城市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平評(píng)價(jià)研究
——以杭州市西湖區(qū)為例

(浙江工業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，浙江 杭州 310023)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。倡導(dǎo)健康文明生活方式，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，這為新時(shí)期體育設(shè)施發(fā)展建設(shè)提出明確標(biāo)準(zhǔn)——更好滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展[1]。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施資源匱乏，供需矛盾越來(lái)越突出。杭州正處于“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)浙江省第六次體育場(chǎng)地普查公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年7月，杭州市域體育設(shè)施場(chǎng)地面積為1457.19萬(wàn)平方米，人均場(chǎng)地面積1.65平方米；市區(qū)獨(dú)立占地體育設(shè)施共32處，體育用地面積221.76 公頃，人均體育用地面積0.28平方米/人，低于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)0.5～0.8平方米/人，低于北京、上海等一線城市，因此開(kāi)展杭州市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平的評(píng)價(jià)研究，既能更好地推動(dòng)社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與落地，又能更好地滿足人民群眾體育健身的現(xiàn)實(shí)需求。

一、研究述評(píng)

現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)體育設(shè)施的研究，重在探討設(shè)施配置評(píng)價(jià)、設(shè)施配置布局、設(shè)施供給以及設(shè)施配置模式等方面。在社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)評(píng)價(jià)方面，絕大多數(shù)學(xué)者通過(guò)使用層次分析法建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)體育設(shè)施績(jī)效、體育設(shè)施滿意度等進(jìn)行了研究[2-5]，如韋偉構(gòu)建了包含資源利用和設(shè)施效益在內(nèi)的2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及11個(gè)三級(jí)指標(biāo)的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)主成分分析法確定各指標(biāo)權(quán)重；體育設(shè)施配置布局中，提出以“生活圈”形式配置體育設(shè)施，走社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的道路[6-7]；在設(shè)施供給上，呂萬(wàn)剛認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加制度供給，如積極出臺(tái)土地政策，創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式等來(lái)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革[8]；在體育設(shè)施配置模式上，董金博通過(guò)分析地理、人口、生活方式這三個(gè)因素，提出了集中與分散、學(xué)區(qū)模式和社區(qū)公園模式三種模式[9]。

可以看出現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施研究多以定性為主，重供給的數(shù)量及績(jī)效研究，輕空間配置研究，然而事實(shí)證明，落實(shí)到空間上的社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平評(píng)價(jià)最能反映社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，并能給社區(qū)體育設(shè)施空間配置提供直接建議，有助于社區(qū)體育設(shè)施的落地實(shí)施。

二、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)與方法

(一)研究區(qū)域

近年來(lái)，杭州市整體城市空間布局由“以主城為基礎(chǔ)，沿跨江、沿江兩條軸線，向東、向南發(fā)展，嚴(yán)格控制向西發(fā)展”到“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)，沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”，城市空間布局發(fā)生較大變化。西湖區(qū)作為新老城區(qū)交替的區(qū)域，是整個(gè)杭州市城市格局變化的縮影，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。因此，本文以西湖區(qū)作為研究對(duì)象，研究范圍涉及整個(gè)行政轄域范圍，合計(jì)199個(gè)社區(qū)空間分析單元。

(二)研究數(shù)據(jù)

