加快科技支撐鄉(xiāng)村振興的著力點研究

梁紅軍

2019年是國家科技特派員制度推行20周年，習近平總書記對此做出重要批示，他充分肯定科技特派員是“宣傳隊”“傳播者”“領頭羊”和“帶頭人”，在宣傳黨的政策、傳播農(nóng)業(yè)科技、推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和脫貧致富等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，明確要求廣大科技特派員要秉持為“三農(nóng)”服務的“初心”，在“科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”中不斷作出更大的貢獻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵是如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用，習近平總書記的批示為我們做好科技特派員工作，充分依靠和發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。我們要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等思想，突出和強化科技在鄉(xiāng)村振興中的地位與作用，貫徹落實好國家《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，持續(xù)推動創(chuàng)新各要素向“三農(nóng)”工作集聚，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的科技基礎。

黨的十九大報告明確指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議，全面分析研究“三農(nóng)”工作形勢與任務，研究部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來30年的奮斗目標，到2050年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，全面振興鄉(xiāng)村。在參加2019年全國“兩會”河南代表團審議時，習近平總書記又再次強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，這是新時代鄉(xiāng)村振興的基本構成?？萍紕?chuàng)新可以說貫穿在其中，我們必須著力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新型企業(yè)，著力培育和造就大批創(chuàng)新型人才，著力構建完善科技創(chuàng)新體系，著力突出強大財政金融支撐，著力深化體制機制改革，為科技支撐鄉(xiāng)村振興營建良好發(fā)展環(huán)境。

一、農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新型企業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要依托

鄉(xiāng)村振興的立足點和關鍵環(huán)節(jié)在是否能夠推動產(chǎn)業(yè)的振興，農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新型企業(yè)的培育和發(fā)展是重要依托。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，科技型創(chuàng)新型企業(yè)是主戰(zhàn)場和生力軍。農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新型企業(yè)致力于新品種、新工藝、新技術以及市場新模式等方面的持續(xù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的搭建與終端消費市場的通暢鏈接，都必須依托和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新型企業(yè)作用的發(fā)揮。要持續(xù)強化農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新型企業(yè)的主體和主導地位，推動并造就農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新型企業(yè)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的投資與決策主體，成為創(chuàng)新成果轉移轉化和收益分配的主體，扶持引導企業(yè)加大在種子、農(nóng)藥、化肥等領域的研發(fā)投入，推進并完善大中型農(nóng)業(yè)科技型創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，厚植具有強大競爭力的科技“小巨人”“瞪羚”或“獨角獸”企業(yè)成長的土壤。要結合地方資源稟賦條件，壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，重點培育國家級農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)的創(chuàng)新實力和市場競爭力。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈和政策鏈，激勵科技型創(chuàng)新型企業(yè)圍繞“三農(nóng)”組建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺或聯(lián)盟，引導農(nóng)業(yè)研究項目集聚研發(fā)人員組建科技創(chuàng)新攻關團隊，教育引導回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)人員按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。按照政府搭平臺、平臺聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依托農(nóng)業(yè)技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)化市場、農(nóng)民合作社和規(guī)模種養(yǎng)基地等，加快農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務社會化體系建設，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游、教育、文化和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

二、創(chuàng)新型復合型人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵

業(yè)以才興，人才是第一資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才尤其是高端創(chuàng)新人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。要按照中央部署，全面樹立和落實“三農(nóng)”大人才觀，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“高精尖”導向，完善新時代育才、引才和用才的體制機制，在鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才和凝聚人才。要堅持著眼未來，立足當前，深入實施符合地方實際的重大人才工程，強化涉農(nóng)高層次人才平臺建設，引進培養(yǎng)一批掌握核心技術、引領創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科學家、領軍型人才、青年骨干和創(chuàng)新團隊。要探索形成知識更新、技能培訓等途徑辦法，培育打造一支技能精湛、服務到位、讓黨和人民放心的農(nóng)技服務推廣人才隊伍。要深化實施全民技能振興和職教攻堅工程，著力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育、學歷提升和信息化建設工程等取得扎實成效，精準布局青年農(nóng)場主、職業(yè)經(jīng)理人和新型涉農(nóng)經(jīng)營主體帶頭人的培養(yǎng)培訓，引導推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體與電商平臺合作，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、AI等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)村經(jīng)濟社會中的運用。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是支撐鄉(xiāng)村振興的重要載體

