新時(shí)代社會(huì)治理法治化的認(rèn)知與創(chuàng)新

(1.浙江工業(yè)大學(xué) 文化與法制研究中心，浙江 杭州 310014；2.河北省委黨校(行政學(xué)院) 法政部，河北 石家莊 050082)

黨的十九大以來(lái)，對(duì)于社會(huì)治理法治化的學(xué)理研究日漸升溫。在十九屆四中全會(huì)重要決定就國(guó)家治理、社會(huì)治理理念、方向與路徑昭示之下，必將更為豐富和深入。總體上，現(xiàn)有研究可歸納為以下三個(gè)方面：一是社會(huì)治理法問(wèn)題研究。有學(xué)者對(duì)社會(huì)治理法治化的意義、原則、格局、舉措和策略等進(jìn)行論述，提出“社會(huì)治理法應(yīng)該且可以成為一門獨(dú)立的法學(xué)二級(jí)學(xué)科”[1-4]。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理法學(xué)恰恰是一門新興交叉學(xué)科。”“以社會(huì)治理及其法治化為主要研究對(duì)象的社會(huì)科學(xué)，是一個(gè)多學(xué)科交叉融合與實(shí)踐應(yīng)用的理論體系和知識(shí)體系”[5]。有學(xué)者研究習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神，概括為國(guó)家與社會(huì)治理戰(zhàn)略論、社會(huì)治理性質(zhì)論、社會(huì)治理格局論、社會(huì)治理主體地位論、社會(huì)治理動(dòng)力論、社會(huì)治理基本原則論、社會(huì)治理體系論、社會(huì)管理體制改革論、社會(huì)治理機(jī)制論、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治論等[6]。還有學(xué)者對(duì)社會(huì)治理與法治社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行辨析[7]。二是社會(huì)治理法治化實(shí)踐樣本研究。其中最具代表性的研究對(duì)象與成果，是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一基層治理典型，以及關(guān)于中央政法委有關(guān)要求的研究[8-11]。有學(xué)者指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意義在于“形成自上而下和自下而上相結(jié)合的基層社會(huì)制度供給狀態(tài)?！薄俺浞职l(fā)揮各類社團(tuán)組織章程、村規(guī)民約(社區(qū)公約)、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范的作用，實(shí)現(xiàn)最大限度整體性預(yù)防化解矛盾糾紛的效果?！庇纱耸崂沓龌鶎由鐣?huì)治理法治化的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律與進(jìn)路。三是對(duì)某一領(lǐng)域社會(huì)治理主體、社會(huì)治理職能及其有關(guān)機(jī)制與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究，如瞄準(zhǔn)網(wǎng)格化社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、邊疆社會(huì)治理進(jìn)行分析研究等[12-15]。我們認(rèn)為，在新時(shí)代歷史背景下推進(jìn)社會(huì)治理法治化，應(yīng)當(dāng)基于新時(shí)代總體形勢(shì)，瞄準(zhǔn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、圍繞社會(huì)治理及其法治化的本質(zhì)屬性，把握社會(huì)治理突出問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)的癥結(jié)、挑戰(zhàn)所在，對(duì)社會(huì)治理法治化的體制短板、機(jī)制空白、規(guī)范供給等進(jìn)行全面分析與制度完善，為社會(huì)治理法治化理念思路、體制機(jī)制、方式方法、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等“四個(gè)創(chuàng)新”提供切實(shí)有力的理論支撐。

一、新時(shí)代社會(huì)治理法治化的癥結(jié)與挑戰(zhàn)

(一)社會(huì)問(wèn)題的感知與聚焦是有效治理的前提

本研究前期，在《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理》課題調(diào)研中，對(duì)某省11個(gè)設(shè)區(qū)市和國(guó)家級(jí)新區(qū)的黨政干部、政法干警、村(居)黨組織負(fù)責(zé)人等，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷4000份。收回的3606份有效問(wèn)卷反映，對(duì)“當(dāng)前最突出的社會(huì)基層矛盾有哪些”選項(xiàng)的調(diào)查中，有56.79%的人勾選“征地、拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題”，有48.75%的人勾選“養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題”，勾選“農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛”“教育公平問(wèn)題”“困難群體社會(huì)救助問(wèn)題”的也均在三分之一多。對(duì)“社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的行為”選項(xiàng)的調(diào)查中，第一位的是“涉黑涉惡行為”，有73.66%的人勾選；第二位的是“拐賣兒童、婦女”，有63.34%的人勾選；第三位的是“吸毒”，有51.05%的人勾選。在嚴(yán)厲打擊行為對(duì)象選項(xiàng)的調(diào)查中，以往對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定影響最為突出的“兩搶”犯罪勾選比例為40.88%，較以往大大下降。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，社會(huì)治安狀況發(fā)生了重大變化。

