網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管困境的法律出路

李愛(ài)年，秦贊謹(jǐn)

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410081)

一、提出問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)游戲直播作為網(wǎng)絡(luò)直播的一種具體表現(xiàn)形式，是指直播者(即網(wǎng)絡(luò)游戲主播)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)即時(shí)傳輸網(wǎng)絡(luò)游戲操作畫(huà)面并在線和觀眾互動(dòng)的活動(dòng)①。在如火如荼的直播現(xiàn)象之中，在“人人都是主播，人人都能直播”的宣傳口號(hào)下，涌動(dòng)著各種由倫理失范與違法犯罪行為交織而成的暗流。日常以光鮮亮麗、幽默清朗形象示人的網(wǎng)絡(luò)游戲主播不斷挑戰(zhàn)行業(yè)和法律的規(guī)范底線；理應(yīng)恪守行業(yè)自律守則的網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)為牟取暴利而通過(guò)不正當(dāng)手段在同行業(yè)平臺(tái)之間進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一次次鐵腕整頓市場(chǎng)秩序卻收效甚微。

如此種種，背后所關(guān)涉之問(wèn)題既有源自網(wǎng)絡(luò)游戲主播資格準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低而導(dǎo)致的主播素質(zhì)參差不齊，也有源于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自身管理規(guī)范的缺失。不可否認(rèn)，目前圍繞網(wǎng)絡(luò)游戲直播的法律保護(hù)研究已經(jīng)取得了一些成果，學(xué)界就網(wǎng)絡(luò)游戲直播中形成的法律關(guān)系屬性、各主體之間的權(quán)利義務(wù)狀況進(jìn)行了深入的探討，對(duì)于一些基礎(chǔ)概念性的命題，也基本達(dá)成了共識(shí)。從研究視角來(lái)看，大部分的研究成果集中在著作權(quán)法領(lǐng)域，也有少數(shù)學(xué)者基于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播中以直播平臺(tái)為核心主體實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出了較為深入的研究。但是，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲直播中面臨的監(jiān)管困境，特別是對(duì)由于監(jiān)管主體自身的制度及行為缺陷所引發(fā)的被監(jiān)管主體行為失范、制度失靈等一系列重大問(wèn)題的研究成果卻鳳毛麟角，且在研究的廣度和深度上都極為有限。

在網(wǎng)絡(luò)游戲直播產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲主播、網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶的各種問(wèn)題也隨之浮出臺(tái)面[1]。這背后深層次的誘因在于網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管者權(quán)責(zé)配置、監(jiān)管規(guī)范以及監(jiān)管技術(shù)與方式欠缺科學(xué)性和合理性。為解決這些問(wèn)題，本文基于被監(jiān)管主體行為失范的三項(xiàng)表征，結(jié)合監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體之間的責(zé)任承擔(dān)要素，分析其因果關(guān)系，對(duì)監(jiān)管主體所面臨的三大困境詳加剖析，最終提出對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)具體解決措施。

二、現(xiàn)象檢視：網(wǎng)絡(luò)游戲直播被監(jiān)管主體之實(shí)踐亂象

在深入探討網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體存在的問(wèn)題之前，還須了解在網(wǎng)絡(luò)游戲直播中，被監(jiān)管主體實(shí)施的違法違規(guī)行為所造成的直播亂象，以做到正本清源。

(一)網(wǎng)絡(luò)游戲主播侵犯著作權(quán)

網(wǎng)絡(luò)游戲主播系網(wǎng)絡(luò)游戲直播中的參與主體之一，也屬于被監(jiān)管主體，是指使用網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容發(fā)布者。他們通過(guò)注冊(cè)、登錄、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)賬戶并在該平臺(tái)上向平臺(tái)用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲直播。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲主播的盈利方式是以提供優(yōu)質(zhì)的游戲解說(shuō)以及與游戲相關(guān)的娛樂(lè)活動(dòng)為主，在直播過(guò)程中以普通玩家的身份對(duì)游戲進(jìn)行完整的記錄，并穿插相關(guān)的技巧說(shuō)明和玩法操作[2]，吸引粉絲在直播中或者線下為其“刷禮物”等獲取資金支持。但在網(wǎng)絡(luò)游戲直播中極易產(chǎn)生侵權(quán)糾紛，其中以著作權(quán)侵權(quán)最為典型。