增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新能力，必須依靠完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。突出強化農(nóng)技推廣、中介服務機構及網(wǎng)絡建設，謀劃布局涉農(nóng)類工程技術研發(fā)中心、實驗室、院士工作站，探索培育符合創(chuàng)新實踐和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型科技研發(fā)機構，拓展強化科技特派員工作站和農(nóng)業(yè)科技專家工作站獨特作用。探索發(fā)揮現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的示范、輻射作用，大幅降低化肥、農(nóng)藥及其他環(huán)境資源的消耗或破壞，致力于穩(wěn)步提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)畜產(chǎn)品質量效益。在前沿基礎研究方面，發(fā)揮涉農(nóng)協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡作用，著力突破戰(zhàn)略性、前瞻性、“卡脖子”的技術，加強高新農(nóng)畜藥物、智能裝備、農(nóng)業(yè)生物資源保護、廢棄物再資源化等關鍵領域的研究，推進優(yōu)質、綠色、高效、安全的涉農(nóng)創(chuàng)新體系建設。參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”問題，加快節(jié)本高效、優(yōu)質生產(chǎn)、集約節(jié)約水肥資源的先進適用技術推廣應用，構建環(huán)境友好、質量可靠、成本可控的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，加強“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)建設，加快現(xiàn)代農(nóng)技推廣方法、途徑和工具的運用。

四、財政金融投入是科技支撐鄉(xiāng)村振興的血脈

金融是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，科技支撐鄉(xiāng)村振興，就必須利用好財政金融工具的功用。作為基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為社會提供最為基本的農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，可以說是公益性產(chǎn)業(yè)。但與現(xiàn)代社會其他產(chǎn)業(yè)相比較，可以說是弱勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的扶持和投入必須從保障國家糧食安全的高度進行戰(zhàn)略謀劃。涉農(nóng)科技創(chuàng)新投入周期長、見效慢，要對科技支撐鄉(xiāng)村振興保有充分的戰(zhàn)略耐心和信心，充分發(fā)揮政策、法律、制度等在創(chuàng)新激勵、轉化引導和環(huán)境支持等方面的推動和保障作用。地方政府及各類金融主體要擴大對涉農(nóng)企業(yè)的政策、資金支持力度，防范降低因農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉化失敗所造成的各種損失，保護企業(yè)致力于創(chuàng)新研發(fā)及成果轉化熱情。探索使用財政專項創(chuàng)新資金、風險投資擔保信貸具體途徑辦法，構建涉農(nóng)財政科技投入、人才資助等基金與證券發(fā)行相協(xié)同機制，完善稅收優(yōu)惠減免、資助補貼、政府采購、公共服務設施等措施，優(yōu)化市場融資環(huán)境，創(chuàng)設良好市場投資預期。要探索構建涉農(nóng)科技創(chuàng)新保險、商業(yè)銀行貸款保險、資本市場融資保險等與財政風險擔保相協(xié)同的保險機制，賦予更多更加靈活的稅收優(yōu)惠措施權限，為各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供符合實際、靈活多樣的金融服務。

五、體制機制改革為科技支撐鄉(xiāng)村振興營建良好生態(tài)

改革是我們的制勝法寶，是取得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關鍵一招。要通過“三農(nóng)”工作的體制機制改革，為依靠科技支撐鄉(xiāng)村振興營建良好的社會生態(tài)環(huán)境。要嚴格遵循農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展客觀規(guī)律，積極運用唯物辯證的思維方法，推動涉農(nóng)“硬”科技與體制機制“軟”創(chuàng)新的“兩輪驅動”、同頻共振，最大限度釋放推動“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新活力。要深化以市場為導向的農(nóng)業(yè)科技成果考核評價機制，激勵農(nóng)業(yè)高等學校、研究院所等各種研發(fā)平臺加強與涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新合作，推動最新研發(fā)前沿、研究成果與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際深入對接，引導各類創(chuàng)新資金、資源、要素等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚和配置。要創(chuàng)新涉農(nóng)人員、人才的目標管理、績效獎罰等制度設計，引導激勵廣大科技人員把“論文寫在祖國大地上”，投身鄉(xiāng)村振興的社會實踐。要緊緊圍繞成果轉移轉化、新型研發(fā)機構培育、科技金融的結合和軍民科技的融合，充分發(fā)揮市場在涉農(nóng)科技資源配置中的基礎性、決定性作用，大幅提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體創(chuàng)新體系的綜合效能。要深化政府“放管服”改革，加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務的根本性轉變，構建普惠性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支持體系，推動并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈與資金鏈的科學精準對接。探索完善省部院校涉農(nóng)合作新機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護運用，強化科學普及和公民科學素養(yǎng)的提升，為“三農(nóng)”工作取得更大成就，營造尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化生態(tài)。

本文系2018年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“新時代河南科技成果評價與轉移轉化機制研究”（編號2018BJJ063）、2018年度河南省軟科學項目“河南新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”（編號182400410012）階段性成果

（作者系河南省委黨校副教授）