構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的綜合機(jī)制

文_郭險(xiǎn)峰

人才是鄉(xiāng)村振興各個(gè)體系的實(shí)施主體，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)面臨著機(jī)遇，也存在巨大挑戰(zhàn)，包括面臨著“跳農(nóng)門”整體意識(shí)下的“人才出走問題”，城市“搶人大戰(zhàn)”下對(duì)鄉(xiāng)村人才“虹吸效應(yīng)”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無法承載村民生存和發(fā)展的“擠出效應(yīng)”等。正視鄉(xiāng)村人才困局，有針對(duì)性地構(gòu)建鄉(xiāng)村人才動(dòng)力機(jī)制、能力機(jī)制和保障機(jī)制在內(nèi)的人才建設(shè)綜合機(jī)制，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。

一、基于生存與發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

多年以來，鄉(xiāng)村人才的出走主要是源于鄉(xiāng)村無法“養(yǎng)人”。在缺乏大量資金、技術(shù)和物質(zhì)要素投入的情況下，鄉(xiāng)村一直是落后、貧窮的代名詞。我國(guó)精準(zhǔn)脫貧前的7000多萬(wàn)貧困人口，都集中在鄉(xiāng)村。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)鄉(xiāng)村“種十畝地不如打半年工”，于是農(nóng)民紛紛走出鄉(xiāng)村到城市謀生。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前，也即2016年我國(guó)有農(nóng)民工2.8171億人，比2015年增長(zhǎng)了424萬(wàn)人。（申明銳等：“比較視野下中國(guó)鄉(xiāng)村認(rèn)知的再辨析：當(dāng)代價(jià)值與鄉(xiāng)村復(fù)興”，《人文地理》2015年第6期）這部分人也成了城鎮(zhèn)化的主體人群，特別是新生代農(nóng)民工市民化意愿增強(qiáng)，2017年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率升至58.52%，處于中高增速區(qū)間。換言之，在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村如果無法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不能展現(xiàn)廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，無法滿足人才的各項(xiàng)需求，人才流向鄉(xiāng)村就是一句空話。

鄉(xiāng)村要吸引人才，關(guān)鍵還是鄉(xiāng)村要具有吸引力和誘惑力。這種吸引可以源于三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；二是鄉(xiāng)村寧?kù)o優(yōu)美的“田園風(fēng)光”；三是鄉(xiāng)村質(zhì)樸淡然的“文明鄉(xiāng)風(fēng)”?；诖?，鄉(xiāng)村要想留得住人，引得來人，一是要打造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓鄉(xiāng)村具有“誘人”顏值。要實(shí)施鄉(xiāng)村整治規(guī)劃，人畜居住分離，種花栽樹，堅(jiān)決推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以青山綠水吸引人。二是構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造生產(chǎn)生活舒心環(huán)境。全方位提高鄉(xiāng)村群眾素質(zhì)。鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，但目前鄉(xiāng)村中法制觀念淡薄、不守誠(chéng)信、不守公德問題依然突出。這就需要各級(jí)政府加大鄉(xiāng)村文化宣傳、法律服務(wù)等方面資金和人力投入；更要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的自律作用，在立法上賦予村規(guī)民約可執(zhí)行的權(quán)力保障，讓鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的契約精神和主人翁意識(shí)。下大力氣破除鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)。當(dāng)前的鄉(xiāng)村薄養(yǎng)厚葬、封建迷信、跟風(fēng)攀比、賭博酗酒等陋習(xí)依然盛行，已成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，需要黨和政府從制度和具體舉措上強(qiáng)力推動(dòng)，來一場(chǎng)民風(fēng)上的大整治、大掃除，這方面若沒有國(guó)家層面的大力推動(dòng)，單靠基層是難以扭轉(zhuǎn)的。提升鄉(xiāng)村文化氣質(zhì)。鄉(xiāng)村要顏值更要有氣質(zhì)，這樣才能“誘人”。氣質(zhì)來源于文化的積淀，一方面，要深入挖掘、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化等原有的、城市無法具有的特色文化，讓熱愛鄉(xiāng)村的人心生向往；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過豐富鄉(xiāng)村文化生活，開展各種文體活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村有文化氛圍，真正成為農(nóng)村人田園牧歌、詩(shī)情畫意的夢(mèng)里老家，成為城里人千萬(wàn)里追尋的詩(shī)和遠(yuǎn)方。

二、基于提質(zhì)培養(yǎng)的能力機(jī)制構(gòu)建

鄉(xiāng)村振興所需人才，一方面需要外部供給，另一方面需要內(nèi)部“存量提質(zhì)”，提高自我供給數(shù)量和質(zhì)量。無論哪一方面，城鎮(zhèn)資源的充分利用都是必要條件。

一是增加城鄉(xiāng)基建投入，政策導(dǎo)向鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，堅(jiān)持人才規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相融合。在多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村為城市發(fā)展作出了巨大犧牲。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，助力鄉(xiāng)村人才能力提升。一要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)提供融合點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，一些小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，距離城市還有不小差距，也就難以留下優(yōu)質(zhì)人力資源，發(fā)展缺乏人才支撐。鄉(xiāng)村振興中，要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，改善小城鎮(zhèn)生活條件。除了通過人員輪訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)共享等讓鄉(xiāng)村分享大城市優(yōu)質(zhì)公共資源外，甚至可在稅收（房產(chǎn)稅）、土地出讓金（城市發(fā)展擠占了多數(shù)用地指標(biāo)）等政策上專門設(shè)定鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展基金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入（補(bǔ)償）長(zhǎng)效機(jī)制。二要利用政策，推動(dòng)城市人才注入鄉(xiāng)村。在用人導(dǎo)向上注重下派掛職、鍛煉，突出農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)權(quán)重；在優(yōu)惠政策上對(duì)城市機(jī)構(gòu)培養(yǎng)農(nóng)村人才給予融資、稅收、土地利用優(yōu)惠等。三要注重人才與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，吸納對(duì)口人才，打破引人與引資相互隔離的僵局，轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁乓桥c招商引資的深度融合，展現(xiàn)人才工作的意義與價(jià)值。

