“冬病夏治”——根治欠薪正當(dāng)時(shí)

未病先防多部門聯(lián)治欠薪

前不久，人社部召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，人社部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)資委等部門，從7月16日-8月26日在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期40天的根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，并向社會(huì)公布今年第三批拖欠農(nóng)民工工資的黑名單。

人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程表示，之所以要開(kāi)展根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，是因?yàn)槊磕暝┐汗?jié)期間正值農(nóng)民工工資結(jié)算的高峰期，同時(shí)出現(xiàn)的欠薪高發(fā)即“冬病”。所謂“夏治”，即未病先防，堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，通過(guò)源頭和過(guò)程的監(jiān)管，有效預(yù)防和解決欠薪行為，防止欠薪在年底集中爆發(fā)，扭轉(zhuǎn)年關(guān)討薪難、年年整治年年重演的被動(dòng)局面。

王程介紹，此次行動(dòng)聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題，對(duì)各類在建工程項(xiàng)目以及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清查，做到國(guó)企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府項(xiàng)目投資欠薪案件清零。

據(jù)了解，為進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者投訴舉報(bào)的渠道，在人社部官方網(wǎng)站“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”專欄中，除31個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的投訴舉報(bào)電話以外，還公布了全國(guó)所有地級(jí)市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)方式。王程表示，他們將做到有案必查、查必有果。問(wèn)題不查清、不解決，堅(jiān)決不銷案。

“根治欠薪需用鐵腕。建立拖欠農(nóng)民工工資黑名單，加大對(duì)欠薪違法失信行為的懲戒，就是我說(shuō)的鐵腕之一。”王程介紹，今年以來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部共公布了三批次的拖欠農(nóng)民工工資的黑名單，共180條，納入了全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，由所有相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，在全社會(huì)形成一個(gè)不敢欠、不能欠、最終達(dá)到全社會(huì)的各用人單位不想欠的社會(huì)氛圍，從而有效地保障廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

為進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者投訴舉報(bào)的渠道，人社部還指導(dǎo)地方開(kāi)通微信、微博等新的投訴舉報(bào)方式，確保農(nóng)民工投訴有門。王程介紹說(shuō)，不光是人社部，根治欠薪相關(guān)部門都采取了相應(yīng)的渠道，來(lái)接受農(nóng)民工投訴。比如，司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)通了農(nóng)民工欠薪的投訴綠色通道，需要維權(quán)的農(nóng)民工可以得到這個(gè)平臺(tái)免費(fèi)的法律咨詢；工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工，遇到因?yàn)橥锨饭こ炭疃鴮?dǎo)致的欠薪問(wèn)題，也可以向工程建設(shè)的主管部門投訴舉報(bào)。

人社部曝光今年黑名單

人力資源和社會(huì)保障部近日公布2019年第三批拖欠農(nóng)民工工資黑名單，共涉及100家企業(yè)。據(jù)悉，此批黑名單較前兩批規(guī)模更大，涉及行業(yè)面更廣，不僅有工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)，還有加工制造等其他行業(yè)企業(yè)，共涉及勞動(dòng)者7548人，涉及金額1.2億元。

為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞有所得，實(shí)現(xiàn)2020年“基本無(wú)拖欠”的目標(biāo)，人社部于2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施《拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理暫行辦法》，并明確規(guī)定，凡是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的用人單位，都將被納入黑名單管理制度之中，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

據(jù)人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程介紹，此次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)各類在建工程項(xiàng)目以及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清查，并重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)企工程項(xiàng)目和其他有欠薪記錄的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，做到“三查兩清零”。

具體而言，一要查欠薪的隱患苗頭，二要查歷史欠薪案件的存量情況，三要查政府投資項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況。“兩清零”，就是要通過(guò)本次根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，做到國(guó)企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府項(xiàng)目投資欠薪案件清零。

我的工錢向誰(shuí)要法律成救命稻草

“從我們的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)民工因欠薪前來(lái)申請(qǐng)法律援助的案件數(shù)量有所下降，但欠薪案件處理的難度增加了。”北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時(shí)福茂表示，除了欠薪問(wèn)題，休假、加班費(fèi)、提成工資、社保補(bǔ)繳等糾紛問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，在餐飲服務(wù)、加工制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域小微企業(yè)欠薪問(wèn)題高發(fā)?！坝械男∥⑵髽I(yè)發(fā)生欠薪后，公司負(fù)責(zé)人迅速撤離經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，執(zhí)法對(duì)象失聯(lián)，給薪資追繳、勞動(dòng)者維權(quán)帶來(lái)了很大困難。”時(shí)福茂說(shuō)。

當(dāng)記者來(lái)到該中心辦事大廳時(shí)，不時(shí)有農(nóng)民工前來(lái)投訴或咨詢。2018年12月底，來(lái)自河南安陽(yáng)的王敢沖等21名農(nóng)民工終于討回了拖欠近一年半的22萬(wàn)元工資。但這份早該拿到的工資拿到手卻異常艱辛。2017年8月份，王敢沖在北京某酒店從事餐飲工作。老實(shí)本分的工人，干完自己分內(nèi)工作索要工資，拿到的卻是酒店的一張工資欠條。

