加強基層黨的建設與推動基層發(fā)展相結合

文_田改偉

黨的十八大后，全面從嚴治黨成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，也成為黨的建設的主基調。全面從嚴治黨，關鍵在嚴，要害在治，基礎在全面?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向全體黨員和全體黨組織，覆蓋黨的建設各領域、各個方面、各部門。通過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，全面從嚴治黨工作重心不斷向基層傾斜、向普通黨員傾斜。中央出臺和修訂多部重要黨內法規(guī)，為全面從嚴治黨提供了有力的法規(guī)依據(jù)。圍繞中央全面從嚴治黨的要求，不同領域的基層黨組織都在實踐探索中形成了一些比較可行的做法，并且取得了較好的效果。治黨務必從嚴在基層已經形成共識，并且很多落實在了基層各方面的工作中。但當前，基層黨的建設仍然存在一些問題，推進全面從嚴治黨在基層見到實效關鍵要在推動基層發(fā)展上下功夫。

一、當前基層黨的建設存在的問題

全面從嚴治黨不是要把黨員隊伍管死，不是要把干部做事的手腳捆住，不敢干、不敢闖，而是為了提高黨的組織力、凝聚力和創(chuàng)新活力，提高我們黨長期執(zhí)政的本領。推動基層黨的建設，也不是以嚴為借口把基層黨組織的創(chuàng)新和活力管死。當前，基層黨的建設存在的問題主要有四方面。

首先，基層黨組織領導班子能力缺失，使黨組織在群眾中的威望不高，擔當不起凝聚群眾、引領群眾的作用。有些基層領導班子自身能力弱，缺少能力魄力，新點子少，發(fā)展沒有思路，致富沒有項目，缺乏懂經營、善管理、能爭項目、能引資金的“經濟型”村黨支部書記。

其次，集體經濟薄弱，基層黨組織建設普遍缺乏服務群眾和開展活動的物質基礎。在我國經濟體制改革的過程中，原來多數(shù)集體經濟都轉為其他成分的經濟，尤其是在農村，不少地方集體經濟被“分光分凈”，基層黨組織可支配的物質財富幾乎為零，服務群眾就往往顯得捉襟見肘，只能依靠上級各部門的資助。經濟條件比較好的地區(qū)，往往靠財政下發(fā)的黨組織服務群眾專項經費來提高自身服務群眾的能力和手段，自身依然缺乏造血功能，顯然不是長久之計。

再次，上級黨組織對基層黨組織“壓擔子多、搭臺子少，惠民生多、幫基層少，保運轉多、促發(fā)展少，重表格多、看實效少”?！柏熑卧诨鶎?、權力在上層，服務在基層、資源在上層”的問題比較突出。上級一些行政指令式的工作如社會治安等逐步延伸到村，有些階段性工作部署和日常事務也交給基層黨組織牽頭“管”起來，如秸稈禁燒、信訪穩(wěn)定、環(huán)境治理，再加上諸多“一票否決”制度，使多數(shù)村干部只能選擇“向上看得多、向下看得少”，進而導致他們在村里沒威信。近幾年，各級不斷加大“輸血”力度，在保障村級組織運轉和基層干部待遇方面投入了大量資金，一定程度上調動了村干部的工作熱情，但由于缺乏對村經濟發(fā)展的資金扶持和項目推動，黨組織引領基層發(fā)展的功能很難體現(xiàn)出來。