本研究涉及兩個(gè)主要數(shù)據(jù)來(lái)源。現(xiàn)狀社區(qū)體育設(shè)施數(shù)據(jù)通過(guò)利用高德地圖、OpenStreet Map數(shù)據(jù)平臺(tái)，獲取以POI(Point Of Interest，興趣點(diǎn))數(shù)據(jù)為代表的城市社區(qū)體育設(shè)施開(kāi)放數(shù)據(jù)；現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)通過(guò)浙江省政務(wù)網(wǎng)上各個(gè)社區(qū)的2017年人口數(shù)據(jù)獲得。本文中的城市社區(qū)公共體育設(shè)施是指在社區(qū)周邊步行可達(dá)范圍內(nèi)向公眾開(kāi)放、供廣大群眾進(jìn)行體育活動(dòng)的體育設(shè)施及共用地，包括向社會(huì)開(kāi)放的公共體育設(shè)施和學(xué)校內(nèi)部使用的公共體育設(shè)施[10]。在此基礎(chǔ)上，參照《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50442—2018)》與《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定(修訂版)》，將城市體育設(shè)施中的基層公共體育設(shè)施(除騎行道和健身路徑)；對(duì)外開(kāi)放的中小學(xué)、中專技校、高等院校場(chǎng)地；對(duì)外開(kāi)放的其他系統(tǒng)(主要為社會(huì)經(jīng)營(yíng)性)的體育場(chǎng)地，包括體育公園、體育活動(dòng)中心等作為城市社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施。同時(shí)為便于分析，將所有的社區(qū)公共體育設(shè)施按照其服務(wù)水平分為三大類：基層公共體育設(shè)施、中小學(xué)公共體育設(shè)施、高等院校公共體育設(shè)施。

(三)研究方法

對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的有效服務(wù)面積，現(xiàn)有的研究多數(shù)采用基于GIS的空間距離方法，包括緩沖區(qū)分析法和網(wǎng)絡(luò)分析法等。緩沖區(qū)分析法使用直線距離代替居民實(shí)際行走距離，與實(shí)際情況差距略大。而網(wǎng)絡(luò)分析法通過(guò)構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集，以公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位為源點(diǎn)，計(jì)算一定距離內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)路徑，較真實(shí)地反映居民行走軌跡，在一定程度上克服了緩沖區(qū)分析法的缺陷，具有一定的科學(xué)性和創(chuàng)新性。因此，本文采用網(wǎng)絡(luò)分析法作為分析城市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)距離的主要方法。

三、現(xiàn)狀空間分布及服務(wù)水平特征

(一)空間分布總體特征

基于高德地圖、OpenStreetMap數(shù)據(jù)平臺(tái)的POI數(shù)據(jù)爬取，在研究范圍內(nèi)各類社區(qū)公共體育設(shè)施共325處，其中基層公共體育設(shè)施170處，中小學(xué)公共體育設(shè)施98處，高等院校公共體育設(shè)施57處。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，不同街道所具有的社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施總量差距并不明顯，但地均擁有率差距很明顯(見(jiàn)表1)。同時(shí)，進(jìn)一步研究表明，占西湖區(qū)5%面積的城西板塊擁有整個(gè)西湖區(qū)38.5%的城市社區(qū)公共體育設(shè)施，而占據(jù)西湖區(qū)61.9%面積的轉(zhuǎn)塘街道、西湖街道、雙浦鎮(zhèn)則僅擁有整個(gè)西湖區(qū)19.5%的城市社區(qū)公共體育設(shè)施，空間分布不均衡現(xiàn)象非常突出。

《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定(修訂版)》中提出的每個(gè)社區(qū)應(yīng)配備一個(gè)居住區(qū)體育中心以及一個(gè)體育健身點(diǎn)的要求，社區(qū)公共體育設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在0.27～0.44個(gè)/千人和2個(gè)/社區(qū)以上。從千人指標(biāo)來(lái)看，西湖區(qū)大部分社區(qū)均滿足要求，僅轉(zhuǎn)塘街道與文新街道略微有所差距，但北山街道、三墩鎮(zhèn)、雙浦鎮(zhèn)、西湖街道和轉(zhuǎn)塘街道的社區(qū)平均體育設(shè)施擁有率均小于2，與規(guī)定中的要求還有一定差距。由此可見(jiàn)，西湖區(qū)社區(qū)體育設(shè)施配備水平還沒(méi)有達(dá)到相關(guān)規(guī)范基本要求；同時(shí)從實(shí)際的走訪調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，大部分居民對(duì)城市社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量與類型配置并不滿意，主要體現(xiàn)在數(shù)量匱乏和種類偏少上。

