環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算方法分析

李遠 關(guān)彩虹 李靜 黃順祥

近年來,重特大環(huán)境污染事故頻發(fā),給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了極大損害。2015年8月,天津市濱海新區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤,798人受傷,直接經(jīng)濟損失68.66億元[1]。2018年7月,四川宜賓發(fā)生重大爆燃事故,造成19人死亡、12人受傷,直接經(jīng)濟損失4 142萬元[2]?；谑鹿视绊?科學(xué)、快速、合理地估算經(jīng)濟損失,可為事故嚴重性和危害性判斷、優(yōu)化防控方案提供重要依據(jù)[3]。環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟損失估算已成為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的重要研究內(nèi)容。但由于環(huán)境污染事故發(fā)生原因復(fù)雜、影響因素眾多,科學(xué)估算事故損失仍面臨著諸多難題和不確定性,尤其在損失分類和估算方法方面。近年來,學(xué)者們從不同角度研究、發(fā)展損失類型和估算方法。筆者基于國內(nèi)外文獻,從估算遇到的實際問題出發(fā),研究分析問題的重難點,并給出一般解決辦法,以期為環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算提供切實可行的思路和解決方法。

一、事故經(jīng)濟損失分類及重難點分析

(一)事故經(jīng)濟損失類型的判定

環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算,首先要對損失進行分類,以便厘清損失來源,確保計算全面,避免重復(fù)計算。環(huán)境污染事故不但會對人員、財產(chǎn)造成損害,還會對生態(tài)環(huán)境造成破壞,嚴重時會造成社會的不安定和恐慌,因此其造成的損失分類比一般的職業(yè)事故更為復(fù)雜。

歐美發(fā)達國家具有較大影響的分類方法是1931年Heinrich[4]基于保險賠償金提出的分類方法,即將可納入保險公司賠償?shù)膿p失定義為直接經(jīng)濟損失,其他損失定義為間接經(jīng)濟損失。但該方法與社會完善的保險制度密切相關(guān),在保險業(yè)發(fā)展不完善的國家和地區(qū),難以得到廣泛應(yīng)用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,職業(yè)事故頻發(fā),種類繁多、情況復(fù)雜,需要更深入、細化的分類方法。1987年Leopold和Leonard teohard[5]將事故經(jīng)濟損失分為可用市場價格直接計算的損失和可通過轉(zhuǎn)化為勞動時間計算的損失。2013年Anders等[6]基于事故創(chuàng)傷人員,從事故發(fā)生之日起到重新從事職業(yè)期間,將成本損失分為直接、間接和無形成本等。

我國事故經(jīng)濟損失分類研究起步較晚,但發(fā)展迅速。1986年,國家標準局公布《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準GB6721-86》,根據(jù)經(jīng)濟損失和事故的關(guān)聯(lián)程度,將損失分為直接損失和間接損失。但存在分類不細、界定模糊的情況,會導(dǎo)致計算不全面或重復(fù)計算的問題。1999年宋大成[7]進一步細化了事故給企業(yè)帶來的損失類型,但對事故造成的環(huán)境影響分析不夠,分類中僅考慮了清除污染的費用,沒有考慮事故對環(huán)境帶來長期影響的損失費用。2010年張慶偉[8]將環(huán)境污染事故損失分為人身傷亡損失、事故財產(chǎn)損失、事故影響損失、事故應(yīng)急評估費用和生態(tài)環(huán)境損失五類,該分法全面考慮了生態(tài)環(huán)境的商品價值和服務(wù)價值,對研究環(huán)境污染經(jīng)濟損失估算起到了積極作用。2011年張建文等[9]在估算危險化學(xué)品事故造成的經(jīng)濟損失時,從政府、企業(yè)、個人不同層面應(yīng)對危及的角度出發(fā),將事故損失分為直接損失、間接損失和無形損失,并構(gòu)建了二維分類體系,全面概括了損失的類型。2017年王越等[10]進一步研究分析了我國事故直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失的具體內(nèi)涵,并通過抽取我國2013至2016年10起重特大事故的經(jīng)濟損失情況,得出直間比參數(shù),從而解決了我國重特大事故間接經(jīng)濟損失難以估算的問題,為事故經(jīng)濟損失估算提供了重要思路和關(guān)鍵依據(jù)。