(二)思想觀念的轉(zhuǎn)變與深化是提升質(zhì)效的焦點(diǎn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方存在“四個(gè)滯后”即理念滯后、思想僵化、思路狹窄、動(dòng)力不足問(wèn)題。在體制機(jī)制上，主要表現(xiàn)是政府主導(dǎo)和社會(huì)協(xié)同之間的匹配度較低，縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下聯(lián)動(dòng)、橫向整合以及與社會(huì)公共組織之間的支撐配合還不夠。政府尤其是設(shè)區(qū)市、縣市區(qū)層級(jí)政府及其有關(guān)部門，仍然慣用“管理”思維、“責(zé)任狀”形式向基層干部轉(zhuǎn)移壓力。在方法手段上，主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)突出問(wèn)題的回應(yīng)不及時(shí)，對(duì)大量社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行源頭治理的手段單一、形式落后、方式簡(jiǎn)單粗放，尤其在資源投入、組織孵化與公眾認(rèn)同和法治規(guī)范之間存在緊張關(guān)系，社會(huì)公眾的參與度、共治度有待提高。在基層基礎(chǔ)工作上，主要表現(xiàn)為群眾路線與法治方式有機(jī)結(jié)合不夠、充分運(yùn)用法治思維和法治方式的積極性與創(chuàng)造性不高、落實(shí)“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的通過(guò)強(qiáng)化自治增活力、完善法治定規(guī)矩、弘揚(yáng)德治揚(yáng)正氣力度不夠等問(wèn)題。這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和用好“治理”理念，不斷健全共建共治共享“三共結(jié)合”的治理體系。

(三)體制機(jī)制的改革與健全是治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理法治化面臨的問(wèn)題很多，既有社會(huì)發(fā)展中矛盾復(fù)雜、糾紛多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)難控等客觀問(wèn)題，也有體制機(jī)制上思想認(rèn)識(shí)不高、能力水平不足、法治方式不夠、保障支持不力等實(shí)際問(wèn)題。分析其表現(xiàn)，主要有民生領(lǐng)域的大量短板、社會(huì)矛盾和問(wèn)題的交織疊加、國(guó)家治理體系和治理方面的能力有待加強(qiáng)等。從薄弱環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)講，社會(huì)治理法治化能力不足、水平不高等，應(yīng)當(dāng)作為提升治理能力的重要切入點(diǎn)，既解決好領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門思想認(rèn)識(shí)、理念觀念、重點(diǎn)聚焦點(diǎn)的制約問(wèn)題，更推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)取得實(shí)效。應(yīng)當(dāng)更加自覺(jué)地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，通過(guò)推動(dòng)理念思路創(chuàng)新、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、深化方法手段創(chuàng)新破除社會(huì)治理工作中的頑瘴痼疾，通過(guò)系統(tǒng)深入的研究改進(jìn)與社會(huì)治理有關(guān)的多個(gè)方面工作的關(guān)系(1)如社會(huì)治理與國(guó)家治理的關(guān)系、社會(huì)治理與改善民生的關(guān)系、社會(huì)治理體系和社會(huì)保障體系的關(guān)系、社會(huì)環(huán)境與法治環(huán)境的關(guān)系、政治環(huán)境與法治環(huán)境的關(guān)系、司法環(huán)境與法治環(huán)境的關(guān)系、服務(wù)環(huán)境與法治環(huán)境的關(guān)系以及社會(huì)治理法治化與其他“三化”的關(guān)系等。，有力推進(jìn)社會(huì)治理能力和水平的提升。

(四)時(shí)代命題的目標(biāo)與方向是“六個(gè)方面”回應(yīng)

