新時代高校廉政檔案建設(shè)研究

鞏善鑫

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 紀(jì)委，河南 鄭州 450044)

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時代。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的歷史環(huán)境下，中共中央將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》由部門規(guī)章上升為中央法規(guī)，強(qiáng)調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制一體推進(jìn)，明確提出建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案這一工作要求。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何貫徹落實(shí)中央政策和黨內(nèi)法規(guī)精神，充分履行監(jiān)督第一職責(zé)，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將監(jiān)督關(guān)口前移，把建立健全廉政檔案與教育預(yù)防相結(jié)合，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔意識，從而推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，成為新時代擺在每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題。

一、建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的目的及意義

(一)建立廉政檔案是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的具體措施

十九大報告對反腐形勢作出判斷并明確目標(biāo)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石?！?“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！绷?xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上進(jìn)一步指出：“要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察和紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督，在實(shí)踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題工作，從具體人、具體事著手，將問題一個一個解決?！备咝＜o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)十九大精神，協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須認(rèn)真履行黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，并將監(jiān)督措施、監(jiān)督成效以原始文件的形式保存下來，作為黨員干部考核、提拔的重要依據(jù)，這就形成了廉政檔案。

(二)建立廉政檔案是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)的具體措施

中共中央于2019年2月下旬印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，這是新時代堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進(jìn)的重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟?十五)指出：“要堅持黨管干部原則，貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重選拔任用干部牢固樹立‘四個意識’、自覺堅定‘四個自信’、堅決做到‘兩個維護(hù)’、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，對政治不合格的干部?shí)行‘一票否決’，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅決調(diào)整?！奔o(jì)委是政治機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)干部選拔任用這一重大政治監(jiān)督責(zé)任，必須依規(guī)依紀(jì)，形成客觀可信的原始文件材料，為做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作提供客觀依據(jù)。

(三)建立廉政檔案是新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行干部選拔任用嚴(yán)把廉潔意見回復(fù)關(guān)的有效措施

2019年3月中旬，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于選拔任用干部工作嚴(yán)把廉潔意見回復(fù)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，是新時代黨中央對干部選拔任用工作的嚴(yán)格要求?？梢哉f建立廉政檔案，做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常廉潔自律情況真實(shí)記載，作為干部選拔任用廉潔自律回復(fù)意見的最客觀有效依據(jù)，具有重要意義。

(四)建立廉政檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)干部日常監(jiān)督的有效手段

在新的歷史時期，建立廉政檔案是加強(qiáng)黨員日常監(jiān)督、開展廉潔教育的有效手段。高校黨委要從講政治的高度，重視和支持廉政檔案建設(shè)工作，貫徹執(zhí)行中央反腐敗工作部署，將建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案作為貫徹落實(shí)反腐敗斗爭由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)化、一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的具體措施；高校紀(jì)委要積極協(xié)助黨委，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破，將建立健全廉政檔案作為做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對黨員干部開展廉政提醒教育的具體方法；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識到建立廉政檔案的重要意義，認(rèn)真開展廉政工作、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任、加強(qiáng)廉潔自律的有效途徑，自覺支持和配合建立健全廉政檔案。

二、高校建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的具體途徑

(一)明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主體責(zé)任

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》(2019年1月1日)第十七條規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。[1]這在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的層面上首次明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于建立廉政檔案的主體責(zé)任。對于高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，在新時代，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案既是法定職責(zé)，又是責(zé)任義務(wù)，責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)主動樹立責(zé)任意識，毫不遲疑地承擔(dān)起這一使命擔(dān)當(dāng)，把建立完善和動態(tài)更新廉政檔案作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入年度計劃，與履行監(jiān)督“第一職責(zé)”統(tǒng)籌推進(jìn)，與開展廉潔自律、廉政提醒教育、校內(nèi)巡察、信訪舉報,以及案件查辦等工作相結(jié)合，圍繞全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)，為學(xué)校中心工作提供堅強(qiáng)保障，為當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”提供有效載體。