網(wǎng)絡(luò)游戲直播中的著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題具體表現(xiàn)為：未經(jīng)著作權(quán)人合法授權(quán)，擅自直播他人網(wǎng)絡(luò)游戲畫(huà)面。根據(jù)我國(guó)著作權(quán)法所保護(hù)的著作權(quán)人的權(quán)利范疇，網(wǎng)絡(luò)游戲直播產(chǎn)生的侵權(quán)行為通常包含以下兩種：第一，網(wǎng)絡(luò)游戲主播的直播行為侵犯游戲作品專有權(quán)；第二，網(wǎng)絡(luò)游戲主播的直播行為因超出網(wǎng)絡(luò)游戲作品合理使用范疇而侵權(quán)。這與網(wǎng)絡(luò)直播的即時(shí)性、便捷性密切相關(guān)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟突破了時(shí)空限制，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)游戲直播的范圍，游戲主播只需簡(jiǎn)單注冊(cè)，具備基本設(shè)備如攝像頭、話筒、電腦，即可隨時(shí)隨地直播[3]。網(wǎng)絡(luò)游戲直播作為網(wǎng)絡(luò)直播的一種具體表現(xiàn)形式，既具備網(wǎng)絡(luò)直播的一般共性，還擁有游戲直播的特殊性，即以直播者實(shí)時(shí)傳輸網(wǎng)絡(luò)游戲操作的連貫性畫(huà)面為核心內(nèi)容，并輔之以直播者的相關(guān)講解、說(shuō)明，與以歌舞表演為內(nèi)容的一般表演性直播相異。由于網(wǎng)絡(luò)游戲畫(huà)面本身是一種特殊的著作權(quán)權(quán)利客體，在網(wǎng)絡(luò)游戲直播中常常會(huì)產(chǎn)生著作權(quán)侵權(quán)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶違反網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)游戲直播服務(wù)，常見(jiàn)的形式有：在未取得網(wǎng)絡(luò)游戲直播發(fā)布者和相關(guān)權(quán)利人授權(quán)許可的情況下，以營(yíng)利為目的，違法轉(zhuǎn)播并解說(shuō)他人游戲直播畫(huà)面。如果進(jìn)行大規(guī)模傳播且獲利巨大，則有可能導(dǎo)致違法犯罪。

(二)網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)著作權(quán)侵權(quán)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為競(jìng)合

網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)的著作權(quán)侵權(quán)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為競(jìng)合，是指網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)為牟取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在此過(guò)程中直接或間接侵犯著作權(quán)人依法享有的網(wǎng)絡(luò)游戲程序、直播畫(huà)面等著作權(quán)。就本質(zhì)而言，這是一種以非法營(yíng)利為目的且與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段相結(jié)合的行為，在該行為實(shí)施過(guò)程中，部分或全部吸收了著作權(quán)侵權(quán)行為要素，致使前者與后者相互牽連，進(jìn)而使非法營(yíng)利與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為競(jìng)合。

例如，上海耀宇文化傳媒有限公司(簡(jiǎn)稱“耀宇公司”)訴廣州斗魚(yú)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(簡(jiǎn)稱“斗魚(yú)公司”)著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案②。該案被告斗魚(yú)公司為謀取商業(yè)利益和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在未經(jīng)耀宇公司授權(quán)的情況下，斗魚(yú)直播客戶端進(jìn)行大規(guī)模游戲賽事直播長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，并搶奪了原本屬于耀宇公司的觀看用戶，造成了耀宇公司網(wǎng)站流量、廣告收益的顯著降低，對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和商業(yè)收益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，使其網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的增值力明顯弱化[4]。上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院判定，盡管游戲廠商鼓勵(lì)視頻直播平臺(tái)播報(bào)游戲比賽，但并不意味著游戲客戶端的參與者、旁觀者在未經(jīng)授權(quán)的情況下有權(quán)對(duì)比賽畫(huà)面進(jìn)行轉(zhuǎn)播、直播，甚至于商業(yè)利用③。此外，在完美世界公司訴奇游公司侵害著作權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中④，北京市海淀區(qū)法院判決被告奇游公司構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并賠償原告完美世界公司經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元[5]。從上述兩個(gè)案件可以看出，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)著作權(quán)侵權(quán)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為競(jìng)合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

基于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基本條款，網(wǎng)絡(luò)游戲直播侵權(quán)行為還可以細(xì)化為兩類：一是違反一般條款之行為，即違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條所規(guī)定之自愿、平等、公平、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)原則，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為；二是違反具體條款之行為，即違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》分則中的妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為，包括強(qiáng)迫用戶目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、用戶被迫改變他者所供產(chǎn)品或者服務(wù)、惡意不兼容等行為⑤[6]?？偠灾?，在網(wǎng)絡(luò)游戲直播當(dāng)中，以直播平臺(tái)為行為主體所實(shí)施的侵權(quán)行為，在很大程度上包含了上述兩種侵權(quán)類型。作為近年來(lái)因網(wǎng)絡(luò)游戲直播所興起的新型侵權(quán)案件，其內(nèi)涵、特點(diǎn)以及法律關(guān)系屬性等問(wèn)題還有待深入探究，由于本文重點(diǎn)探討網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管困境，因此對(duì)此不做過(guò)多論述。

(三)網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶使用行為違法違規(guī)

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第二條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者和用戶⑥。網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶是指在網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)注冊(cè)、登錄、使用、瀏覽、獲取直播平臺(tái)提供的技術(shù)服務(wù)的個(gè)人或組織。在網(wǎng)絡(luò)游戲直播服務(wù)的使用中，網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶的侵權(quán)多表現(xiàn)為用戶違反公序良俗原則和網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范，對(duì)他人直接或間接侵權(quán)的情形。

網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶違反公序良俗原則使用網(wǎng)絡(luò)游戲直播服務(wù)，常見(jiàn)的表現(xiàn)形式有：在網(wǎng)絡(luò)游戲直播中發(fā)布淫穢、色情、低俗信息，傳播反黨反社會(huì)主義的消極言論，煽動(dòng)社會(huì)特定群體發(fā)表仇恨言論等。這些行為已經(jīng)突破憲法賦予公民言論自由的界限，違反了民事實(shí)體法的公序良俗原則，屬于應(yīng)當(dāng)?shù)种频牟涣夹袨?。如以上行為情?jié)惡劣，且違反相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究用戶的法律責(zé)任?！痘ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》也明確規(guī)定：“用戶在參與直播互動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明互動(dòng)，理性表達(dá)。”⑦另外，網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶在彈幕中發(fā)布詆毀、侮辱他人人格的文字，也可能構(gòu)成人格權(quán)侵權(quán)。