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上，提出了“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”的時(shí)代命題。關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總體目標(biāo)，可以細(xì)化為六個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，分別推出相應(yīng)的舉措：其一為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造共建共治共享“三共結(jié)合”新格局；其二為堅(jiān)持以人民為中心，努力滿足人民群眾美好生活新期待；其三為優(yōu)化治理方式，構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社會(huì)善治新關(guān)系；其四為聚焦預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，努力打造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新模式；其五為鞏固基層基礎(chǔ)，努力激發(fā)社會(huì)治理新動(dòng)能；其六為強(qiáng)化工作保障，努力創(chuàng)新齊抓共管新機(jī)制。

(五)主要矛盾的調(diào)整和平衡是解決問(wèn)題的指向

著力解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的中心任務(wù)。社會(huì)治理是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要載體，是解決社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要手段。

社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)著力解決人民群眾的需要、期盼與社會(huì)建設(shè)的能力、成效欠缺之間的矛盾，尤其是解決人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安“三大目標(biāo)”與有力解決社會(huì)主要問(wèn)題的能力水平之間的差距，影響人民群眾獲得感、安全感、幸福感的各類矛盾，力所能及地促進(jìn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展。應(yīng)當(dāng)圍繞滿足人民群眾“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”實(shí)際需要，密切關(guān)注社會(huì)關(guān)系更趨多樣化、人民利益訴求更加多元化、國(guó)際格局更為錯(cuò)綜復(fù)雜等社會(huì)形勢(shì)新特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理和推動(dòng)社會(huì)治理法治化(2)法學(xué)法律界近年來(lái)對(duì)于社會(huì)矛盾和社會(huì)治理法治化的研究日盛，如中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)全國(guó)7個(gè)區(qū)域法治論壇2017、2018兩個(gè)年度一等獎(jiǎng)優(yōu)秀論文的匯編《全面推進(jìn)依法治國(guó)的地方實(shí)踐》中，2017年度有14篇是社會(huì)民生問(wèn)題法律對(duì)策的，占到總數(shù)44篇的31.8%；2018年度有18篇，相對(duì)總數(shù)48篇占比39.1%。。

二、新時(shí)代社會(huì)治理法治化的審視與規(guī)范

(一)社會(huì)治理的屬性、特征與政策導(dǎo)向

社會(huì)治理具有濃厚政治屬性。推進(jìn)社會(huì)治理法治化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略“十個(gè)堅(jiān)持”(3)即：一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，二要堅(jiān)持人民主體地位，三要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，四要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，五要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，六要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，七要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，八要堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，九要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，十要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。。應(yīng)當(dāng)與全面推進(jìn)依法治國(guó)一體謀劃，著力增強(qiáng)社會(huì)治理中的法治要素。應(yīng)當(dāng)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要舉措，著力提升社會(huì)治理法治化能力水平。

社會(huì)治理法治化的強(qiáng)烈時(shí)代特征，要求我們善于應(yīng)用法治建設(shè)方法論，即貫徹全面依法治國(guó)“新十六字方針”，堅(jiān)持社會(huì)治理法治化中的黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，有效促進(jìn)治理模式在法治軌道上多元化轉(zhuǎn)變，催生出更多有力提升社會(huì)治理實(shí)效的新模式。應(yīng)當(dāng)完善健全社會(huì)治理規(guī)范體系，深入廣泛開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，更加有力地推動(dòng)形成依法決策、依法辦事、循法做事的濃厚氛圍，在新的變革前行中推動(dòng)社會(huì)治理法治化。

社會(huì)治理法治化的鮮明政策導(dǎo)向，提示我們善于運(yùn)用“兩大制度優(yōu)勢(shì)”。黨的十九大深入分析的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的兩個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理體制、機(jī)制、體系、格局的改革完善，提供了制度保證、制度基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)治理法治化的意蘊(yùn)、定位與規(guī)范供給