(二)明確有關(guān)部門的主動配合責(zé)任

高校組織、宣傳、人事、審計、財務(wù)同樣也具有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任，通過組織開展本職工作、健全工作規(guī)范、公開業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)、接受群眾建議來履行監(jiān)督職責(zé)。高校紀(jì)委對此負(fù)有監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查職責(zé)。為便于協(xié)調(diào)推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)工作，高校應(yīng)當(dāng)建立廉政檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)職能部門的主動配合責(zé)任，在制定廉政檔案管理制度中按照職責(zé)范圍明確有關(guān)職能部門需要提供的檔案內(nèi)容、材料制作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提交的時限等。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，紀(jì)委要負(fù)主體責(zé)任，起到牽頭作用，各相關(guān)部門要主動樹立建立廉政檔案工作“一盤棋”意識，積極提供協(xié)助，同心協(xié)力建好廉政檔案。

(三)明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺報告的義務(wù)

《中國共產(chǎn)黨章程》(2017年10月24日通過)第三十五條規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：要堅持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。在之前中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年10月27日實(shí)施)第四章規(guī)定了嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實(shí)情、報喜不報憂。2010年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，2017年對其進(jìn)行了修訂,并同時出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核結(jié)果處理辦法》。2019年1月31日, 中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，保證本地區(qū)本部門嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的主體、事項(xiàng)、程序和方式，認(rèn)真做好請示報告工作。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持清醒的政治意識，主動學(xué)習(xí)宣傳黨的理論方針政策，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立對黨紀(jì)法規(guī)的敬畏之心，按時、如實(shí)、客觀地向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在思想意識上不斷樹立和增強(qiáng)主動報告的責(zé)任意識。

三、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的主要內(nèi)容

結(jié)合高校教育教學(xué)工作實(shí)際，廉政檔案收集內(nèi)容主要包括兩部分，一是黨規(guī)黨紀(jì)明確規(guī)定應(yīng)載入的廉政材料，二是結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所形成的有關(guān)材料。

(一)黨規(guī)黨紀(jì)明確規(guī)定的內(nèi)容

1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條規(guī)定應(yīng)載入廉政檔案的材料有：

干部任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況等；

巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；

開展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查,以及其他工作形成的有關(guān)材料；

其他反映廉政情況的材料,廉政檔案應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新。

2.其他黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定應(yīng)載入檔案的材料

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十三條：述責(zé)述廉報告應(yīng)當(dāng)載入廉政檔案，第三十條：嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，綜合日常工作中掌握的情況，加強(qiáng)分析研判，實(shí)事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。[2]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條：按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案。[3]《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例 》第九條：應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案。[4]《干部人事檔案工作條例》第二條：反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料。[5]

(二)高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所形成的有關(guān)材料

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作材料，主要包括黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”責(zé)任、開展廉潔從業(yè)防控工作以及校內(nèi)開展作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律檢查等工作所形成的承諾書、責(zé)任書、廉政工作手冊、述責(zé)述廉報告等。

按照上級黨委和紀(jì)委部署開展有關(guān)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神自查材料，以及圍繞違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、“幫圈文化”、兼職取酬、出入隱蔽會所、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)情況、違規(guī)持證等所組織開展的專項(xiàng)治理活動所填報的自查表和簽訂的承諾書也應(yīng)載入廉政檔案。

相關(guān)職能部門圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)所做出的結(jié)論性文件材料，包括組織部門按程序?qū)h員干部開展的黨紀(jì)處分、誡勉談話、批評教育，以及組織處理材料；高校審計部門或者會計師事務(wù)所出具的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告；人事部門按照學(xué)校行政決議對違規(guī)違紀(jì)教職工做出的處理意見；教學(xué)機(jī)構(gòu)對黨員教師有違師德師風(fēng)行為或因教學(xué)事故做出的處罰決定等，均應(yīng)載入廉政檔案。