三、原因爬梳：網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體之現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)游戲直播中被監(jiān)管主體既存亂象產(chǎn)生的根源在于，以網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體的監(jiān)管活動(dòng)為核心而構(gòu)建起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管體系存在漏洞[7]。質(zhì)言之，網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體的監(jiān)管行為是因，而被監(jiān)管主體違法侵權(quán)行為則是果。當(dāng)然，并不是說(shuō)監(jiān)管行為所導(dǎo)致的必然結(jié)果是被監(jiān)管主體實(shí)施違法侵權(quán)行為，恰恰相反，科學(xué)、合理的監(jiān)管行為更有可能對(duì)被監(jiān)管主體的行為產(chǎn)生積極而有序的規(guī)制作用。我們對(duì)于這種因果關(guān)系的討論僅限于在“監(jiān)管失靈”的特定情況下所導(dǎo)致的“監(jiān)管失控”結(jié)果，換言之，是一個(gè)“壞因”產(chǎn)生了“壞果”。

下文將對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播中監(jiān)管主體監(jiān)督管理規(guī)范闕漏、監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清以及監(jiān)管技術(shù)存在缺陷等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，以揭示諸多亂象產(chǎn)生的直接原因。

(一)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)督管理規(guī)范闕漏

網(wǎng)絡(luò)游戲直播具有互動(dòng)性高、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、用戶流量大等特點(diǎn)，其監(jiān)管難度較大[8]。網(wǎng)絡(luò)游戲直播存在兩種監(jiān)管模式：第一種是運(yùn)用現(xiàn)有規(guī)范性文件來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲直播的模式。此為網(wǎng)絡(luò)游戲直播的一般規(guī)制模式，是網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)絡(luò)游戲直播之間的一般共性所決定的。第二種是采取《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》等實(shí)體法來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲直播的模式。此為網(wǎng)絡(luò)游戲直播的特別規(guī)制模式，是網(wǎng)絡(luò)游戲直播相異于網(wǎng)絡(luò)直播的自身屬性所決定的。

1.網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范的一般規(guī)制模式

我國(guó)目前在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)范主要有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《視聽(tīng)節(jié)目規(guī)定》)、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《直播管理規(guī)定》)、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》(簡(jiǎn)稱《網(wǎng)信管理辦法》)、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)文化管理規(guī)定》)、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》(簡(jiǎn)稱《互聯(lián)網(wǎng)自律公約》)等規(guī)范性文件。這些網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管規(guī)范是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系的基石，其中規(guī)定的各種制度為網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的基本規(guī)范。這些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)定，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)游戲直播，但由于網(wǎng)絡(luò)游戲直播自身的特殊性，仍存在不少法外空間和灰色地帶。

首先，從網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范之間的協(xié)調(diào)水平來(lái)看，上述規(guī)范性文件之間存在沖突性?！毒W(wǎng)信管理辦法》第二十二條要求：“傳播視聽(tīng)節(jié)目的名稱、內(nèi)容概要、播出時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、來(lái)源等信息，持證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少保留三十日。”而《網(wǎng)絡(luò)文化管理規(guī)定》第二十條則要求：“互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；記錄備份應(yīng)當(dāng)保存六十日，并在國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法查詢時(shí)予以提供?！本W(wǎng)絡(luò)直播的節(jié)目記錄信息應(yīng)當(dāng)保存30日還是60日，這種最基本的保存期限規(guī)定都不統(tǒng)一，可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)游戲直播規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)性還需進(jìn)一步加強(qiáng)，以避免沖突的規(guī)定存在。

其次，從網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范所提供的外部救濟(jì)途徑來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管還存在著公眾維權(quán)渠道阻塞等問(wèn)題。我國(guó)頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定任何組織和個(gè)人應(yīng)就危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門(mén)舉報(bào)，相關(guān)接報(bào)部門(mén)要及時(shí)處置，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴與舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)方式以及投訴信息，及時(shí)受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報(bào)⑧。而事實(shí)上，許多主流網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)并未在平臺(tái)設(shè)置對(duì)不良直播內(nèi)容的舉報(bào)電話和舉報(bào)入口。諸如龍珠直播、虎牙直播等直播網(wǎng)站的首頁(yè)均沒(méi)有舉報(bào)淫穢色情、暴力恐怖等不良信息的電話或入口[9]。綜合來(lái)說(shuō)，一般規(guī)制模式中的規(guī)范性文件各自為政的較多，相互協(xié)調(diào)與互為支撐的較少[10]。

2.網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范的特別規(guī)制模式

網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范的一般規(guī)制模式往往是以網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體所出臺(tái)的一系列監(jiān)管規(guī)范為核心，通過(guò)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政命令等方式實(shí)施，行政機(jī)關(guān)多是依據(jù)這些規(guī)范所賦予的權(quán)力行使行政處罰權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)游戲直播所致侵權(quán)案件的司法實(shí)踐當(dāng)中，具體侵權(quán)行為實(shí)施人是網(wǎng)絡(luò)游戲主播，而侵權(quán)的連帶責(zé)任承擔(dān)者多是網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)[11]。但這樣的一般規(guī)制模式卻存在著無(wú)法全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)游戲直播侵權(quán)案件的特殊性。換言之，這些監(jiān)管規(guī)范多是原則性規(guī)范，其可訴性較差，當(dāng)事人在司法實(shí)踐中幾乎不會(huì)以這些規(guī)范為訴訟依據(jù)主張自身實(shí)體權(quán)利。

