民辦園上市禁令

學前教育問題是許多家長的心頭病，由于教育資源稀缺，形成了公辦園入園難、民辦園入園貴的情況。如何改變這一局面?zhèn)涫苌鐣鞣疥P注。政府也一直在努力引導學前教育走向健康規(guī)范的發(fā)展道路。

11月15日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），包括對學前教育優(yōu)化布局與辦園結構、拓寬途徑擴大資源供給、健全經(jīng)費投入長效機制、大力加強幼兒園教師隊伍建設等多方面內容。

尤其值得注意也是引起市場關注的是，《意見》第六項完善監(jiān)管體系中提出，要遏制過度逐利行為。要求民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買幼兒園資產(chǎn)。禁止民辦幼兒園“證券化”。因此《意見》也被部分人解讀為“民辦園上市禁令”。隨著《意見》的發(fā)布，一眾民辦園上市公司股價應聲暴跌，在美股上市的紅黃藍教育盤中跌幅達到52.97%，觸發(fā)熔斷停牌。

《意見》的現(xiàn)實意義是什么？其背后的考慮是什么？對于大眾而言，未來的學前教育又將是怎樣一番景象？

底子薄、欠賬多的幼教產(chǎn)業(yè)

要理解《意見》的內涵需要先了解其出臺的背景。由于底子薄、欠賬多，目前學前教育是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，入園難、入園貴是困擾老百姓的煩心事。

由于社會需求和資源供給缺口的客觀存在，看到市場空間的民間資本近年來大舉進入幼教產(chǎn)業(yè)。在一定程度上，這有助于緩解入園難問題，但由于資本的逐利性，使得幼兒教育在我國成為了“最昂貴的教育”，幼教產(chǎn)業(yè)也成為資本市場的“盛宴”。顯然這與教育事業(yè)的公益性產(chǎn)生了悖反。

一些民辦園在逐利的驅使下，產(chǎn)生了花樣繁多的雜費，贊助費、捐資助學費、空調費等層出不窮。利用家長的焦慮心理，靠著“雙語教學”“藝術特長”“早期潛能開發(fā)”的概念，不少民辦園漫天要價。為了利潤最大化，一些民辦園想方設法減少開支，使得辦園條件堪憂、安全隱患頻現(xiàn)、師資質量差、教師待遇低，不僅教學質量無法保障，甚至事故頻出，食品安全問題、虐童問題時有發(fā)生，引起社會極大的關注和義憤。

學前教育資源發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實也非常嚴峻。

首先是幼兒園數(shù)量與適齡兒童數(shù)量不匹配。從2016年1月1日起，我國實施“全面二孩”政策，新生兒數(shù)量在短期內有較大幅度的增加，進一步加劇學前教育資源短缺的局面。到2019年，學前教育階段將新增適齡幼兒近600萬人；2020年將新增1100萬人；到2021年左右，學前教育適齡幼兒數(shù)量將增加1500萬人，在園幼兒數(shù)量將達到5750.82萬人。以單個幼兒園入園180人計算，屆時學前教育園舍需求量為31.95萬所。

根據(jù)教育部公布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2017年底，全國共有幼兒園25.5萬所，在園幼兒為4600萬人，幼兒毛入學率為79.6%。依據(jù)前述研究所列的數(shù)字，缺口有6.45萬所。如果要形成以公立幼兒園為主體的普惠性幼兒園市場格局，那么這個缺口更為巨大。

學前教育的人才缺口也是社會各界關注的問題。專業(yè)幼師缺乏是導致幼兒園虐童事件頻發(fā)的重要原因之一。

按照2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1∶5至1∶7，專任教師與幼兒的比例需要達到1∶10至1∶15。從2017年底的數(shù)據(jù)來看，全國在園幼兒數(shù)量是教職工數(shù)量的10.97倍，全國在園幼兒數(shù)量是專任教師數(shù)量的18.91倍。當前全國幼兒園教職工數(shù)量缺口為237.87萬，專任教師數(shù)量缺口至少有63萬。如果按2021年有5750.82萬在園幼兒計算，當前的學前教育人才缺口超過540萬。

地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也非常突出。東部和中西部之間的教育發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村之間的教育發(fā)展不平衡。甚至一些城市內部各個區(qū)域之間，由于規(guī)劃上的欠缺，也存在著局部不平衡的問題。

（圖/視覺中國）

瘋狂生長的民辦園

2018年國家統(tǒng)計局社會文司曾就學前教育開展專項調研，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)民辦園增長速度和占比顯著超過公辦園。

在被調查地區(qū)，公辦園占比僅有四分之一，其中重慶公辦園數(shù)量僅占總量的16.1%。民辦園數(shù)量雖多，但辦園不規(guī)范，存在諸多隱患。調查顯示，一些民辦幼兒園由于基礎設施不達標、設備不完善、辦園條件簡陋、審批手續(xù)復雜、審批時間長等原因，未能獲得辦園許可證。北京調研的9個區(qū)無證幼兒園多達1381所，比公辦園和有證民辦園總和還多339所。安徽調研地區(qū)無證民辦幼兒園418所，占民辦園的比例達61%。