二是加大培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)村人力資本素質(zhì)，盤活鄉(xiāng)村人才存量。鄉(xiāng)村在“筑巢引鳳”吸納外部人才的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注本地人才育化培養(yǎng)。必須下大決心，改革鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育模式，使其為培養(yǎng)大批用得上、留得住的農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)。一要大力推行農(nóng)科教相結(jié)合，發(fā)展各級(jí)各類中等職業(yè)教育，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。二要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在高等院校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)營(yíng)高效的先進(jìn)地區(qū)，建立一批職業(yè)農(nóng)民學(xué)校，突出實(shí)踐教學(xué)，讓農(nóng)民有學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)。三要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。因地制宜開辦“農(nóng)民夜?！?，以“半農(nóng)半讀”的方式就地就近培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。四是提振鄉(xiāng)村干部士氣。鄉(xiāng)村振興要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在具體實(shí)施中，一方面既要提高鄉(xiāng)村干部的職業(yè)化水平，增加基層干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，讓基層干部扎根基層、安心基層；另一方面也要在基層工作安排上少些規(guī)定動(dòng)作、少些“一刀切”和“一票否決”，給予基層相應(yīng)的自主權(quán)，讓基層干部發(fā)揮聰明才干 。

三、基于根植性的保障機(jī)制構(gòu)建

鄉(xiāng)村留不住人的根本原因是城鄉(xiāng)政策二元化下利益差距的“自增強(qiáng)機(jī)制”，需要在破解的基礎(chǔ)上，改革城鄉(xiāng)人才制度，建立起有利于城鄉(xiāng)融合，有利于人才城鄉(xiāng)自如流動(dòng)的有效機(jī)制。

一是改革原來二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度。城市的農(nóng)民工應(yīng)享有與城市居民同等的各種權(quán)利。這里講城市居民回到農(nóng)村問題，特別指出是20世紀(jì)按政策強(qiáng)制遷出農(nóng)村的大中專畢業(yè)生要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或城市下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，到農(nóng)村也應(yīng)享有與農(nóng)村居民同等的各項(xiàng)權(quán)利。目前這些人想要入戶到農(nóng)村，幾乎沒有通道，無法享受相應(yīng)的社保政策，也難以參與集體組織的分配和選舉。戶籍身份造成了“回不去的鄉(xiāng)村”。

二是賦予農(nóng)村更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地和房子是農(nóng)村、農(nóng)民最大的兩筆財(cái)富，但由于缺少產(chǎn)權(quán)界定不能自由交易。目前對(duì)農(nóng)民的承包地和宅基地已實(shí)行“三權(quán)分置”，土地承包權(quán)再次確認(rèn)30年不變，這有利于活化農(nóng)村的土地資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。但是就吸引人才回流鄉(xiāng)村而言，農(nóng)村土地制度還有進(jìn)一步改革的空間。目前農(nóng)業(yè)投資者最大的障礙，就是采取租賃方式投入的產(chǎn)業(yè)基地由于缺少產(chǎn)權(quán)支撐，隨時(shí)面臨農(nóng)民毀約風(fēng)險(xiǎn)，很難再轉(zhuǎn)讓或抵押貸款，無法放開加大投入。這就需要通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革把農(nóng)民碎片化的承包權(quán)迅速集中化、股權(quán)化，還要通過立法對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確認(rèn)，讓實(shí)際經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)者投資農(nóng)業(yè)后能夠形成固定資產(chǎn)，能夠作為正常資產(chǎn)進(jìn)行貸款、抵押、交易轉(zhuǎn)讓。同樣，普通農(nóng)房從建成之日起就開始貶值，凍結(jié)了農(nóng)村大量的資金。應(yīng)探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地的途徑，在用途管制、規(guī)劃管制的前提下，擴(kuò)大農(nóng)村土地尤其是宅基地的流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)權(quán)利。這樣才能“有恒產(chǎn)者有恒心”，使回流農(nóng)村的人才安居樂業(yè)。

三是提供相對(duì)公平的公共服務(wù)制度。目前在城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還是二元分離的情況下，首先，應(yīng)建立全國(guó)通用、通行的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保障制度，解決回流農(nóng)村人才的后顧之憂；有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)制定城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等條件的基礎(chǔ)設(shè)施和同等水平的社會(huì)保障，為人才回流農(nóng)村提供保障。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展，高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化并穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大政策傾斜力度，提高基本工資及津貼補(bǔ)貼，增加“鄉(xiāng)村教師”的職業(yè)吸引力，不斷縮小城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍、教育質(zhì)量的差距。最后，強(qiáng)化政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于公共服務(wù)均等化的作用，公共服務(wù)需重點(diǎn)向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊困難人群傾斜，能由政府購(gòu)買的盡量不由政府生產(chǎn)，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高各級(jí)政府的基本公共服務(wù)保障能力，完善公共服務(wù)均等化的長(zhǎng)效機(jī)制。