這一論斷源于近年網(wǎng)絡(luò)游戲直播侵權(quán)行為所致的侵權(quán)案件。以“網(wǎng)絡(luò)游戲直播”為關(guān)鍵詞在無(wú)訟案例網(wǎng)中進(jìn)行檢索⑨，可以發(fā)現(xiàn)，自2015年我國(guó)首例網(wǎng)絡(luò)游戲直播引發(fā)的著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案——耀宇公司訴斗魚(yú)公司著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的同類型案件僅僅5例。從案由分布來(lái)看，包含耀宇公司訴斗魚(yú)公司一案在內(nèi)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛為案由的案件僅有2例，余下4例的實(shí)體法依據(jù)則是《合同法》。所有案件的實(shí)體法依據(jù)為《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《侵權(quán)責(zé)任法》和《合同法》等法律，而沒(méi)有援引上述網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管的規(guī)范性文件。從案件裁判數(shù)量來(lái)看，三年共發(fā)生6件，年均2件。從審理法院層級(jí)以及審理程序來(lái)看，多是基層法院一審即告審結(jié)。

既判案件少，并不代表實(shí)踐侵權(quán)糾紛少，更不代表違規(guī)現(xiàn)象少。相反，根據(jù)前述論證，實(shí)踐中的情況可能更加嚴(yán)峻。這些規(guī)范欠缺對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)效保護(hù)，而屬原則性、宣示性規(guī)范的“軟法”之列。

如此一來(lái)，這些規(guī)范是否能在賦予網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管機(jī)關(guān)以監(jiān)管職權(quán)的同時(shí)，也能很好地保護(hù)被監(jiān)管主體的合法權(quán)益？是否存在監(jiān)管規(guī)范虛置等風(fēng)險(xiǎn)？這些都是亟待解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，上述一系列的規(guī)范性文件在內(nèi)容上顯得分散且凌亂，并沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播的規(guī)范性文件出臺(tái)，使得在網(wǎng)絡(luò)游戲直播侵權(quán)案件中只能適用《著作權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行規(guī)制。這也導(dǎo)致了司法實(shí)務(wù)部門(mén)在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)游戲直播問(wèn)題上的做法不一，產(chǎn)生了法律適用混亂等問(wèn)題。

凡此種種，都是被監(jiān)管主體侵權(quán)行為無(wú)法得到有效規(guī)制的重要原因。短期來(lái)看，對(duì)這些既存問(wèn)題進(jìn)行立法立規(guī)予以規(guī)制，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播行業(yè)的混亂狀況起到一定的遏制作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲直播長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建成一個(gè)上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)游戲直播立法體系才是問(wèn)題的解決之道。

(二)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管部門(mén)與機(jī)構(gòu)多達(dá)5個(gè)，其數(shù)量冠絕全球網(wǎng)絡(luò)游戲直播發(fā)達(dá)國(guó)家。這些擁有網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管權(quán)限的部門(mén)與機(jī)構(gòu)分別是：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信辦”)、文化和旅游部(簡(jiǎn)稱“文化部”)、國(guó)家廣播電視總局(簡(jiǎn)稱“廣電總局”)、工業(yè)和信息化部(簡(jiǎn)稱“工信部”)以及公安部。

然而，上述網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體在職權(quán)配置、分工合作方面，存在職權(quán)交叉重疊、分工執(zhí)行不明的問(wèn)題，其中最為典型的是網(wǎng)信辦與廣電總局的職責(zé)沖突。依據(jù)《直播管理規(guī)定》第四條，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)管執(zhí)法工作由國(guó)家網(wǎng)信辦和地方各級(jí)網(wǎng)信辦分別負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)直播管理部門(mén)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。而《視聽(tīng)節(jié)目規(guī)定》第三條要求：“國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)作為互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設(shè)和安全監(jiān)管。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)電信行業(yè)管理職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理?！庇缮鲜鲆?guī)定可知，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體的職權(quán)劃分還是存在一定的爭(zhēng)議。網(wǎng)絡(luò)游戲直播到底歸哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管？網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管權(quán)是否可以“一分為二”或者是“一分為多”？當(dāng)各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生執(zhí)法權(quán)沖突等問(wèn)題時(shí)又該如何協(xié)調(diào)？

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)督管理規(guī)范和相關(guān)意見(jiàn)基本都是原則性的，操作性的細(xì)則需進(jìn)一步完善和出臺(tái)并實(shí)施。否則，網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)的監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)“要不都不管，要不都來(lái)管”問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶維權(quán)時(shí)必然跑斷腿、磨破嘴，面臨維權(quán)無(wú)門(mén)的困境[12]。如何走出“一管就死、一放就亂”的怪圈，拿捏監(jiān)管力度，在放管之間達(dá)到平衡，也是監(jiān)管部門(mén)面臨的一大難題。

