《中華人民共和國測繪法》釋義（之二十二)

第六章 測繪成果

第三十五條 使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目，有關部門在批準立項前應當征求本級人民政府測繪地理信息主管部門的意見；有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪。

第三十六條 基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于政府決策、國防建設和公共服務的，應當無償提供。

除前款規(guī)定情形外，測繪成果依法實行有償使用制度。但是，各級人民政府及有關部門和軍隊因防災減災、應對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益的需要，可以無償使用。

測繪成果使用的具體辦法由國務院規(guī)定。

第三十七條 中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務院測繪地理信息主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪部門會商后，報國務院批準，由國務院或者國務院授權的部門公布。

【釋義】第三十五條是關于使用財政資金的測繪項目應當充分利用已有測繪成果的規(guī)定。

第三十六條是關于測繪成果使用的規(guī)定。

第三十七條是關于重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布的規(guī)定。

一、使用財政資金的測繪項目應當充分利用已有測繪成果

由于使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金項目的批準渠道和途徑不一致，現(xiàn)有的測繪成果得不到充分利用，會造成重復測繪，浪費國家財政資金。如：有的城市兩個部門分別租用飛機同時進行同一地區(qū)、同一比例尺的航空攝影，還有的地區(qū)短期內(nèi)幾個部門測制相同的比例尺、功能幾乎相同的地圖。第三十五條規(guī)定明確使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目，有關部門批準立項前應當征求本級人民政府測繪地理信息主管部門的意見，有助于充分發(fā)揮財政資金的效率，避免重復投資和重復測繪。各級測繪地理信息主管部門對本轄區(qū)測繪工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，清楚本轄區(qū)內(nèi)測繪成果覆蓋區(qū)域和狀況，對有適宜測繪成果，屬重復測繪的項目，測繪地理信息主管部門應當及時告知測繪項目立項批準機關。依據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理條例》和測繪法的相關規(guī)定，測繪地理信息主管部門應當自收到征求意見材料之日起10 日內(nèi)，向征求意見的部門反饋意見。

第三十五條規(guī)定所指的財政資金，包含了國家和各級地方人民政府的財政資金，以及各級地方人民政府所屬部門和事業(yè)單位使用的財政資金。依照第三十五條規(guī)定需在立項前征求意見的測繪項目有兩類 ：一是使用財政資金的測繪項目；二是涉及測繪的其他使用財政資金的項目。使用財政資金的測繪項目是指基礎測繪項目及其他各部門工作所需的各種測繪項目；涉及測繪的其他使用財政資金的項目是指包含在各種項目中，為該項目服務的測繪項目。

二、測繪成果無償使用規(guī)定

基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果是由公共財政支付的用于公共服務的產(chǎn)品，其所有權歸國家，屬于全體人民。作為國家意志實際執(zhí)行者的各級政府在決策時，有權無償使用國家所有的測繪成果。第三十六條所稱“用于政府決策”，應當理解為各級政府為管理國家事務而決策時需要直接使用測繪成果的情形?！皣澜ㄔO”指的是為國家安全利益需要，提高國防能力而進行的各方面的建設，是國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果用于國防建設的，應當無償提供。“公共服務”指的是使用公共權力和公共資源向公民所提供的各項服務。

可以無償使用測繪成果必須滿足兩個條件，一是主體為各級人民政府及有關部門和軍隊，二是必須是因防災減災、應對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益的需要。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

三、測繪成果有償使用規(guī)定

無論是國家投資還是社會投資完成的測繪成果，除特殊情況外，測繪成果依法有償使用，主要包括以下三種情形：一是政府決策、國防建設和公共服務需要使用非基礎測繪成果和非國家投資完成的其他測繪成果的；二是不屬于政府決策、國防建設和公共服務的項目，需要使用基礎測繪成果或者國家投資完成的其他測繪成果的；三是任何單位和個人需要使用社會投資形成的測繪成果或者非基礎測繪成果或者非國家投資完成的其他測繪成果的。依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項目出資人應當簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利和義務。這樣既有利于維護測繪成果所有權人的合法權益，也是保證涉密測繪成果安全的具體措施。

2006 年國務院第469 號令公布的《中華人民共和國測繪成果管理條例》對測繪成果使用作出了細化規(guī)定。此外，原國家測繪地理信息局頒布了一系列測繪成果使用的規(guī)范性文件，規(guī)范測繪成果提供使用行為。如：《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》《基礎測繪成果應急提供辦法》《關于加強涉密測繪成果管理工作的通知》等。

四、重要地理信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容和作用

中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，關系到國家政治、經(jīng)濟和國際地位以及社會安定，涉及國家主權和領土完整以及民族尊嚴，對于國家安全和建設具有非常重要的作用。如果擅自發(fā)布中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的真實性和準確性將無法得到保障，單位和個人如果采用了這些不準確的數(shù)據(jù)，將會給正常的生產(chǎn)生活帶來不利的影響，造成難以估量的損失，有些未經(jīng)批準發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)甚至會影響到社會穩(wěn)定、民族團結以及對外交往。因此，國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一審核與公布制度。任何單位和個人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。為貫徹落實測繪法規(guī)定，《中華人民共和國測繪成果管理條例》《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》進一步作出了明確規(guī)定。

第三十七條所稱的重要地理信息數(shù)據(jù)，是指在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等位置信息數(shù)據(jù)和重要屬性信息數(shù)據(jù)。主要包括：（1）國界、國家海岸線長度；（2）領土、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積；（3）國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；（4）國家版圖的重要特征點，地勢、地貌分區(qū)位置；（5）國務院測繪地理信息主管部門商國務院其他有關部門確定的其他重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等地理信息數(shù)據(jù)。

五、重要地理信息數(shù)據(jù)審核、批準、公布的主體和程序

重要地理信息數(shù)據(jù)的審核機構是國務院測繪地理信息主管部門。提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個人，應當向國務院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門報送建議材料。對需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，國務院測繪地理信息主管部門應當提出審核意見，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪部門會商。審核后的重要地理信息數(shù)據(jù)由國務院測繪地理信息主管部門或者有關部門報國務院批準。國務院批準后，由國務院或者國務院授權的部門公布。在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學等對社會公眾有影響的活動中，需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應當使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

為貫徹落實測繪法，引導社會各界依法使用重要地理信息數(shù)據(jù)，2005 年國家測繪局組織開展珠峰高程復測，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，經(jīng)國務院批準并授權，2005 年10 月9 日，國家測繪局公布珠穆朗瑪峰高程新數(shù)據(jù)為8844.43米。2007年、2008年、2009 年，國家測繪局按照法定程序?qū)徍瞬髧鴦赵号鷾屎?，分三批公布了我?4 個著名風景名勝山峰高程新數(shù)據(jù)。這些重要地理信息數(shù)據(jù)在行政管理、新聞傳播、對外交流、公開出版的地圖、教材及社會公眾活動中得到了廣泛使用。