最后，基層黨組織工作者隊伍整體素質需進一步提高，工作方式缺乏創(chuàng)新。一是基層黨建隊伍年齡普遍偏大，尤其是農村和部分城市社區(qū)這種問題比較突出。二是基層黨建工作者往往水平偏低。有的既對我們黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策缺乏了解，也對做好基層黨建工作必須掌握的基本專業(yè)知識知之不多，工作上只知道開會、下通知、蓋章等。有的黨建工作者工作熱情有余，但通常兼職過多，疲于應對各類事務性工作，無心專門從事黨務工作，再加上有些黨務工作者收入過低，享受不到相應待遇，感覺不如外出打工，工作不積極主動。三是基層黨組織工作方式陳舊，主動性、創(chuàng)新性不足。缺少結合群眾意愿和關心的問題開展黨的工作的能力，在帶領群眾致富、引領社會和諧、提供公共服務等方面缺少新思路、新辦法。對黨員的思想政治教育，總體上依然沿用以往的教育方式和方法，無論是教育的形式還是內容都難以有新的突破，黨員思想政治教育難以取得很好的效果。有的雖然探索運用了信息化技術或新媒體手段開展思想政治教育，但僅僅將其作為一種技術手段，簡單用以擴大黨員思想政治教育傳播覆蓋面，內容上難以突破，習慣僵化的機械灌輸，用傳統(tǒng)的思維方式、老套的內容運行信息化平臺，出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象，造成老黨員“不會開新瓶”、年輕黨員不愿“喝舊酒”的尷尬境地。

二、把黨的建設與基層的發(fā)展結合起來統(tǒng)籌謀劃、一體推進

推動黨的建設新的偉大工程，目的是為了更好推進黨的偉大事業(yè)，要用黨的偉大事業(yè)的效果來推動和檢驗全面從嚴治黨的效果。在基層推動全面從嚴治黨見到實效，關鍵是要把黨的建設與基層的發(fā)展結合起來統(tǒng)籌謀劃、一體推進，從不少地方的實踐看，應主要從以下幾個方面來推動。

一是基層黨組織要在推動基層發(fā)展方面切實擔負起領導核心作用。基層黨組織只要勇于擔負起自身政治責任，一心一意為群眾服務，就能在基層切實起到主體作用。尤其是農村，在實現(xiàn)精準脫貧、全面建成小康社會的過程中，基層黨組織要抓住這個發(fā)揮作用的機遇期，加強自身建設，提高黨服務群眾、服務發(fā)展的能力，把黨組織建設融入農村的發(fā)展之中。因此，要提高基層黨建責任主體的黨建專業(yè)化能力建設，大力提升基層黨組織領導班子黨建工作能力。加強對農村基層黨組織干部的培訓，制定基層黨組織干部管理辦法，完善考核監(jiān)督和激勵保障機制，充分調動廣大基層干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立嚴格的黨建責任追究制度，各級黨委、紀委和職能部門都要對承擔的主體責任、監(jiān)督責任、分管責任進行“簽字背書”，對黨建工作不抓不管、敷衍塞責、失職瀆職的，既追究當事人責任，又倒查追究相關領導包括主要領導的責任。選強配優(yōu)村級領導班子，改善村干部待遇，拓展村干部來源，多方位選派村干部。注重從回鄉(xiāng)大學生、致富能人、退休干部中推選村支部書記，從機關單位選聘年輕干部，下派到低收入村做“第一書記”。

二是把握群眾需求，創(chuàng)新服務群眾的載體。創(chuàng)新聯(lián)系群眾載體。通過組織開展黨員訪需求、黨代表集中調研、黨員干部走訪、機關干部進網格等活動，暢通聯(lián)系群眾的渠道，有針對性地解決群眾訴求，避免“費力不討好”“群眾不買賬”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。創(chuàng)新服務群眾載體。依托黨員責任區(qū)、黨員責任卡、黨代表服務圈、老黨員服務站等服務載體，從上學、看病、就業(yè)、低保、養(yǎng)老、增收致富等關系群眾切身利益的事項入手，以群眾滿意為目標，整合服務資源，細化服務舉措，全力為基層群眾辦實事、辦好事。拓寬服務群眾的渠道。進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務站點，搭建點線結合、橫向互動、上下聯(lián)系的黨員群眾服務中心，為黨員群眾提供政策咨詢、技能培訓以及上學、看病、就業(yè)、低保、養(yǎng)老等關系黨員群眾切身利益的便民利民服務，幫助黨員群眾解決生產生活中遇到的實際問題。運用信息化手段收集群眾服務需求，積極構建基層黨組織信息化工作平臺，利用強大的網絡資源，探索協(xié)同服務平臺，使縣、鄉(xiāng)、村不同部門聯(lián)動響應，為群眾提供更加主動、實效、便捷的服務。

