歧視性供給，加大政府購買公共服務(wù)的力度，完善企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)組織開辦和參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束政策，滿足群眾的多元社會(huì)需求。

四、構(gòu)建中國特色的社會(huì)治理體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建構(gòu)社會(huì)新秩序

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建立一個(gè)和諧有序的社會(huì)，必須探索一條符合中國社會(huì)發(fā)展實(shí)際，更加充實(shí)、有保障、可持續(xù)的中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，以便更加有效地整合各類資源、提供社會(huì)服務(wù)、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對社會(huì)危機(jī)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系。公共安全事件不斷發(fā)生既是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史階段的反映，也考量著我們在新形勢下應(yīng)對公共安全危機(jī)的能力。需要在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域從公共安全事故的預(yù)防體系建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)到安全事故的控制與善后處理，加快建立和完善公共安全體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國。

加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。社會(huì)治安的好壞，不僅同每個(gè)人安全感、幸福感息息相關(guān)，而且直接關(guān)系國家的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，著眼于提升整體效能，推進(jìn)立體化、信息化、智能化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。要從統(tǒng)籌公共安全綜合治理入手，整合社會(huì)治理資源，確立其全方位監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一歸口應(yīng)對處置各類風(fēng)險(xiǎn)的主體地位，努力實(shí)現(xiàn)對異常情況及隱患苗頭問題的提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、有效處置。

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。社會(huì)治理是一個(gè)多元化的體系，不僅需要政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各方主體的共同參與，更需要基層社會(huì)組織功能和作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！睂?shí)踐發(fā)展也充分證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。因此，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。通過推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。首先，促進(jìn)社會(huì)心態(tài)研究常態(tài)化。定期調(diào)查城鄉(xiāng)居民的社會(huì)心態(tài)，了解各階層群體對改革措施、政府工作和物價(jià)、收入分配、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序等問題的看法，建立科學(xué)、客觀、公正的社會(huì)心態(tài)指標(biāo)體系，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。其次，加強(qiáng)人文關(guān)懷和專業(yè)心理疏導(dǎo)。要開展社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人，建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的人群進(jìn)行人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。最后，提升人民群眾感受美好生活能力。在為人民提供豐富的精神食糧的同時(shí)，加強(qiáng)對全體人民的思想道德教育和精神文化引導(dǎo)，提高人民群眾的道德水平和辨別力，提升人民群眾感受美好生活的能力，提高社會(huì)的文明程度。