嘉興市快遞包裝物回收阻滯及破解對(duì)策：外部性的視角

1 背景及現(xiàn)狀

1.1 龐大的包裝廢棄物數(shù)量造成嚴(yán)重環(huán)境污染與資源浪費(fèi)

在國(guó)際社會(huì)上做縱向比較，2002年全球紙與紙板總產(chǎn)量為3.31億噸，紙漿總產(chǎn)量為1.82億噸，廢紙回收總量為1.55億噸，廢紙回收率為46.8%。我國(guó)利用率則僅30.2%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。

從時(shí)間軸上做縱向比較，近年，我國(guó)電子商業(yè)發(fā)展蓬勃，帶動(dòng)了快遞數(shù)量的急速增長(zhǎng)，16年快遞數(shù)量3128315.11萬(wàn)件，環(huán)比增長(zhǎng)5 1.37%，快遞業(yè)總收入萬(wàn)元，環(huán)比增長(zhǎng)43.50%。這種井噴式的增長(zhǎng)導(dǎo)致近年我國(guó)包裝廢棄物的急劇增長(zhǎng)，儼然已成為嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境以及居民幸福感的一大社會(huì)問(wèn)題。

1.2 我國(guó)開(kāi)始由末端治理轉(zhuǎn)向建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)

近年，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如何在保護(hù)生態(tài)和諧發(fā)展的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)急需解決的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用，主張“減量化、再使用、再循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，回答了這一問(wèn)題，并逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

1.3 可再生資源回收再利用蘊(yùn)含極大社會(huì)效益

包裝回收對(duì)節(jié)約能源和降低對(duì)環(huán)境的的污染，具有重大的意義。表1.3-1給出了3種包裝容器回收的影響數(shù)據(jù)，可以看到，包裝廢棄物的回收具有明顯的經(jīng)濟(jì)與環(huán)保意義。

表1 .3-1 回收廢紙、兩片罐和廢鐵罐的影響

1.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府激勵(lì)機(jī)制在世界各國(guó)被廣泛建立

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府激勵(lì)制度在世界范圍內(nèi)廣泛建立，美國(guó)、日本、歐盟都有相關(guān)的政策，通過(guò)稅制改革、設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)金、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)等形式推動(dòng)可再生資源回收利用。

2 靜脈產(chǎn)業(yè)與紙箱循環(huán)

2.1 紙箱循環(huán)過(guò)程

據(jù)調(diào)查，當(dāng)下，靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，一般可回收利用的廢棄物需經(jīng)過(guò)幾次集中、分揀，最后運(yùn)往再生資源利用企業(yè)。

大多數(shù)居民積攢了一定數(shù)量的可再生資源廢棄物后首先會(huì)聯(lián)系回收網(wǎng)點(diǎn)回收，回收站點(diǎn)里打包完的垃圾來(lái)到下一站——再生資源回收站，相對(duì)基層社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，這些回收站場(chǎng)地更大、功能更全，起到清運(yùn)中轉(zhuǎn)的作用。也有一部分居民會(huì)將積攢的廢棄物直接出售給回收站。

再生資源回收站完成廢棄物的分揀、打包后，會(huì)在市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí)出售給大型回收加工企業(yè)，由企業(yè)對(duì)回收的紙箱做分類(lèi)、分解、粉碎、除沙、加工等一系列工序，將其重新制作成紙張投放入市場(chǎng)。

2.2 紙箱循環(huán)面臨的阻礙——紙箱廠決策困局

2.2.1 模型假設(shè)

2.2.1.1 參與循環(huán)的主體均為理性人，以利潤(rùn)最大化為目的

2.2.1.2 回收紙箱加工而成的紙漿與市場(chǎng)上的同類(lèi)紙漿沒(méi)有質(zhì)量上的區(qū)別

2.2.2 模型表述

依上述紙箱循環(huán)過(guò)程，我們能夠建立一個(gè)簡(jiǎn)略的紙箱循環(huán)模型如圖2.2-1，將基層社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)自消費(fèi)者處回收可再生資源過(guò)程中產(chǎn)生的成本記為C1；將其通過(guò)兩種途徑（自回收網(wǎng)點(diǎn)與自消費(fèi)者）回收可再生資源產(chǎn)生的流通成本都記為C2；大型回收加工企業(yè)自中轉(zhuǎn)站購(gòu)買(mǎi)紙箱產(chǎn)生的流通成本則記作C3。

圖2 .2-1 紙箱循環(huán)

則紙箱廠，購(gòu)買(mǎi)的回收紙箱總成本為C=C1+C2+C3，這就導(dǎo)致了紙箱廠的決策困局：紙箱廠的主要原料來(lái)源可以分為兩種，即包裝廢棄物的回收再利用與購(gòu)買(mǎi)新制造的紙漿。其中，回收的紙箱需經(jīng)過(guò)粉碎、清洗、加工等一系列工序才能成為可用的紙漿，在此過(guò)程中又產(chǎn)生了成本C4，且利用率為80%，故可以說(shuō)通過(guò)回收包裝廢棄物制造紙漿的成本C回收（C回收=C+C4）將遠(yuǎn)大于直接購(gòu)買(mǎi)等量紙漿的成本C購(gòu)買(mǎi)，即直接購(gòu)買(mǎi)紙漿將更符合紙箱廠的私人利益，這嚴(yán)重阻滯了紙箱循環(huán)以及靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 從社會(huì)收益角度看靜脈產(chǎn)業(yè)

從社會(huì)收益角度來(lái)看，通過(guò)對(duì)紙箱的循環(huán)利用，可以避免紙箱棄置以及制造新紙箱產(chǎn)生的資源浪費(fèi)以及環(huán)境破壞，其中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益R1與環(huán)境效益R2之和——社會(huì)效益R遠(yuǎn)大于私人收益，紙箱循環(huán)具正外部性。

2.4 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府激勵(lì)機(jī)制

政府的補(bǔ)貼有必要遵循兩個(gè)原則，即能夠推動(dòng)紙箱循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及保證社會(huì)整體福利水平進(jìn)步。

首先，考慮到企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的性質(zhì)，為保證紙箱循環(huán)能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，就有必要保證紙箱循環(huán)運(yùn)行時(shí)，其各環(huán)節(jié)中的主體均能獲利，即保證紙箱廠回收紙箱制造紙漿的成本低于直接購(gòu)買(mǎi)紙漿，故有必要保證政府對(duì)紙箱循環(huán)體系的補(bǔ)貼總量S＞（C購(gòu)買(mǎi)-C回收）。其次，政府需追求社會(huì)整體福利水平的最大化。假定紙箱循環(huán)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益為R1，環(huán)境效益為R2，總的效益為R，只要政府補(bǔ)貼總量S＜R=R1+R2，就意味著帶來(lái)社會(huì)福利凈增加R-S。綜上，只要政府對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼總量S滿(mǎn)足（C購(gòu)買(mǎi)-C回收）＜S＜（R1+R2），通過(guò)政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)紙箱循環(huán)阻滯的破解就是可行的。

可見(jiàn)，政府可以通過(guò)給予紙箱循環(huán)相關(guān)主體在一定數(shù)量范圍內(nèi)的補(bǔ)貼的形式推動(dòng)資源回收再利用以及紙箱制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。