(二)事故經(jīng)濟損失類型劃定中面臨的重點和難點問題

目前,學(xué)術(shù)界對于人身傷亡、事故財產(chǎn)、應(yīng)急救援的損失分類基本形成統(tǒng)一思路,但對于社會影響損失、精神損害損失和環(huán)境污染損失的劃定仍有較多爭議。

社會影響損失雖容易定性分類,但定量計算中容易與其他損失交叉,導(dǎo)致重復(fù)計算,使估算結(jié)果變大。如王津[11]在計量海灣溢油事故造成的社會影響損失時,就注意到旅游業(yè)損失與環(huán)境價值損失重復(fù)的問題。又如人們常將社會影響損失分為對人的身心健康影響損失和對社會安定造成負面影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失,但需分清社會影響損失與精神損害賠償內(nèi)涵的不同,不可直接用精神損害賠償金進行替代計算[8]。有的學(xué)者則忽略了社會影響損失,這顯然更是不合理的,因為環(huán)境污染事故通常都會帶來社會的不安定性和恐慌影響,必須考慮相應(yīng)的影響損失。

精神損害評估的難點在于事故造成精神損害嚴重程度的定量判定。我國在《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》中,將精神損害賠償按照人格權(quán)利進行分類,其中生命權(quán)、身體權(quán)的精神損害賠償?shù)韧谒劳鲑r償金、殘疾賠償金,而其他類型的精神損害賠償,則酌情判定,沒有定量判定條文,因而容易導(dǎo)致不同法庭的裁量結(jié)果,差異較大的問題。

環(huán)境污染損失分類的難點在于不同學(xué)者對環(huán)境價值的理解差異,從而導(dǎo)致分類模糊、出現(xiàn)漏算和重復(fù)計算等問題。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)將環(huán)境的價值分為使用價值(含直接使用價值和間接使用價值)和非使用價值(選擇價值、遺傳價值和存在價值)。其中直接使用價值容易評估,但間接使用價值和非使用價值則容易被忽略或者難以定量。為此張佩[12]在評估突發(fā)水污染風(fēng)險時,將環(huán)境污染損失分為因資源品質(zhì)降低而引起的直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失和環(huán)境資源的修復(fù)費用,從資源損失和生態(tài)損失角度分類,從而解決了定量評估問題。

全面、科學(xué)的事故損失分類,對環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算具有重要意義。應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的實際情況,采取不同的損失分類方法,以確保損失計算的全面性和合理性。

二、環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算方法及其選擇

對環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟損失分類后,需要結(jié)合實際情況,采取針對性估算方法,對各類經(jīng)濟損失進行貨幣化處理。估算方法選擇的合理性是環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算的關(guān)鍵問題。

(一)經(jīng)濟損失估算方法

環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算方法等同于費效評估方法,都是解決評估對象如何貨幣化的問題,只是前者僅估算事故損失,后者要計算評估項目的成本和收益。自1844年法國人Dupuit發(fā)表《市政工程效用的評價》一文至今,學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了直接市場法、揭示偏好法、陳述偏好法等貨幣化方法體系。

直接市場法是根據(jù)市場流通價格進行損失估算,要求評估對象有市場價格,且市場運行良好,價格能夠充分反映市場價值[13]。目前已發(fā)展有市場價值法、人力資本法、機會成本法、重置成本法、影子工程法、實際支出法等具體估算方法。揭示偏好法是尋找市場價格與評估對象品質(zhì)變化密切相關(guān)的替代品,間接估算評估對象的經(jīng)濟損失,包括后果阻止法、特征價格法、旅行費用法、工資差額法等估算方法。陳述偏好法是在評估對象沒有市場流通價格時,通過調(diào)查人們對于評估對象品質(zhì)變化的支付意愿或賠付意愿,來估算評估對象的價值,包括投標博弈法、比較博弈法、專家函詢法等。上述方法均是處理經(jīng)濟損失估算中不同具體問題而建立,實際應(yīng)用中常組合使用。