(三)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管技術(shù)與方式落后

網(wǎng)絡(luò)游戲直播具有準(zhǔn)入資格寬松、直播內(nèi)容傳播迅速等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)游戲直播行業(yè)逐步發(fā)展壯大，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管部門(mén)也開(kāi)始遭遇技術(shù)瓶頸。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲直播內(nèi)容的審核采取機(jī)器識(shí)別和人工審核相結(jié)合的方式。機(jī)器識(shí)別指的是應(yīng)用第三方圖像識(shí)別服務(wù)，通過(guò)關(guān)鍵幀畫(huà)面的截圖來(lái)分析和鑒別不良內(nèi)容。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的審核仍以人工為主，需要人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)人力成本的耗費(fèi)較大[13]。

在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中，對(duì)于傳統(tǒng)圖像與視頻的監(jiān)管基本是采取人工審核制，這種監(jiān)管方式基于圖像和視頻的非即時(shí)性，從而使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的時(shí)間對(duì)其進(jìn)行審核。而網(wǎng)絡(luò)游戲直播最大的特點(diǎn)則與之相反，直播的即時(shí)性使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行審核、查實(shí)，加之直播流量巨大、直播內(nèi)容良莠不齊，令監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難上加難。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上的涉黃、涉黑、涉恐等不良直播內(nèi)容被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)時(shí)，直播早已進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間且吸引了大量用戶觀看[14]。

《直播管理規(guī)定》明確要求直播平臺(tái)“具備隨時(shí)阻斷網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)能力”⑩，且必須有專人對(duì)直播彈幕和評(píng)論進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者的技術(shù)監(jiān)管能力提出了要求。我國(guó)將流量監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行特征分析和智能監(jiān)控。由于網(wǎng)絡(luò)直播流量巨大，監(jiān)控技術(shù)尚未全面覆蓋[15]。部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司通過(guò)研發(fā)新型檢測(cè)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中的關(guān)鍵幀畫(huà)面進(jìn)行實(shí)時(shí)識(shí)別并截取，以及在大數(shù)據(jù)人臉識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了主播實(shí)名認(rèn)證的準(zhǔn)確性，或者用智能鑒黃技術(shù)對(duì)直播中出現(xiàn)的淫穢色情內(nèi)容進(jìn)行智能識(shí)別[16]。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要采取多元化的監(jiān)管方案應(yīng)對(duì)監(jiān)管技術(shù)難題，然而，因?yàn)橹辈?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)難以真正實(shí)現(xiàn)，且需要研發(fā)新的技術(shù)，才能有效過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)直播中的有害內(nèi)容，所以不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前正在使用的網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管技術(shù)存在較大缺陷。這令監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法效率大打折扣，同時(shí)，這也是造成網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域侵權(quán)事件頻發(fā)且得不到有效遏制的重要原因之一。

四、障礙克服：網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管困境之法律出路

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)游戲直播法律關(guān)系中的監(jiān)管主體存在網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)督管理規(guī)范闕漏、網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體職權(quán)競(jìng)合、網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管技術(shù)落后等問(wèn)題，從而導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)游戲直播中，被監(jiān)管主體無(wú)所忌憚地實(shí)施違法侵權(quán)行為。在這些監(jiān)管與被監(jiān)管、影響與被影響的法律關(guān)系背后，制度時(shí)時(shí)刻刻在發(fā)揮作用，不論是積極地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲直播行業(yè)健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展，還是消極地阻礙國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播活動(dòng)的各方參與主體合法權(quán)益的保護(hù)，制度的力量始終是市場(chǎng)秩序和法治社會(huì)的基石。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管問(wèn)題，實(shí)際上從中央到地方尚未形成統(tǒng)一的制度體系，從而導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范存在漏洞、執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管技術(shù)存在缺陷等問(wèn)題，這在很大程度上限制了監(jiān)管的有效性。所以，針對(duì)上述問(wèn)題，本文將從網(wǎng)絡(luò)游戲直播困境的法律視角嘗試提供一些行之有效的解決方案。

(一)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管立法體系化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)督管理規(guī)范存在一般規(guī)制模式和特別規(guī)制模式之分。從外部關(guān)系來(lái)看，二者都是網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管的重要手段，二者相輔相成，互為表里，但真正的問(wèn)題出現(xiàn)在二者內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)上。由于我國(guó)現(xiàn)階段尚未出臺(tái)一部網(wǎng)絡(luò)游戲直播專門(mén)管理規(guī)范，且由于一般規(guī)制模式下的基本規(guī)范不具有可訴性，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲直播所致之侵權(quán)案件的處理大多參考《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《侵權(quán)責(zé)任法》以及《合同法》的相關(guān)法律條文。這種迫使當(dāng)事人回歸傳統(tǒng)民事實(shí)體法救濟(jì)路徑的現(xiàn)狀，實(shí)質(zhì)上造成了已出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管規(guī)范在司法實(shí)踐過(guò)程中被虛置化，實(shí)是浪費(fèi)司法資源，降低監(jiān)管效率。為此，基于將來(lái)網(wǎng)絡(luò)游戲直播專門(mén)立法的可能性之有無(wú)[17]，本文分別提供網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管立法體系化建設(shè)的遞進(jìn)方案：現(xiàn)階段，完善既有監(jiān)管規(guī)范；條件成熟后，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范。

1.既有型監(jiān)管規(guī)范模式：增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范的可訴性