社會(huì)治理是針對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況、社會(huì)運(yùn)行規(guī)則、社會(huì)發(fā)展方向、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)等采取的一種主動(dòng)干預(yù)方式。這些干預(yù)方式涉及一系列的價(jià)值觀、方法論和制度規(guī)范，既包括針對(duì)社會(huì)治理建構(gòu)體制、完善機(jī)制、打造格局、制定政策、實(shí)施決策、進(jìn)行評(píng)估的實(shí)踐過(guò)程，又包括防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的作用方式，還包括理念升華、體制改革、機(jī)制完善、方式創(chuàng)新等所需的思想創(chuàng)新。

新時(shí)代的社會(huì)治理法治化是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)為基本方法論，以法治思維和法治方式為基礎(chǔ)理念和核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)治理的體系和能力不斷增強(qiáng)法治要素的行為方式、行為過(guò)程與行為結(jié)果。其行為過(guò)程，主要體現(xiàn)全面依法治國(guó)“新十六字方針”和社會(huì)建設(shè)有關(guān)要求在社會(huì)治理工作中的貫徹實(shí)施。其最終效果的體現(xiàn)，是法治化基調(diào)彰顯、法治社會(huì)加快形成。其成效的評(píng)判尺度，是法治確實(shí)成為社會(huì)治理的價(jià)值取向、思維方法和基本途徑。

社會(huì)治理法治化所依據(jù)的“法”應(yīng)當(dāng)是廣義的，包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，更包括有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)組織制定的某些規(guī)范[5]。我們認(rèn)為，可將社會(huì)治理的規(guī)范依據(jù)統(tǒng)稱為“社會(huì)治理規(guī)范體系”。在規(guī)范體系上，主要強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家、治理政府、治理社會(huì)的法律規(guī)范相互銜接。在規(guī)范內(nèi)涵上，主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體按照法律這一最有權(quán)威的社會(huì)規(guī)則賦予的主體地位、賦予的權(quán)利內(nèi)容、確認(rèn)的義務(wù)職守、厘定的行為邊界開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，尤其要按照法律規(guī)范承擔(dān)義務(wù)責(zé)任。在規(guī)范重點(diǎn)上，主要是對(duì)各類社會(huì)主體參與社會(huì)治理的方式作出明確運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)規(guī)范社會(huì)運(yùn)行、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、助力社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式依法處置社會(huì)問(wèn)題、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)社會(huì)治理法治化的內(nèi)容、路徑與制度整合

社會(huì)治理法治化的核心支點(diǎn)是“法治化”[16]，建立健全法律規(guī)范體系是第一內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)抓住社會(huì)治理法律規(guī)范需求與法律法規(guī)規(guī)定不足這一矛盾，從做好立法供給側(cè)改革入手，及時(shí)填補(bǔ)國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系關(guān)于社會(huì)治理某些方面法律規(guī)范的空白?？梢栽谡鐒e遴選基礎(chǔ)上，將低位階但行之有效的制度規(guī)范提升為更高位階的制度規(guī)范(4)如社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏法律規(guī)范。2013年的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、2014年的《企業(yè)信息公示暫行條例》和上海、湖北、浙江、河北等地方性法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和信用聯(lián)動(dòng)懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委等部門一系列規(guī)范性文件提供了實(shí)踐依據(jù)，可以研究上升為人大常委會(huì)立法，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用法治化。，包括將社會(huì)治安綜合治理“一票否決”及綜治警示制度等上升或轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的內(nèi)容。在區(qū)域治理層面上，自2012年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，是較早主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)治理主體要素發(fā)育、機(jī)制銜接協(xié)調(diào)、社會(huì)治理自主能力提升的一部具有示范性功能的特區(qū)法規(guī)。在社會(huì)治理主體上，南京市2018年制定出臺(tái)的《南京市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)工作者薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，則頗有借鑒意義。

拓展社會(huì)治理立法的視野。應(yīng)重點(diǎn)在訴源治理、多元糾紛解決機(jī)制和信訪程序、綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、未成年人權(quán)益保障、校園安全、社區(qū)矯正、業(yè)主委員會(huì)治理、集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理、在華外籍人員社區(qū)教育等的省級(jí)地方性法規(guī)以及政府?dāng)?shù)據(jù)信息歸集與安全保障、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法等省政府規(guī)章的層面，健全和完善社會(huì)治理的制度規(guī)則，克服制度赤字尤其是基層社會(huì)治理中的體制調(diào)整方面的制度供給應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)跟進(jìn)。還應(yīng)研究賦予村規(guī)民約等“軟法”一定的激勵(lì)約束權(quán)。