(二)估算方法選擇的原則

估算方法的選擇,不僅要堅持科學(xué)、簡明、可行的原則,還應(yīng)注重選擇的優(yōu)先性。當(dāng)某一環(huán)境污染事故發(fā)生后,研究判定該事故的經(jīng)濟損失估算可采用多種方法時,應(yīng)把握好方法選擇的優(yōu)先順序。如當(dāng)市場價值法和投標博弈法都可用于事故估算時,應(yīng)首選市場價值法,因為市場價值法的結(jié)果更接近評估對象的真實經(jīng)濟損失。選擇的方法不同,計算誤差也會存在較大差距。

(三)經(jīng)濟損失估算方法的選擇

1.人身傷亡損失、事故財產(chǎn)損失、應(yīng)急救援損失的估算方法

學(xué)術(shù)界對人身傷亡損失、事故財產(chǎn)損失、應(yīng)急救援損失估算方法的選擇基本相同。即人身傷亡損失多采用人力資本法估算,核心觀點是用人均收入來衡量一個人的社會價值,以此進行貨幣化衡量[14]。事故財產(chǎn)損失采用市場價值法,用市場流通價格估算損失;應(yīng)急救援損失多采用實際支出法,逐項記錄應(yīng)急救援過程中所有的花費,雖然類目繁瑣細致,但可操作性強,結(jié)果客觀真實。

2.社會影響損失、精神損害損失和環(huán)境污染損失的估算方法

人們對社會影響損失、精神損害損失和環(huán)境污染損失估算方法的選擇比較困難。主要原因是上述損失多沒有市場流通價格,也很難找到密切相關(guān)的替代品。

社會影響損失,按照“污染事故對人們身心健康和社會安定造成負面影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失”的分類標準,表現(xiàn)為環(huán)境污染事故造成的幸福指數(shù)、工作學(xué)習(xí)效率下降而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失,可采用人力資本法和比較博弈法。比較博弈法可將幸福指數(shù)與工作學(xué)習(xí)效率的降低折算成時間損失,然后結(jié)合事故影響區(qū)人口數(shù)量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,通過人力資本法進行經(jīng)濟損失估算。

精神損害損失和個人情感密切相關(guān),理論上采用投標博弈法或比較博弈法最合適。但因不同行業(yè)、不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達水平的差異,人們會對同一損傷賠償金額具有不同的期望值和可接受度,勢必造成估算結(jié)果的認可度差異。結(jié)合專家函詢法有助于解決該類問題。即具體實施時要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、侵權(quán)人主觀過錯、受害人個人因素等因素的綜合考量,并用圖表的形式將賠償金額列出,然后郵寄給不同專家進行校正。連續(xù)校正幾次后,便可得到比較統(tǒng)一的估值,方可作為精神損害損失。此方法不僅可避免當(dāng)事人主觀情緒的干擾,還可降低估算的主觀誤差,提高合理性。