三是進一步完善農村黨的組織架構、構建新型農業(yè)經營體系。從實踐情況看，搞區(qū)域性黨建，組建不同形式的村黨組織，有利于發(fā)揮區(qū)域內各種資源、人才、組織的優(yōu)勢。當前，以農民合作社為代表的農業(yè)生產經營組織是“三農”中最活躍、最帶有發(fā)展趨勢的經濟單元。進一步深化村區(qū)域化黨組織建設，必須順應經濟基礎的變化和趨勢，逐步調整和完善組織架構，以更好地整合服務資源，提高服務的規(guī)模和質量。通過對接融合，擴大服務覆蓋，縱向整合，拉長服務鏈條，強弱聯(lián)合，提高服務效能。無論采取何種組織架構模式，都應當以強化農村黨組織的服務主體作用為核心，以發(fā)揮各類社會服務組織的帶動作用為主渠道，按照服務專業(yè)化、運行市場化要求，構建起村黨組織與各類服務組織之間的組織和利益聯(lián)結機制，使黨組織服務內容更多、方式更活、效率更高、群眾更滿意。

四是積極發(fā)展農村集體經濟，提高農村基層黨組織引領發(fā)展的能力。各級政府加大對村級集體經濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度，幫助村級組織立足本地資源，通過發(fā)展特色產業(yè)、扶持發(fā)展養(yǎng)殖、流轉閑置土地、興辦經濟實體、爭取相關部門支持、開展有償服務等途徑，發(fā)展壯大村級集體經濟；盤活農村閑置的集體建設用地，鼓勵由農村集體組織成立股份合作制公司，負責集體建設用地的開發(fā)經營，所得土地收益歸集體和農民所有，同時鼓勵農民通過出租、轉讓、入股等方式將土地向集體經濟組織或農業(yè)企業(yè)集中，促進土地的規(guī)模化經營；用好山、水、林等資源。探索建立村事村辦項目清單，對無須招投標、技術要求不高，便于協(xié)調管理、農民直接受益的田間路、街坊路硬化，綠化美化等小型基礎設施建設工程，賦予村集體建設自主權。發(fā)揮黨組織在加強項目監(jiān)管中的作用。積極探索新形勢下黨組織和黨員在產業(yè)鏈上發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮農村專業(yè)合作社黨組織和黨員致富帶頭人的作用。努力創(chuàng)建村級集體經濟發(fā)展平臺。衡量建設農村黨組織建設是否取得實效，評價黨組織是否先進和優(yōu)秀，很重要的是看能不能加快科學發(fā)展，能不能提高農民和村集體經濟收入水平。搭建村級集體經濟的發(fā)展平臺，讓基層“有錢干事、有平臺干事”。應著重把握好三個原則：一是樹立新的發(fā)展理念，不能走“村村點火、組組冒煙”的老路，而是走規(guī)?；a業(yè)化、集約化的新路，推動村級集體經濟由主要依靠自身力量向外引內聯(lián)謀發(fā)展轉變，由農業(yè)為主向農業(yè)與非農產業(yè)并重轉變，全面提升村級集體經濟的整體水平；二是遵循市場經濟規(guī)律，以市場為導向，以效益為中心，靈活選擇股份制、合作制等多樣化的所有制實現(xiàn)形式，創(chuàng)新集體經濟組織；三是始終堅持富民強村相統(tǒng)一，著力完善農村雙層經營體制，促進家庭承包經營和集體統(tǒng)一經營的統(tǒng)籌發(fā)展；著力健全村集體與村民之間的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)生產組織化程度，把發(fā)展集體經濟的成果體現(xiàn)在集體增利與農民增收相統(tǒng)一上，體現(xiàn)在讓群眾得到更多實惠上。