如果我國(guó)立法部門(mén)將來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播進(jìn)行專門(mén)立法不予考慮，即無(wú)可能通過(guò)專門(mén)立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。那么，我國(guó)就只能繼續(xù)沿用既有的規(guī)制模式，也就是前文所述的“一般規(guī)制模式+特別規(guī)制模式”，來(lái)監(jiān)督和管理網(wǎng)絡(luò)游戲直播活動(dòng)。一是通過(guò)調(diào)整兩種模式之間的內(nèi)部關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)諸多監(jiān)管規(guī)范之間的沖突性規(guī)定；二是通過(guò)修改規(guī)范的效力性規(guī)定，使規(guī)范中原來(lái)的原則性規(guī)定、宣示性規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w性規(guī)定、效力性規(guī)定，從而增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范的可訴性。

具體的做法是在某些條文之后增加法律后果的規(guī)定。如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十四條：“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)違反法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，視情形采取警示、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，及時(shí)消除違法違規(guī)直播信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告?！盵18]該條是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者在發(fā)現(xiàn)直播用戶存在違法違規(guī)行為時(shí)應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)處置措施的規(guī)定。其僅原則性規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者的處置義務(wù)，卻沒(méi)有關(guān)于其違反該條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。所以，在修改《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》時(shí)，可以增加違反該條規(guī)定的法律責(zé)任條文，如“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者如違反本條規(guī)定不及時(shí)采取警示、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者違反法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議時(shí)同等的法律責(zé)任”。這樣一來(lái)，條文不僅具備實(shí)體法依據(jù)，其可訴性也大大增強(qiáng)。同理，也可以在規(guī)范正文中單列一章“法律責(zé)任”，以專章形式統(tǒng)一針對(duì)違反本規(guī)范的法律責(zé)任作詳盡規(guī)定。

2.新設(shè)型監(jiān)管規(guī)范模式：出臺(tái)統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)游戲直播管理規(guī)定”

待時(shí)機(jī)成熟，可以就網(wǎng)絡(luò)游戲直播進(jìn)行專門(mén)立法，即通過(guò)專門(mén)立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。此舉可以大大減少原有監(jiān)管規(guī)范之間的沖突，使網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域所出現(xiàn)的特殊問(wèn)題得到立法解決，從而形成以“網(wǎng)絡(luò)游戲直播管理規(guī)定”為核心，兼顧現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管規(guī)范的一般性、通用性，摒棄原來(lái)零散、局部、非體系化的監(jiān)管規(guī)范，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管法律體系。

具體來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)游戲直播管理規(guī)定”應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

其一，網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)督管理權(quán)的行使主體。為消除現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)之間“九龍治水”的監(jiān)管權(quán)交叉重疊等問(wèn)題，必須在“網(wǎng)絡(luò)游戲直播管理規(guī)定”中明確監(jiān)管權(quán)的行使主體。目前來(lái)看，最為合適的措施是新設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)督管理辦公室，歸廣電總局或者文化部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在公安部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管執(zhí)法辦公室，以補(bǔ)齊上述機(jī)構(gòu)在執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)上的短板。

其二，網(wǎng)絡(luò)游戲直播被監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在已有的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)督規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各被監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于既有規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)的規(guī)定較為完善，因此應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲主播和網(wǎng)絡(luò)游戲直播用戶的權(quán)利義務(wù)作出詳盡規(guī)定，以使得整個(gè)被監(jiān)管主體的法律關(guān)系更為清晰。

其三，網(wǎng)絡(luò)游戲直播基本管理制度的設(shè)置。在正文的一般條款中規(guī)定基本管理制度，有利于形成體系化的管理體制，如監(jiān)管機(jī)關(guān)專門(mén)派駐人員定期巡視制度。具體而言，可以在使用日常監(jiān)管技術(shù)的情況下，加入專業(yè)督查人員對(duì)直播平臺(tái)的日常運(yùn)行狀況、平臺(tái)所屬公司的經(jīng)營(yíng)狀況以及網(wǎng)絡(luò)游戲直播內(nèi)容作專門(mén)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令整改并向上級(jí)匯報(bào)以及申請(qǐng) 處罰。

其四，網(wǎng)絡(luò)游戲直播法律責(zé)任的一般規(guī)定?，F(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管規(guī)范的一大通病是缺乏對(duì)違法違規(guī)直播行為法律責(zé)任的規(guī)定，這也是違法違規(guī)直播行為泛濫的直接原因。因此，制定“網(wǎng)絡(luò)游戲直播管理規(guī)定”最重要的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是法律責(zé)任部分的規(guī)則設(shè)計(jì)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲主播的法律責(zé)任，需要重點(diǎn)防范其在直播過(guò)程中違反公序良俗以及其他強(qiáng)制性規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)就其具體表現(xiàn)形式分門(mén)別類，從而進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)，則應(yīng)重點(diǎn)規(guī)制其著作權(quán)侵權(quán)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)合的行為，這必須基于網(wǎng)絡(luò)游戲直播侵權(quán)相關(guān)研究成果的突破。當(dāng)前的可行辦法是在認(rèn)定直播行為侵犯著作權(quán)的基本判斷上，按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一般或具體條款的規(guī)定予以處罰，這與著作權(quán)侵權(quán)行為并不沖突，在具體案件中可由法官視情況裁量。對(duì)于直播用戶在觀看直播中的違法違規(guī)行為，多數(shù)情況下應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)予以分別處理，應(yīng)采取民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任“三駕馬車”并行的處理模式。

(二)理順網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體的內(nèi)部權(quán)責(zé)