無證民辦園保教質量參差不齊，而且為了盈利采取高收費。個別幼兒園服務與價格不匹配，有的對幼兒進行過多的限制和懲罰，甚至造成傷害；有的為迎合家長，開設拼音、算術等課程，“小學化”傾向明顯。

2010年末，國務院發(fā)布的《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，在強調大力發(fā)展公辦園的同時，提出積極扶持民辦幼兒園。2014年底，第一家民辦教育公司楓葉教育成功登陸香港資本市場。楓葉教育旗下共經(jīng)營著30所學校，其中幼兒園有13所。楓葉教育的上市讓資本看到了教育產(chǎn)業(yè)的利潤和機會。

2015年，伴隨著資本市場的火爆和并購重組的盛行，幼兒園產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了并購潮。威創(chuàng)股份、皇氏集團、秀強股份、陽光城紛紛跨界搶食。A股上市公司威創(chuàng)股份連續(xù)對紅纓時代教育、金色搖籃等幼兒園品牌的收購，拉開了資本市場通過收并購涌入學前教育的大幕。其中威創(chuàng)股份在短短3年時間內，通過并購手法，擁有了超過5000家幼兒園，成為A股幼兒園龍頭股。

2015年8月，全國人大審議修訂了《教育法律一攬子修正案》(草案)，新增“民辦學?？勺灾鬟x擇登記為非營利性或營利性法人”的相關規(guī)定，也促進了資本向幼兒園領域聚攏。不少非營利性幼兒園紛紛改變性質，通過各種渠道謀求登陸資本市場。

根據(jù)上市公司披露的財務數(shù)據(jù)，學前教育行業(yè)的利潤率普遍較高。例如在A股上市的威創(chuàng)股份和秀強股份，2017年教育產(chǎn)業(yè)及服務毛利率分別為57.88%和45.19%。

資本的大量涌入就像一針興奮劑，使得幼教行業(yè)快速增長，但這種快速增長的背后卻是種種隱患。例如資本的大量涌入推高了幼教資源的價格，然而資本的逐利本性必然要求更大的回報，最后所有的成本都轉嫁到學生家長的身上。一些短線資本快進快出，給幼兒園打“催熟劑”，通過瘋狂擴張快速做大資產(chǎn)規(guī)模，然后包裝上市獲利。

資本過度追求利潤顯然不利于幼教產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。此次《意見》中明確遏制資本過度逐利，給民辦園下了上市禁令，實際上就是要斬斷逐利資本通道，把快錢從產(chǎn)業(yè)中擠出去。

該期待怎樣的普惠教育

學前教育的重要性在現(xiàn)代家庭中的地位日益凸顯，尤其是城鎮(zhèn)家庭，由于通常父母都是雙職工，小孩入園顯得尤為重要。

根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國民辦幼兒園2019年的招生數(shù)和在園幼兒數(shù)均超過總體的50%，這意味著民辦幼兒園已在學前教育市場中占據(jù)主體地位，而且市場份額有進一步增長的趨勢。

國家統(tǒng)計局2018年的一份調查顯示，被調查的13個?。▍^(qū)、市）的174個縣（市、區(qū)）中，公辦幼兒園占比僅為25.3%，2012年之后新建的幼兒園只有29.4%是公辦園。換言之，在過去5年民辦幼兒園的增長速度一直遠超公辦幼兒園。

根據(jù)教育部公布的《2018教育行業(yè)藍皮書》，學前教育在2018年上半年獲得的融資額已經(jīng)超過2017年全年，說明在如今很多行業(yè)遇到融資難的情況下，資本依然對學前教育青睞有加。

過去幾年引起人們關注的幼兒園虐童事件、食品安全事件大部分都發(fā)生在民辦幼兒園，例如2017年底連續(xù)發(fā)生的兩起幼兒園虐童事件——攜程幼兒園虐童事件以及紅黃藍幼兒園虐童事件。這些相對正規(guī)的民辦幼兒園尚且如此，可想而知，在過去幾年資本助推下迅猛生長起來的其他民辦幼兒園，其辦學質量又能如何。

顯然，費用高昂、質量沒有保障的學前教育不是人們期望的“普惠教育”。對于大多數(shù)家長而言，公立幼兒園才真正是普惠教育，一來費用較低，二來質量有保障。但當前我國的公辦幼兒園入學名額大多和戶口、房產(chǎn)等掛鉤，形成了一道隱形壁壘，將許多家庭的孩子攔在門外，顯然這不是大眾所期望的學前教育制度。

11月15日發(fā)布的 《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》顯然是對此前政策的調整，從《意見》的內容來看，“普惠”的重要性得以強調。這一點不僅符合當前人們的心理期望，也契合我國當前調整生育政策的國情現(xiàn)實。

提高公辦幼兒園占比是民之所望，也是實現(xiàn)普惠教育的必然路徑，這一點毋庸置疑，但是要形成具有多樣性的幼教產(chǎn)業(yè)，民辦幼兒園同樣必不可少。

縱觀世界發(fā)達經(jīng)濟體的幼兒教育產(chǎn)業(yè)，民辦幼兒園往往是最享有美譽度的幼兒園。公辦幼兒園提供普惠，民辦幼兒園提供多樣性，二者之間并不矛盾。這樣的幼兒園產(chǎn)業(yè)結構也應該是大多數(shù)人所期望的。