四、高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建立的范圍和方式

在初期，要考慮到廉政檔案建設(shè)對象的覆蓋面比較廣泛，任務(wù)量艱巨，而高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍缺少檔案管理方面專業(yè)技術(shù)人員，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可以參照的情況下，如果開始就全面鋪開則容易形成材料短缺、材料失真、整理混亂等情況，必然多次返工。為避免浪費(fèi)時間精力，保證廉政檔案建設(shè)質(zhì)量，建議高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取循序漸進(jìn)的方式，首先從處級領(lǐng)導(dǎo)干部入手，選取重要崗位上的重點(diǎn)廉政監(jiān)督對象，建成廉政檔案的樣品工程。然后以此為模板制定廉政檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺相應(yīng)的制度，再分級負(fù)責(zé)，逐次開展廉政檔案建設(shè)工作。

(一)以處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，向全體黨員干部推廣，最后做到全覆蓋

按照《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，廉政檔案建立的對象應(yīng)是全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，但是由于高校黨員數(shù)量龐大，而且又有在職教工黨員、離退休黨員和學(xué)生黨員等不同類別，鑒于廉政檔案建設(shè)的嚴(yán)肅性和復(fù)雜性，結(jié)合高校工作實(shí)際，建議在工作開展初期以處級領(lǐng)導(dǎo)干部為主。高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校的中層梯隊，肩負(fù)著貫徹上級和學(xué)校黨委決策部署、組織教工落實(shí)具體工作任務(wù)的重要責(zé)任，在學(xué)校工作中具有承上啟下的十分重要作用。另外，在管理權(quán)限上，處級領(lǐng)導(dǎo)干部一般都?xì)w屬本校黨委任免，也是學(xué)校紀(jì)委在日常監(jiān)督中的重點(diǎn)對象，處級領(lǐng)導(dǎo)干部在人員數(shù)量上也不是很多，在目前高校紀(jì)委普遍人員不足的情況下，負(fù)責(zé)建立完善這部分人員的廉政檔案，工作量的壓力也不是很大。待處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案形成一定規(guī)模之后，高校紀(jì)委應(yīng)到及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推而廣之，為全體在職教工黨員和科級干部建立廉政檔案。

(二)由樣品形成模板，進(jìn)而制定標(biāo)準(zhǔn)普遍推廣

按照前述的思路，建立廉政檔案應(yīng)該是一個重新開始的工作，以前所形成的材料需要重新整理，從零做起，由于涉及人數(shù)眾多，建議高校紀(jì)委一開始就按照“樣品”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地建立廉政檔案，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照建檔范圍、格式模板、內(nèi)容建成廉政檔案“樣品”，報領(lǐng)導(dǎo)和專家指導(dǎo)定稿后，確定為模板，再以此建立標(biāo)準(zhǔn)全面推廣。

(三)注重制度建設(shè)，形成廉政檔案管理工作的長效機(jī)制

根據(jù)廉政檔案開展情況，前期可以圍繞協(xié)調(diào)機(jī)制、建設(shè)對象、檔案目錄、檔案內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)等初步商定廉政檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后結(jié)合打造“樣品”工作實(shí)際，逐步修訂完善各項(xiàng)指標(biāo)，在取得一定工作經(jīng)驗(yàn)后及時出臺《高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理規(guī)定》和《高校普通黨員干部廉政檔案管理辦法》，日常管理工作注重廉政檔案內(nèi)容的動態(tài)更新，逐步將廉政檔案的開發(fā)利用提上日程，然后再建立相應(yīng)的廉政檔案工作人員規(guī)范、保密制度和查借閱制度，在具備一定條件后編印《廉政檔案管理手冊》。

五、開發(fā)廉政檔案的實(shí)用價值，為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作在新時代高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)

黨中央、中央紀(jì)委對新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了明確要求，就是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)“時”與“勢”的變化，把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強(qiáng)化“進(jìn)”的措施，實(shí)現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的目的，在于不斷強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督，通過廉政檔案材料的收繳，潛移默化地增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識。高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)不斷規(guī)范自身工作程序，注重開發(fā)利用廉政檔案的實(shí)用價值，在開展有關(guān)工作時，將廉政檔案作為主要客觀依據(jù)。