通過(guò)GIS對(duì)設(shè)施密度進(jìn)行分析(圖1-a)，杭州市西湖區(qū)社區(qū)體育設(shè)施總體分布呈現(xiàn)出“北多南少，中密邊疏”的片狀集中、點(diǎn)狀分散的布局形態(tài)。

表1 西湖區(qū)各街道社區(qū)體育設(shè)施基本情況

注：標(biāo)有**號(hào)的表示這一指標(biāo)在西湖區(qū)排名前三。

(二)服務(wù)水平空間分布特征

1.社區(qū)體育設(shè)施有效服務(wù)面積測(cè)算。通過(guò)1 000余份調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析，有63.56%的居民選擇以步行作為主要的社區(qū)體育活動(dòng)出行方式，結(jié)合《杭州市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》中提出的“十五分鐘健身圈”[11]，按照正常人步距60cm到75cm，步頻1.5步每秒來(lái)計(jì)算，正常人每分鐘步行距離在60～70米，可以計(jì)算出居民的15分鐘步行生活圈范圍為1 000米左右。依據(jù)《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50442—2018)》，本文提出基層公共體育設(shè)施的服務(wù)步行距離為500米，中小學(xué)公共體育設(shè)施服務(wù)步行距離為1 000米，高等院校公共體育設(shè)施的服務(wù)步行距離為1 500米。本文從構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集入手，然后根據(jù)不同類型的社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行不同距離服務(wù)區(qū)的劃分和面積測(cè)算，其服務(wù)區(qū)的面積則為社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)面積。其次，計(jì)算不同社區(qū)內(nèi)所擁有的服務(wù)區(qū)面積，若服務(wù)區(qū)面積有重疊的部分，則將重疊部分重復(fù)計(jì)入服務(wù)區(qū)面積中。最后社區(qū)單元內(nèi)所具有的服務(wù)區(qū)面積之和即為該社區(qū)所具有的社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)面積[12]。

2.社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平分布特征。考慮到服務(wù)水平計(jì)算的可操作性與合理性，同時(shí)考慮到使用方法在不同城市的適用性，故采用一個(gè)空間單元內(nèi)所有社區(qū)體育設(shè)施有效服務(wù)面積與空間單元面積之比來(lái)表現(xiàn)各個(gè)不同空間內(nèi)社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平，具體如下：

其中βj表示為空間單元j中社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平，θj表示為空間單元j所具有的社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)面積，μj表示為空間單元j的空間面積。

通過(guò)GIS平臺(tái)將社區(qū)體育設(shè)施有效面積反映到空間上，并計(jì)算其社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平(見(jiàn)圖2)，可以看出，不論是基層公共體育設(shè)施、中小學(xué)公共體育設(shè)施還是高等院校公共體育設(shè)施的分布，都是以靠近市中心的城西板塊服務(wù)水平為最高[13]，轉(zhuǎn)塘街道中心區(qū)域次之，整體呈現(xiàn)出“核心——邊緣”的結(jié)構(gòu)特征。其中城西板塊的服務(wù)水平基本上都在1.0以上，15分鐘健身圈已基本實(shí)現(xiàn)。在城市的邊緣地區(qū)，各類社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平均較低，設(shè)施覆蓋面窄，體現(xiàn)出明顯的滯后性。

將三類社區(qū)體育設(shè)施的得分相加總和得到各個(gè)空間單元的現(xiàn)狀社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平(圖1-b)，可以看出杭州市西湖區(qū)社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施呈帶狀與楔狀分布。從客觀上分析，西湖區(qū)的西南側(cè)的西湖風(fēng)景區(qū)及西山國(guó)家森林公園的社區(qū)體育健身設(shè)施分布數(shù)量較少，究其原因，重景區(qū)設(shè)施建設(shè)，忽視景區(qū)村居民在內(nèi)的體育休閑需求是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因。