五是打造“三農”服務體系，提升基層黨組織服務群眾的能力。我們國家的工業(yè)化進入到工業(yè)反哺農業(yè)和農村的階段。這種反哺，既要體現(xiàn)在經濟領域、經濟政策上，又要體現(xiàn)在政治領域和加強農村基層黨組織建設上，改變農村基層組織“被抽空、被弱化”狀況。要扎實穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、農村社區(qū)化，整合基層開展各種服務的組織資源，增加服務的手段和力量，采取大黨委制等形式統(tǒng)籌整合人才、產業(yè)等各類資源，實行網格化管理、完善黨的組織體系，組建各類志愿服務隊伍提供有效服務，開展文體活動凝聚黨員群眾等，有效提高基層黨組織服務的質量和層次。深化完善惠農補貼政策，把服務的政策資源送到基層，真正減輕農民負擔，提高農民收入。對農村基層組織運轉經費，要建立穩(wěn)步增長的長效扶持機制，使基層黨組織工作有力量、服務有經費和場地保障。對農村基層公共服務，要按照“投入以財政為主、使用以基層為主”的原則，盡可能地把補貼政策交由基層合理使用，讓黨組織干事有資金、花錢有章法。加大發(fā)展項目支持力度，把服務發(fā)展的資源沉到基層，變“輸血”為“造血”。一方面，整合政府涉農部門和公共服務機構在人才、技術、設備和市場信息方面的資源優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，強化對基層黨組織的扶持和指導；另一方面，在發(fā)展項目規(guī)劃上，多把一些能夠帶來經濟收益、讓群眾得到實惠的項目交給村集體去抓，讓基層黨組織服務有抓手、有平臺，在群眾中有威信。深化農村制度改革，破除牽扯基層服務精力的制度規(guī)定，強化自主權，激發(fā)服務活力。按照審批權限能放則放、審批環(huán)節(jié)能減則減的原則，進一步探索簡政放權、強鎮(zhèn)擴權的有效途徑，讓基層黨組織干事有權力、服務能“作主”。把握好“放權”節(jié)奏，防止“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。

六是完善基層巡視巡查制度，不斷凈化基層政治生態(tài)?；鶎诱紊鷳B(tài)直接影響全面從嚴治黨的效果。要完善基層巡視巡察制度，根據(jù)基層的特點，不斷探索異地巡查、相互巡查、專項巡查等新的更加有效的巡查辦法，使巡查真正成為改善基層政治生態(tài)的利器。要系統(tǒng)排查、清理基層黨員干部侵害群眾利益事件。主要是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村新老“兩委”成員非法侵占集體土地問題，侵害群眾利益問題，回應群眾的關切，提高群眾對基層政治生態(tài)的觀感。結合農村“掃黑除惡”行動，嚴厲打擊危害和沖擊黨組織作用發(fā)揮的違法組織。對涉黑的組織要堅決打擊、嚴厲整頓那些欺行霸市、欺壓殘害百姓的勢力和宗族宗派勢力。堅決拆除非法、違規(guī)宗教場所。要以整頓清理村務居務財務管理為切入點，帶動基層治理的提升，提升基層黨組織的公信力。重點整頓征地拆遷、土地發(fā)包、拍賣集體資產、招待費等重大事項的賬目，嚴格規(guī)范村務居務公開的范圍和程序，回應群眾訴求。把黨和國家的惠民利民政策宣傳到位，使利益涉及的農戶和居民家家知曉。堅決清理基層黨組織“兩面人”，實踐表明，清除基層“兩面人”可迅速提升基層黨組織的組織力、發(fā)揮政治功能。