清理調(diào)整舊有法規(guī)和規(guī)范性文件是推進(jìn)依法治理的基礎(chǔ)工作。隨著多個(gè)層級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的完成、多個(gè)系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建或新建，以及政法系統(tǒng)、政法領(lǐng)域、社會(huì)治理工作改革的深化，一部分關(guān)于社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)治理行政執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，應(yīng)需要根據(jù)新的體制機(jī)制進(jìn)行修改完善。應(yīng)當(dāng)把明確新組建或改建部門的社會(huì)治理職能作為一項(xiàng)重點(diǎn)，一方面及時(shí)跟進(jìn)納入社會(huì)治理的統(tǒng)一格局；另一方面加強(qiáng)部門之間的銜接協(xié)調(diào)。

(四)考評(píng)機(jī)制的優(yōu)化、創(chuàng)新與導(dǎo)向作用

新時(shí)代的平安建設(shè)與社會(huì)和諧，在本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和鞏固，是對(duì)公共秩序的維系和保障，是對(duì)公眾安全權(quán)益的尊重和實(shí)現(xiàn)。這樣一個(gè)思維方式與實(shí)踐樣態(tài)，既是形成和確立社會(huì)建設(shè)中所要對(duì)應(yīng)法治形態(tài)的前提和基礎(chǔ)，又是在法制的調(diào)整與保障之下推動(dòng)有關(guān)工作的基本要求。這一法理邏輯的核心思維是，“法治”不能僅僅停留在言語(yǔ)的價(jià)值宣示和原則重申上，不能僅僅止步于抽象的權(quán)利張揚(yáng)與權(quán)力制約，而必須在其所依存的社會(huì)運(yùn)行之中，獲得被定義的制度基礎(chǔ)、規(guī)范內(nèi)容和成效檢驗(yàn)。換言之，即法治的精神必須被還原到真實(shí)的社會(huì)之中。由此，可以達(dá)到對(duì)社會(huì)治理的歷史邏輯與社會(huì)治理法治化的法理邏輯的統(tǒng)一揭示。

“有力的”“到位的”法治保障，最終要落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)環(huán)節(jié)。有關(guān)社會(huì)治理法治化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為“六個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即從封閉向開(kāi)放、從粗放向精細(xì)、從分割向聯(lián)動(dòng)、從維穩(wěn)向維權(quán)、從單一向多元、從垂直向扁平盡快轉(zhuǎn)變。考評(píng)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加尊重民意，增加社會(huì)公眾滿意度調(diào)查和第三方評(píng)估權(quán)重。

在基層治理中，應(yīng)當(dāng)充分肯定各類非正式規(guī)范的作用?？梢詫⒓s定成俗、形成共識(shí)的風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)則上升為明確具體的基層治理行為規(guī)范。還可以推動(dòng)在家庭教育促進(jìn)、家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)弘揚(yáng)上予以鼓勵(lì)的制度保障以及提倡的示范創(chuàng)建。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，如建設(shè)全省統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，使法治化、智能化、智慧化服務(wù)的可及性顯著改善。

三、新時(shí)代社會(huì)治理法治化的雙重動(dòng)力源

(一)本源的動(dòng)力：人民權(quán)益及其維護(hù)

堅(jiān)持以人民為中心，努力滿足人民群眾新期待。構(gòu)建基層黨組織和綜合服務(wù)站、專業(yè)合作社、保安保潔隊(duì)伍等社會(huì)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基層治理新機(jī)制，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾工作機(jī)制。大力推廣“正定常山紅”“唐山紅袖標(biāo)”“紅楓義警”“洋娘舅”等基層治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員等制度，拓寬公民參與社會(huì)治理渠道。