一是嚴(yán)把干部選拔任用廉潔意見回復(fù)關(guān)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》都具體明確規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于干部選拔任用工作的監(jiān)督職責(zé)，要求做實(shí)做細(xì)廉潔意見回復(fù)工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將廉政檔案所載原始文件為依據(jù)，綜合日常工作中掌握的情況，加強(qiáng)分析研判，實(shí)事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”，嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，為考察、推薦、提拔、任用、調(diào)動、調(diào)整干部，提供擬任(調(diào))干部廉政情況的書面意見。

二是科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督。趙樂際同志在總結(jié)2018年日常監(jiān)督工作時指出：深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。[6]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議公報》指出：認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。廉政檔案既是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的有效載體，也為對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施廉政談話、提醒或誡勉談話及采取組織措施等提供依據(jù)。

三是強(qiáng)化重要工作事項(xiàng)監(jiān)督，為年度考核、業(yè)績評定、評優(yōu)評先、表彰獎勵提供廉政證明。黨政紀(jì)處分、誡勉談話、組織處理等情況通常會成為一票否決的先決條件，廉政檔案真實(shí)記錄了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)情況。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)將開展有關(guān)黨風(fēng)廉政教育活動材料載入廉政檔案，作為對黨員干部嚴(yán)管厚愛的可靠依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，進(jìn)一步倡樹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義教育工作者的清廉意識，營造風(fēng)清氣正的高等教育師德師風(fēng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)。

四是履行執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，為紀(jì)律審查和責(zé)任追究提供依據(jù)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報線索，為線索分析、研判、比對等工作提供有力支撐，提高成案率和時效性。在初步核實(shí)案件之前，可以依據(jù)廉政檔案掌握被調(diào)查對象的基本情況，找準(zhǔn)調(diào)查取證和違紀(jì)違法案件的突破口。同時，廉政檔案也為巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查和責(zé)任追究提供依據(jù)，為精準(zhǔn)監(jiān)督、提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供保障，可以進(jìn)一步提高廉政檔案服務(wù)紀(jì)律審查工作的能力。

六、人員素質(zhì)、工作紀(jì)律和責(zé)任追究

廉政檔案屬于重要涉密資料，一旦失泄密，后果不堪設(shè)想。因此必須明確檔案管理員的素質(zhì)要求，廉政檔案工作人員應(yīng)由中共正式黨員擔(dān)任，具備政治堅定、堅持原則、忠于職守、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律的基本素質(zhì)。由于在目前條件下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍人員較少，因此建議檔案管理員可以由紀(jì)委內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人兼任，其他在編紀(jì)檢干部協(xié)助，負(fù)責(zé)廉政檔案的建立、管理和更新工作，嚴(yán)禁借調(diào)、臨時人員經(jīng)手廉政檔案資料。同時，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)廉政檔案管理工作硬件建設(shè)，建設(shè)廉政檔案庫房，配備專用保密文件柜和專用計算機(jī)、打印復(fù)印機(jī)、掃描儀等設(shè)備。廉政檔案建成后存入專用保密文件柜，明確保密標(biāo)識，存儲相關(guān)信息的計算機(jī)要專人專機(jī)管理，嚴(yán)禁連接互聯(lián)網(wǎng)。

廉政檔案管理人員應(yīng)當(dāng)及時參加檔案專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檔案管理工作業(yè)務(wù)水平，積極學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》等法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)法律責(zé)任和保密意識。信任不能代替監(jiān)督，高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政檔案工作紀(jì)律建設(shè)，不斷完善廉政檔案管理工作規(guī)范，出臺相應(yīng)的保密紀(jì)律和查借閱制度，強(qiáng)化對廉政檔案管理工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處廉政檔案中的違規(guī)違紀(jì)行為，堅決杜絕泄密情況的發(fā)生。

七、結(jié)束語

建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，是新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的新任務(wù)，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中關(guān)于廉政檔案的有關(guān)規(guī)定精神，提高政治站位，切實(shí)把廉政檔案作為新時代黨的重要執(zhí)政資源。要著力完善管理體制、健全工作制度、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作方式，不斷提升廉政檔案工作質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)廉政檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作服務(wù)，為黨的建設(shè)新的偉大工程服務(wù)，為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。