另外，研究范圍內(nèi)社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平在面域、線性以及圈層三個(gè)維度上也呈現(xiàn)明顯的空間差異性。面域維度上，受地形地貌及城市空間演變影響，社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平呈現(xiàn)東高西低、北高南低的面域遞減特征；在線性維度上，與城市主干道分布基本吻合；在圈層維度上，以西湖風(fēng)景名勝區(qū)為核心，呈現(xiàn)由內(nèi)而外的“低——高——低”的分布規(guī)律。

a)設(shè)施密度

b)服務(wù)水平空間分布

c)社區(qū)居民點(diǎn)點(diǎn)位與有效服務(wù)范圍疊加

a)基層公共體育設(shè)施

b)中小學(xué)公共體育設(shè)施

c)高等院校公共體育設(shè)施

(三)城市社區(qū)體育設(shè)施與社區(qū)居民點(diǎn)空間分布一致性分析

將杭州市西湖區(qū)社區(qū)居民點(diǎn)與社區(qū)體育設(shè)施的有效服務(wù)范圍疊加(圖1-c)，發(fā)現(xiàn)有195個(gè)社區(qū)(占社區(qū)總數(shù)的21.4%)在社區(qū)體育設(shè)施有效服務(wù)范圍外，這些社區(qū)居民點(diǎn)主要分布于轉(zhuǎn)塘街道中心地區(qū)、留下街道、蔣村街道及北山街道靠近西湖風(fēng)景區(qū)部分地域、文新街道靠近西溪濕地部分區(qū)域。另外，城市社區(qū)體育設(shè)施大部分以居住社區(qū)內(nèi)部的綠地廣場(chǎng)為主，但單從社區(qū)居民點(diǎn)覆蓋數(shù)量來(lái)看，僅有78.6%的社區(qū)居民點(diǎn)處于社區(qū)體育設(shè)施的有效覆蓋范圍內(nèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，“十五分鐘健身圈”的公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

四、社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平相關(guān)影響因素

影響社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平的因素很多，通過(guò)運(yùn)用SPSS V21軟件對(duì)社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平與相關(guān)影響因素進(jìn)行分析，從表2可以看出，社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平與其所在社區(qū)的人口密度及路網(wǎng)密度相關(guān)性顯著，與社區(qū)300米范圍內(nèi)所具有的公共交通站點(diǎn)數(shù)量、社區(qū)老齡人口比重以及社區(qū)內(nèi)公園廣場(chǎng)的數(shù)量呈現(xiàn)弱相關(guān)性。城市結(jié)構(gòu)和風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)社區(qū)體育設(shè)施分布也有一定的影響，從空間分布可以明顯得到結(jié)論，因此本文僅對(duì)人口密度以及路網(wǎng)密度對(duì)社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平的影響進(jìn)行定量的探討。

表2 社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平與其他因素相關(guān)性分析

注：*.在置信度(雙測(cè))為 0.05 時(shí)，相關(guān)性是顯著的。**.在置信度(雙測(cè))為 0.01 時(shí)，相關(guān)性是顯著的。

(一)社區(qū)道路網(wǎng)密度

社區(qū)道路網(wǎng)密度對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的可達(dá)性存在著很大影響，本文運(yùn)用SPSS V21軟件，以人口密度為控制變量，對(duì)城市社區(qū)路網(wǎng)密度與社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平進(jìn)行相關(guān)性分析，得出城市道路網(wǎng)密度與社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平相關(guān)系數(shù)為0.418，兩者之間存在顯著性影響關(guān)系(見(jiàn)表3)。

(二)城市人口密度

城市人口密度指生活在城市范圍內(nèi)的人口稀密的程度，反映城市人口在一定范圍內(nèi)的聚集程度，是確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布置的重要依據(jù)，人口密度也在一定程度上影響城市社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)水平。本文運(yùn)用SPSS V21軟件，以路網(wǎng)密度為控制變量，進(jìn)行社區(qū)人口密度與社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平相關(guān)性分析，兩者相關(guān)系數(shù)為0.456，說(shuō)明兩者之間存在顯著影響關(guān)系(見(jiàn)表3)。