讓群眾在最關(guān)心的收入、住房、醫(yī)療、教育等重大利益中最大限度享受改革發(fā)展紅利。采取信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上民生等多種方式，推進(jìn)議事協(xié)商有序化、制度化。征地拆遷和安置補(bǔ)償中按照民主決策要求制定符合市場(chǎng)規(guī)律、廣大群眾認(rèn)可、確實(shí)公平合理的安置方案，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。修改完善幼兒入園、兒童就學(xué)、“小升初”等“劃片”標(biāo)準(zhǔn)和程序，尊重和落實(shí)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄中的職位設(shè)定與專業(yè)要求。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，暢通勞動(dòng)力和人才流通機(jī)制、按要素分配的體制機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬逐步提高。整合衛(wèi)生醫(yī)療資源，充實(shí)特色醫(yī)院、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)力量，運(yùn)用多元化解機(jī)制解決醫(yī)患糾紛。對(duì)污染環(huán)境、妨礙出行等影響群眾安全感、獲得感、幸福感的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迅速提出解決方案，推動(dòng)形成良性互動(dòng)局面。加快消除地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間以及身份之間差異的制度改革，從根本上調(diào)整社會(huì)心態(tài)、減輕社會(huì)壓力、減少社會(huì)隱患。圍繞提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的便民利民服務(wù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化“放管服”改革，在各層次全面深化“最多跑一次”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”“不見(jiàn)面審批”等措施。

(二)對(duì)策的因應(yīng)：治理方式及其運(yùn)用

針對(duì)深層次問(wèn)題依法進(jìn)行源頭治理。依法治理必須與其他治理方式相結(jié)合。在多發(fā)矛盾糾紛的化解上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律規(guī)范和多元機(jī)制化解矛盾糾紛的同時(shí)，更加積極有力地改善民生，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。在面對(duì)隱含的重大風(fēng)險(xiǎn)上，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解機(jī)制法治元素的同時(shí)，依法嚴(yán)格地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判、防控與化解工作。在治理重大的民生短板上，切實(shí)抓好有關(guān)部門法修改完善與貫徹實(shí)施的同時(shí)，依法做好教育、就業(yè)、分配、保障、脫貧攻堅(jiān)、食藥安全等民生工程(5)參見(jiàn)黨的十九大報(bào)告第八部分。筆者研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引起更多注意的有公務(wù)員和事業(yè)單位職員招錄中職位條件設(shè)置(如同類職位無(wú)充足理由設(shè)定不同專業(yè))、經(jīng)過(guò)考錄跨區(qū)域就業(yè)人員調(diào)動(dòng)流轉(zhuǎn)渠道不暢、農(nóng)民工權(quán)益保障不到位等。。

針對(duì)突出社會(huì)問(wèn)題依法專項(xiàng)治理。各地區(qū)的“突出社會(huì)問(wèn)題”有各自的情況，不同方面的治理重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做到因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。針對(duì)治安狀況較差問(wèn)題，重點(diǎn)完善社會(huì)治安防控體系。針對(duì)掃黑除惡斗爭(zhēng)效果人民群眾不滿意問(wèn)題，主要是深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)問(wèn)題，重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)防化解。針對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻問(wèn)題，重點(diǎn)是抓好安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理方面法律實(shí)施。針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象和非法集資問(wèn)題等，重點(diǎn)是開(kāi)展依法整治并規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督。

(三)目標(biāo)的引領(lǐng)：治理效能及其實(shí)現(xiàn)

社會(huì)治理法治化強(qiáng)調(diào)治理效能的法律導(dǎo)引。其內(nèi)在邏輯在于，由“法”規(guī)范，顯性化為“治”實(shí)踐；由“治”行動(dòng)，外在化為“理”效能。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一的“全面依法治國(guó)”，在社會(huì)治理中的體現(xiàn)和貫徹是將“法治”這一核心性、根本性理念體現(xiàn)為依法治理實(shí)際行動(dòng)，依法治理突出的社會(huì)問(wèn)題、多發(fā)的矛盾糾紛、隱含的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大的民生短板等“四類問(wèn)題”。

源頭治理應(yīng)當(dāng)特別注意農(nóng)村村務(wù)管理工作引發(fā)問(wèn)題。村級(jí)組織建立運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，特別是“四個(gè)民主”制度。如2019年5月，德清縣實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理高質(zhì)量打造“五治一體”幸福社區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，其“五治一體”社區(qū)治理新模式強(qiáng)調(diào)完善基層治理體系、制訂修訂村規(guī)民約、推行百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、法律服務(wù)團(tuán)，成為在“三治合一”基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地推動(dòng)法治實(shí)踐的一個(gè)鮮活樣本。