欠薪維權(quán)的第一關(guān)，是要找到老板。欠薪老板因刑事案件被列入限制名錄，不能擔(dān)任法定代表人。新任的法定代表人以債務(wù)糾紛為由，拒絕清償工人工資。“聽(tīng)說(shuō)老板夫人去韓國(guó)減肥一次就花三四十萬(wàn)元，工人工資這點(diǎn)小錢就給不了?！贝蠹覒崙嵅黄剑瑓s又無(wú)可奈何。

無(wú)奈之下，法律援助成了他們最后一根救命稻草。在律師的幫助下，王敢沖等人查詢到該酒店的注冊(cè)信息并實(shí)地調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)酒店從其注冊(cè)地早已搬遷。

由于欠錢公司的賬戶上沒(méi)有錢，要拿到工資，必須追加房屋及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的出租方。為確定主體及相關(guān)責(zé)任，律師想了很多辦法。在法院的幫助下，王敢沖等人取得了該酒店衛(wèi)生部門處罰決定和繳款憑證。歷經(jīng)7次開(kāi)庭，最終結(jié)果是由該酒店與另一家傳媒公司共同承擔(dān)責(zé)任。

在執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)民工要想拿到拖欠工資，必須追加股東或者拘傳、拘留法定代表人李某。不過(guò)，想要找到李某并不容易，因?yàn)檗r(nóng)民工們都沒(méi)見(jiàn)過(guò)此人。無(wú)論是到工商局查詢企業(yè)出資情況，還是到派出所查詢法定代表人信息，安排農(nóng)民工到法定代表人住所地尋找，幾經(jīng)周折卻均無(wú)結(jié)果。

眼看著一場(chǎng)欠薪案件將面臨執(zhí)行終結(jié)的情況。就在2018年末，律師終于收到法院通知，當(dāng)事人李某已經(jīng)傳喚到庭。陳星律師與農(nóng)民工代表極力向法院提出對(duì)其采取司法拘留措施。雙方當(dāng)面對(duì)峙一天，最終農(nóng)民工代表拿到了拖欠近兩年的22萬(wàn)元工資。

農(nóng)民工討薪難阻力在哪里

用工不規(guī)范的情況，在工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，工資支付責(zé)任主體難以落實(shí)。

當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工普遍存在用工不規(guī)范情況是一個(gè)根本原因。雖然《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。但是，仍有大量農(nóng)民工未能依法簽訂勞動(dòng)合同。

建筑業(yè)非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。《建筑法》規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，嚴(yán)格禁止將工程發(fā)包給不具備用工資質(zhì)的包工頭。但現(xiàn)實(shí)中，包工頭普遍存在工程結(jié)束或者年底再給農(nóng)民工結(jié)算工資，勞務(wù)費(fèi)無(wú)法直接發(fā)給農(nóng)民工。用工不規(guī)范，給包工頭和企業(yè)以可乘之機(jī)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待提升。目前，部分基層人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)察力量配備不足，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法車輛等保障不足，制約了執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

許多被執(zhí)行人存在經(jīng)營(yíng)困難的情況。這類案件中，被執(zhí)行企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資金鏈斷裂或經(jīng)營(yíng)停頓現(xiàn)象比較常見(jiàn)，履行能力弱，導(dǎo)致執(zhí)行難度大。

治理欠薪的法律制度還不完善。企業(yè)欠薪違法成本過(guò)低。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)拖欠工資的企業(yè)，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正，對(duì)拒不改正的，僅能處以2萬(wàn)元以下的罰款，懲戒作用有限。人社部門對(duì)欠薪企業(yè)缺乏必要的行政強(qiáng)制手段，無(wú)權(quán)查詢存款賬戶，無(wú)權(quán)查封、扣押企業(yè)資產(chǎn)等。

根治欠薪是時(shí)代賦予我們的使命

改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，成為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，多次作出重要指示批示，為我們做好治欠保支工作提供了根本遵循、強(qiáng)大動(dòng)力和行動(dòng)指南。我們要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)根治欠薪工作的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，從講政治、講大局的高度把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于根治欠薪工作的各項(xiàng)決策部署學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好。

全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別。我們共產(chǎn)黨人的初心就是為中國(guó)人民謀幸福。黨的一切工作必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。人力資源社會(huì)保障部門是重要的民生部門，勞動(dòng)保障監(jiān)察承擔(dān)著監(jiān)督用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，依法糾正和查處違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的崇高職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)有2.8億多農(nóng)民工，而且每年還在增長(zhǎng)，打工收入是其家庭生活的最主要來(lái)源，也是其最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。根治欠薪，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持人民主體地位、把人民放在心中最高位置的根本立場(chǎng)，是踐行執(zhí)法為民宗旨、不忘初心的實(shí)際行動(dòng)。我們要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，鍥而不舍地做好根治欠薪工作，使廣大農(nóng)民工獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（據(jù)人民網(wǎng)、中工網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》）