針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清以及職權(quán)競(jìng)合等問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)積極理順網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配。權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是由于上層制度的構(gòu)建尚未形成、監(jiān)管規(guī)范的制定主體分屬不同主管機(jī)構(gòu)以及分管部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不清等所導(dǎo)致。因此，為厘清網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體的內(nèi)部職權(quán)配置，需要確立監(jiān)管策略，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制。

就監(jiān)管策略而言，應(yīng)明晰各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，構(gòu)建完善的協(xié)同機(jī)制和監(jiān)管體系，在必要的情況下針對(duì)具體事件展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法[19]。由于缺乏良好的監(jiān)管策略，在具體實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中存在著大量違法違規(guī)現(xiàn)象。這就需要監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，廣電總局和文化部尤其要肩負(fù)全責(zé)，對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)控，避免出現(xiàn)涉黃、涉黑、涉恐的直播表演內(nèi)容。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法的直播，以及觸犯刑事法律的直播，必須依法采取強(qiáng)制措施，必要時(shí)可以由公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，立案調(diào)查。

理順網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體的內(nèi)部權(quán)責(zé)分配是同網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管立法體系化建設(shè)密切相關(guān)的，操作層面的制度構(gòu)建應(yīng)該以聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制為基礎(chǔ)，再輔之以專門(mén)的監(jiān)管辦公室配合監(jiān)管，形成常態(tài)性監(jiān)管與應(yīng)急性監(jiān)管并行的治理模式。

1.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

各部門(mén)就網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，此舉對(duì)應(yīng)于既有型監(jiān)管規(guī)范模式。在網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管立法未出臺(tái)之前，整合現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)，再對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管權(quán)進(jìn)行劃分，并將監(jiān)管權(quán)分別歸屬為不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)。直播監(jiān)管權(quán)具體可分為直播主體準(zhǔn)入權(quán)、直播內(nèi)容審核權(quán)、直播參與者行為適法性審查權(quán)等專門(mén)職權(quán)。同時(shí)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專門(mén)執(zhí)法辦公室，配備專門(mén)執(zhí)法人員以行使其職權(quán)。并在多部門(mén)之間設(shè)置網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，定期就出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行商討，出臺(tái)統(tǒng)一舉措，以解決當(dāng)前權(quán)責(zé)不一的難題。

2.專門(mén)管理

設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管辦公室對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播進(jìn)行專門(mén)化管理，此舉對(duì)應(yīng)于新設(shè)型監(jiān)管規(guī)范模式。在統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)游戲直播管理規(guī)定”出臺(tái)之后，成立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管辦公室司職專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法，同時(shí)取消各部門(mén)就網(wǎng)絡(luò)游戲直播這一領(lǐng)域所擁有的執(zhí)法權(quán)，能夠最大程度地消除網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管主體內(nèi)部權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

對(duì)于上述兩種監(jiān)管模式，目前最有可能實(shí)現(xiàn)的是第一種監(jiān)管模式，這要求我們?cè)跇?gòu)建體系化監(jiān)管規(guī)范的前提下，借此完善具體的監(jiān)管規(guī)范。在監(jiān)管主體的內(nèi)部職權(quán)分工上進(jìn)行分解整合，真正做到“不該管的不要管，應(yīng)該管的要管好”。

(三)革新網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管方式

在網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管立法體系化的構(gòu)建過(guò)程中，監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管方式等因素始終占據(jù)重要的地位。如果沒(méi)有行之有效的監(jiān)管技術(shù)方案，縱使有科學(xué)合理的上層制度設(shè)計(jì)，在監(jiān)管主體的具體監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中，同樣也會(huì)面臨“想管管不到，要管管不著”的棘手難題，進(jìn)而嚴(yán)重削弱網(wǎng)絡(luò)游戲直播的監(jiān)管力度，使監(jiān)管體系虛置化，浪費(fèi)司法資源，加重網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管困境?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)直播監(jiān)管技術(shù)還存在一些不足，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)直播中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為[20]，故應(yīng)當(dāng)盡快革新網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管方式，使行之有效的監(jiān)管技術(shù)成為監(jiān)管體系的重要保障。

1.研發(fā)監(jiān)管技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管中所面臨的技術(shù)瓶頸是一塊不折不扣的“硬骨頭”。對(duì)此必須進(jìn)行堅(jiān)定的技術(shù)攻關(guān)，真真正正攻克技術(shù)難題，開(kāi)展以“國(guó)家專門(mén)開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)參與”為基本模式的新型網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。

具體而言，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播信息發(fā)布者進(jìn)行信用狀況的評(píng)估并實(shí)行分級(jí)管理。網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)第三方技術(shù)研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，取得技術(shù)等級(jí)合格證的技術(shù)平臺(tái)可以參與網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的具體技術(shù)工作[21]。這也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管面臨執(zhí)法力量匱乏、執(zhí)法手段單一等現(xiàn)實(shí)困境時(shí)的可行之舉和必要之舉。重要的是，構(gòu)建完善的技術(shù)支撐體系，將身份信息庫(kù)和人臉識(shí)別技術(shù)結(jié)合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)主播的實(shí)名認(rèn)證，同時(shí)借助色情識(shí)別技術(shù)對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)審核[22]。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

我國(guó)除了自行研發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管技術(shù)之外，還可借鑒美國(guó)、韓國(guó)等網(wǎng)絡(luò)游戲直播發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲直播實(shí)行“分級(jí)—過(guò)濾”的監(jiān)管方式。