社會(huì)治理法治化并不是片面強(qiáng)化法律剛性，而是要還原公眾、公民受益權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，讓群眾成為最終評(píng)判者。應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持人民滿意為根本標(biāo)尺，健全“三位一體”考評(píng)機(jī)制系。應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定分別適用于市縣鄉(xiāng)三級(jí)的考評(píng)指標(biāo)體系，將治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、治理機(jī)制依法程度、治理專業(yè)化水平等作為重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)逐步建立村(社區(qū))治理公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制，以村(居)民知曉度、參與度和滿意度為重要指標(biāo)，真正尊重人民群眾主人翁地位與權(quán)益。還可以創(chuàng)造性地建立健全公眾合理化意見(jiàn)建議采納機(jī)制、政務(wù)輿情回應(yīng)機(jī)制以及法治監(jiān)督員機(jī)制等。

(四)統(tǒng)領(lǐng)的動(dòng)力：黨的領(lǐng)導(dǎo)及其保障

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善社會(huì)治理體制至關(guān)重要的要件。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，使得社會(huì)治理法治化具備了黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)?！逗颖笔↑h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》將“扎實(shí)推進(jìn)依法治理”細(xì)化為“統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)、平安建設(shè)和精神文明建設(shè)”“統(tǒng)籌推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)、依法治理工作和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)”“著力完善以黨組織為核心的多元化社會(huì)治理體系”等，具體執(zhí)行中應(yīng)將“三項(xiàng)建設(shè)”銜接起來(lái)，把法治狀況、法治成效作為考評(píng)內(nèi)容，銜接運(yùn)用法治建設(shè)與精神文明建設(shè)等考評(píng)結(jié)果。

豐富完善黨內(nèi)法規(guī)是社會(huì)治理法治化不可或缺的規(guī)范要件。十九大以來(lái)陸續(xù)頒布的一部部黨內(nèi)法規(guī)，有力推動(dòng)了國(guó)家治理和黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。如《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》將“推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”明確為政法工作主要任務(wù)之一，將“維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)”明確為政法工作重要職責(zé)，將“四大環(huán)境”即安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境作為政法工作任務(wù)目標(biāo)，特別是明確了地方黨委“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”和“統(tǒng)籌維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作”“統(tǒng)籌規(guī)劃平安建設(shè)、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“完善社會(huì)治理體制”等職能職責(zé)，明確了黨委政法委員會(huì)“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作”原則性要求和“創(chuàng)新完善多部門參與的平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”等領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的具體規(guī)范(6)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第十二條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)等規(guī)定。。其他方面的黨內(nèi)法規(guī)也有涉及社會(huì)治理。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》對(duì)基層黨組織提出了“密切聯(lián)系群眾、了解群眾訴求、維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益、領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)(基層)社會(huì)治理的規(guī)范和制度”等職責(zé)任務(wù)(7)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第九條第四項(xiàng)、第十條第一、二項(xiàng)等規(guī)定。；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》專章規(guī)定“鄉(xiāng)村治理”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”和“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)治理法治化的黨內(nèi)法規(guī)，按照黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制要求清理和修訂原有社會(huì)治安綜合治理規(guī)范性文件，把黨的政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理法治化的法規(guī)規(guī)范優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中一個(gè)重要抓手是完善各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)包括社會(huì)治理的法律制度。《決定》對(duì)社會(huì)治理目標(biāo)愿景與治理體系給予了深刻歸納，提出社會(huì)治理法治化的最終目的是“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。在著力推進(jìn)的機(jī)制制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理法治化融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局，對(duì)社會(huì)治安防范控制機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判化解機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制、社會(huì)秩序維護(hù)提升機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，把政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”和社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化合一”以及人民群眾獲得感、安全感、幸福感“三感提升”作為平安建設(shè)考核評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在促進(jìn)社會(huì)公共利益、公共安全和公共秩序中積淀法治信仰、法治思維，將社會(huì)治理法治化各項(xiàng)工作融入新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的洪流之中。

(本研究運(yùn)用了作者參加的《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理》專題調(diào)研部分?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)支持和團(tuán)隊(duì)配合深切致謝。)