表3 社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平與人口密度、路網(wǎng)密度相關(guān)性分析

五、結(jié)論與對(duì)策

社區(qū)體育設(shè)施作為全民健身最基層載體，對(duì)于全民健身計(jì)劃落實(shí)有著重要意義。本研究通過(guò)上述現(xiàn)狀分析，提出以下六點(diǎn)建議，以期對(duì)未來(lái)社區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃布置提供一些思路。

第一，優(yōu)化整體空間布局，疏密結(jié)合，打造居民“十五分鐘健身圈”。根據(jù)現(xiàn)狀社區(qū)體育設(shè)施分布特征，完善社區(qū)體育設(shè)施區(qū)域配置分布，填補(bǔ)杭州市社區(qū)體育設(shè)施的空白區(qū)域建設(shè)，增加社區(qū)體育設(shè)施總量。建議增加三墩鎮(zhèn)塘河村、雙橋村、華聯(lián)村、山聯(lián)村和五幸村及雙浦鎮(zhèn)板橋村、東江嘴村、吳家村、老沙村等城市邊緣區(qū)的社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施供給數(shù)量。第二，加快社區(qū)更新，見(jiàn)縫插針，完善老舊社區(qū)的公共體育設(shè)施。對(duì)于大部分老社區(qū)，建筑密度大，綠地空間少，社區(qū)體育設(shè)施普遍缺乏，利用社區(qū)更新改造契機(jī)，見(jiàn)縫插針布置社區(qū)公共體育設(shè)施。同時(shí)，建議充分利用周邊設(shè)施資源，例如通過(guò)改造閑置的公共空間作為社區(qū)居民日常體育活動(dòng)的空間。第三，集約用地，見(jiàn)縫插針，建設(shè)多功能社區(qū)體育設(shè)施場(chǎng)地。社區(qū)體育設(shè)施場(chǎng)所應(yīng)該遵循功能復(fù)合、安全舒適的布置原則，布置具有復(fù)合功能的多功能社區(qū)體育場(chǎng)地。借鑒沈陽(yáng)市“五區(qū)三室”的多功能社區(qū)健身活動(dòng)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增加有氧訓(xùn)練區(qū)、力量訓(xùn)練區(qū)、球類休閑區(qū)、兒童健身區(qū)、老年活動(dòng)區(qū)、舞蹈操課室、棋牌室、體質(zhì)監(jiān)測(cè)室等體育活動(dòng)業(yè)態(tài)，充分滿足各個(gè)年齡段各種人群的體育休閑需求。第四，研究景區(qū)村社區(qū)體育設(shè)施配置需求，差異化建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。一方面，景區(qū)村因周邊有較好的風(fēng)景和系統(tǒng)的騎行、健身等體育活動(dòng)場(chǎng)地，規(guī)劃要本著共享原則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)改造因地制宜布置社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地；另一方面，要在充分研究景區(qū)村人口構(gòu)成基礎(chǔ)上，研究居民體育休閑活動(dòng)內(nèi)容和特征，差異化建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。第五，加強(qiáng)社區(qū)支路網(wǎng)和慢行系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造步行適宜的體育活動(dòng)環(huán)境?？紤]到大部分社區(qū)居民采用步行的體育出行方式，因此在微觀尺度上要構(gòu)筑連續(xù)的、具有吸引力的慢行交通系統(tǒng)，打造景觀步道，優(yōu)化城市空間環(huán)境，創(chuàng)造適宜的步行環(huán)境，提高居民參與社區(qū)體育的積極性。第六，開(kāi)展定期社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)評(píng)估，創(chuàng)新社區(qū)體育設(shè)施供給機(jī)制。建立社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)評(píng)估及反饋機(jī)制，定期對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析檢查，并將檢查結(jié)果納入各區(qū)、各部門績(jī)效考核體系，構(gòu)建一套全方位部門聯(lián)合協(xié)作的社區(qū)體育設(shè)施供給機(jī)制，保證社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施的健康發(fā)展。