網(wǎng)絡(luò)直播包括多種形式，涉及的內(nèi)容更是多種多樣。所以有必要研發(fā)新型的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)過(guò)濾，比如違規(guī)識(shí)別系統(tǒng)與智能打碼禁聲系統(tǒng)。首先，這些系統(tǒng)能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)直播畫(huà)面和識(shí)別直播語(yǔ)音，做到監(jiān)管智能化，同時(shí)節(jié)約大量人力資源。其次，這些系統(tǒng)能對(duì)直播內(nèi)容實(shí)行智能分類處理，可以同時(shí)處理多個(gè)頻道的內(nèi)容，并給每個(gè)直播頻道的內(nèi)容貼上相關(guān)標(biāo)簽，由此可以實(shí)現(xiàn)更加智能化的搜索。更重要的是，在直播信息的篩選與過(guò)濾中必須包括以下內(nèi)容：第一，過(guò)濾必須符合不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)濾體系要分層分級(jí)；第二，建立黑名單機(jī)制，對(duì)違規(guī)主播實(shí)行禁播處理；第三，建立白名單體系，推廣符合監(jiān)管要求的直播者和直播內(nèi)容；第四，屏蔽敏感信息和詞匯，積極保護(hù)未成年人[23]。最終建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，保證網(wǎng)絡(luò)游戲直播的健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)游戲直播這一新生事物在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。對(duì)于這些新問(wèn)題、新情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)當(dāng)首擔(dān)其責(zé)，要主動(dòng)研究并掌握其特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，不能因?yàn)椴涣私?、不清楚新生事物就斥之為洪水猛獸而一概打壓。另一方面應(yīng)該在積極履行職責(zé)的同時(shí)構(gòu)建相關(guān)制度，并補(bǔ)齊制度闕漏形成規(guī)則之治，厘清權(quán)責(zé)劃分增強(qiáng)內(nèi)部治理，推動(dòng)技術(shù)革新保證執(zhí)法手段科學(xué)、合理。另外，構(gòu)建體系化的網(wǎng)絡(luò)游戲直播監(jiān)管機(jī)制不僅要依靠政府執(zhí)法部門(mén)，還應(yīng)將作為被監(jiān)管對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)納入監(jiān)管體系中，使其承擔(dān)一部分監(jiān)管職能，以發(fā)揮直播平臺(tái)“懂情況”“接地氣”的先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)解決政府監(jiān)管執(zhí)法力量短缺的現(xiàn)實(shí)難題。不過(guò)在這當(dāng)中，也應(yīng)注意保證直播平臺(tái)的自律性，防止其既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的狀況出現(xiàn)。

注釋：

① 網(wǎng)絡(luò)游戲直播中的直播內(nèi)容發(fā)布者即網(wǎng)絡(luò)游戲主播。從直播內(nèi)容來(lái)看，可以將網(wǎng)絡(luò)游戲直播分為兩類：其一是以播放既有游戲操作畫(huà)面或者主播即時(shí)操作游戲并配以游戲解說(shuō)為直播內(nèi)容的游戲操作類直播，這是網(wǎng)絡(luò)游戲直播的主要表現(xiàn)形式；其二是以與游戲相關(guān)聯(lián)的信息實(shí)時(shí)交流、互動(dòng)活動(dòng)為直播內(nèi)容的游戲關(guān)聯(lián)類直播。

② 該案亦系我國(guó)首例由電子競(jìng)技類游戲賽事網(wǎng)絡(luò)直播引發(fā)的著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，可以作為直播平臺(tái)競(jìng)合性侵權(quán)問(wèn)題的典型性案例。

③ 參見(jiàn)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院(2016)滬知民終字第641號(hào)民事判決書(shū)。

④ 在北京市海淀區(qū)人民法院審理的原告完美世界公司訴被告奇游公司侵害著作權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案中，原告完美世界公司經(jīng)過(guò)金庸先生的授權(quán)，取得了《笑傲江湖》等四部小說(shuō)的獨(dú)家游戲改編權(quán)，而原告發(fā)現(xiàn)被告奇游公司未經(jīng)許可在其研發(fā)的《全民武俠》游戲中，將金庸先生的上述四部小說(shuō)從整體上進(jìn)行糅合，將其中的元素和橋段導(dǎo)入《全民武俠》游戲中。法院認(rèn)定，被告奇游公司大量使用四部小說(shuō)中的人物、情節(jié)、道具和武術(shù)等因素，其改編的《全民武俠》游戲，已超出合理使用的范疇，構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，判決被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元。

⑤ 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律和商業(yè)道德。本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為?！薄斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：(一)未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；(二)誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；(三)惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；(四)其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為?！?/p>

⑥ 《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng)；本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的主體；本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者和用戶?！?/p>

⑦ 參見(jiàn)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第八條。

⑧ 參見(jiàn)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十一條。

⑨ 參見(jiàn)“無(wú)訟案例網(wǎng)”https：//www.itslaw.com/search? searchMode= Judgements&sortType=1&conditions=searchWord%2B%E7%BD%91%E7%BB%9C%E6%B8%B8%E6%88%8F%E7%9B%B4%E6%92%AD%2B1%2B%E7%BD%91%E7%BB%9C%E6%B8%B8%E6%88%8F%E7%9B%B4%E6%92%AD。

⑩ 《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第八條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，應(yīng)當(dāng)具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力，技術(shù)方案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>