環(huán)境污染損失可分為直接使用價值損失、間接使用價值損失、選擇價值損失、遺傳價值損失、存在價值損失和生態(tài)修復(fù)費用。直接使用價值損失,指的是可以直接參與經(jīng)濟流通的自然資源的損失,可采用直接市場法,根據(jù)市場流通價格進行估算,如事故導(dǎo)致飲水系統(tǒng)受到影響時的經(jīng)濟估算。間接使用價值損失,指的是間接參與經(jīng)濟流通的自然資源的損失,如調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等生態(tài)功能,這部分價值的估算專業(yè)性強,可以采用專家函詢法進行估算。選擇價值指的是人們愿意為未來享受這種環(huán)境而支付的費用;遺傳價值指的是人們愿意讓后代享受這種環(huán)境而支付的費用;存在價值是人們愿意為這種環(huán)境繼續(xù)存在而支付的費用,這三種非使用性價值,都是調(diào)查人們的支付意愿,并沒有具體的流通價格,可以通過投標博弈法進行估算。生態(tài)修復(fù)費用,則可以通過其承擔(dān)的生態(tài)功能及其為修復(fù)這種功能而實際支出的費用進行估算,但在具體應(yīng)用中,往往因為環(huán)境損害嚴重,生態(tài)功能修復(fù)緩慢,多采用重置成本法或影子工程法進行估算,原則上選擇預(yù)期收益不小于修復(fù)成本的方案,然后根據(jù)方案估算修復(fù)費用。

三、環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算的發(fā)展方向

(一)估算模型與計算機化

受傳統(tǒng)人工估算耗時費力的影響,估算模型和參數(shù)設(shè)定通常較為簡單,且難以全面推廣應(yīng)用。隨著計算技術(shù)的高速發(fā)展,自20世紀80年代開始,美國等發(fā)達國家便開始將估算方法和計算機技術(shù)相結(jié)合,從而推進了不同領(lǐng)域可計算機化經(jīng)濟損失估算模型的發(fā)展。如美國內(nèi)務(wù)部估算溢油事故經(jīng)濟損失的自然資源損害評估模型(NRDA)[15]、維也納大學(xué)關(guān)于職業(yè)傷害成本的成本估算模型(Cost Calculation Tool)[16]、美國環(huán)保署基于GIS系統(tǒng)的空氣污染控制健康效益評估工具(BenMAP)[17]等。估算模型計算機化既節(jié)約了人力、時間成本,又標準化了估算流程,對環(huán)境污染事故經(jīng)濟損失估算的推廣應(yīng)用,具有重要意義,是目前主要的發(fā)展趨勢之一。

(二) 快速估算方法的發(fā)展

快速估算是環(huán)境污染事故防控決策的迫切需求,也是解決評估對象經(jīng)濟損失粗略估算的有效方法。1931年,Heinrich提出事故直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損的比值為1∶4,可以通過直接經(jīng)濟損失快速求解間接經(jīng)濟損失。該方法簡單快捷,被國際勞工局沿用至今。但是這種方法也存在計算誤差大,不同行業(yè)和地域適應(yīng)性差等問題。21世紀初,隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展,一些新技術(shù)被應(yīng)用在快速估算方面。比如在解決精神損害損失難以定量評估的問題時,張妮[18]通過BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法,以精神損害賠償案例為數(shù)據(jù)庫,建立了人工智能裁量模型,只需輸入傷殘等級、醫(yī)院侵害方式等指標,便可快速獲得精神損害賠償金的估算值,從而促進了精神損害賠償?shù)亩炕l(fā)展。同時,隨著數(shù)據(jù)庫的擴大和數(shù)據(jù)處理能力的發(fā)展,環(huán)境污染物和健康之間的計量—反應(yīng)關(guān)系成為研究熱門。如美國的BenMAP模型,可根據(jù)1990至2000年美國人口普查數(shù)據(jù),估算以后每年縣級人口規(guī)模,結(jié)合大氣污染物分布、疾病醫(yī)療成本和大氣污染物與人體的劑量—反應(yīng)關(guān)系,實現(xiàn)對大氣污染區(qū)域的人體健康損失的快速估算。

四、總結(jié)

快速估算方法具有快速定量、省力高效等特點,是目前經(jīng)濟損益評估領(lǐng)域重要的研究方向。但快速評估并不能取代傳統(tǒng)細致的估算方法,二者有效結(jié)合使用,方可找到復(fù)雜污染事故的經(jīng)濟損失規(guī)律和估算參數(shù),最終推動環(huán)境污染事故經(jīng)濟估算技術(shù)方法的整體發(fā)展。