發(fā)揮媒體作用，助力基層治理能力提升

嚴(yán)碧華

十九屆四中全會明確構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

在構(gòu)建基層社會治理新格局過程中，媒體不能缺位。作為黨中央機(jī)關(guān)報(bào)——人民日報(bào)社主管主辦的新聞期刊，《民生周刊》在助力基層治理能力提升上，做了諸多探索。本文結(jié)合具體案例，從兩個方面探討媒體如何助力基層治理能力提升。

典型宣傳鼓勁與示范

老城區(qū)老社區(qū)電線光纜密如蜘蛛網(wǎng)，拆遷安置小區(qū)私搭亂建嚴(yán)重，城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治安差，高端小區(qū)對門卻不相往來，等等，諸如此類問題，司空見慣，卻考驗(yàn)基層治理能力。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務(wù)的“最后一公里”。

2011年以來，民政部先后確定了83個“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”和48個“全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”，探索符合我國特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

2017年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》公布。城鄉(xiāng)社區(qū)治理在各地積極推進(jìn)，開展了豐富的實(shí)踐，如成都市委專門成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，取得一定成效。

《民生周刊》在調(diào)研成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理過程中發(fā)現(xiàn)，為破解社區(qū)治理難題，2017年成都市委就把基層社區(qū)治理作為重點(diǎn)工作之一，安排組織部具體負(fù)責(zé)。成都市委常委、組織部部長胡元坤帶隊(duì)到北京、上海、深圳等地學(xué)習(xí)考察，并在成都各區(qū)縣、街道、社區(qū)密集調(diào)研，充分了解群眾實(shí)際需求和社區(qū)治理瓶頸，聽取各方建議。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制下，相關(guān)職能分散在組織、民政、發(fā)改、財(cái)政、住建、人社、司法等多個部門，屬于典型的“九龍治水”。都在負(fù)責(zé)，又都不負(fù)責(zé)，缺乏對社區(qū)發(fā)展治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局的機(jī)構(gòu)。

依據(jù)調(diào)研報(bào)告，成都市委研究決定，成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理。2017年9月，成都在全國率先成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，由市委常委、組織部部長兼主任。明確構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、市委社治委牽頭抓總、相關(guān)職能部門分工落實(shí)的工作機(jī)制。隨后，各區(qū)縣相繼成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，同樣由組織部部長兼主任。

這樣的頂層設(shè)計(jì)，解決了橫向部門協(xié)調(diào)不夠、縱向治理能力不強(qiáng)的問題，便于協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌其他職能部門推進(jìn)。解決了“誰去做”“做什么”的問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，成都在一開始就注重發(fā)展與治理并重，在發(fā)展中治理，治理中發(fā)展。

社區(qū)治理的成都做法，有典型價(jià)值，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。報(bào)道好成都社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，對成都可起到鼓勁作用，對其他地方則是參考樣板。

我們以成都創(chuàng)新社區(qū)治理為題刊發(fā)了特別報(bào)道，有綜述、案例和權(quán)威專家觀點(diǎn)，立體多維呈現(xiàn)了成都在社區(qū)治理方面的探索和實(shí)踐。

典型報(bào)道不僅是一組新聞稿件，還有其他形式的推廣。自2015年開始，在人民日報(bào)社指導(dǎo)下，《民生周刊》聯(lián)合相關(guān)單位創(chuàng)立了中國民生發(fā)展論壇，這一論壇也是宣講政策、交流經(jīng)驗(yàn)、推介典型示范的優(yōu)質(zhì)平臺。每年發(fā)布年度民生示范工程、年度城市民生發(fā)展指數(shù)，權(quán)威性高，影響力大，吸引并激勵了無數(shù)地方，努力爭創(chuàng)民生示范工程，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

通過調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)投票和專家評審，2018年第七屆中國民生發(fā)展論壇上，成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理案例位居年度民生示范工程榜首。

論壇上，我們邀請了成都市委常委、組織部部長胡元坤系統(tǒng)分享了成都經(jīng)驗(yàn)。會后，多家媒體大篇幅解讀，央視新聞聯(lián)播用了3分多鐘進(jìn)行報(bào)道。

2019年初，成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理獲評年度民生示范工程一事，寫入成都市政府工作報(bào)告，進(jìn)一步在全市推介。

前不久召開的四川省委十一屆六次全會明確，把推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，作為四川全省深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神主題。全會決定成立四川省委城鄉(xiāng)基層治理委員會，要求市縣黨委相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層治理。

不只是成都，近年來，《民生周刊》將報(bào)道重心放在基層，推介了眾多典型，助力地方提升基層治理能力。為更好宣傳基層治理方面的鮮活案例，2019年3月，《民生周刊》還和四川日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)封面新聞合作開辦了“中國社區(qū)”頻道，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)，宣傳全國各地各部門在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作中的經(jīng)驗(yàn)。

搭智庫平臺提升治理能力

典型報(bào)道之外，媒體另一主要功能是輿論監(jiān)督?！睹裆芸冯s志秉持“為民生服務(wù)”的理念，以“講好民生故事、促進(jìn)民生發(fā)展”為辦刊宗旨。典型宣傳可以促進(jìn)民生發(fā)展，輿論監(jiān)督亦是如此。《民生周刊》注重發(fā)揮輿論監(jiān)督，助力基層治理。

比如刊發(fā)評論“給明星村減負(fù)”，直指一些“明星村”因?yàn)槌雒成狭顺林匕ぃ河^摩多、采訪多，甚至弄得村民疲憊不堪。

揭露問題并不是最終目的，而是為了改善和提升基層治理能力。

近年來在服務(wù)基層治理方面，一方面，通過雜志開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)談民生”和“智庫”欄目，大量刊發(fā)縣市領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者關(guān)于民生、基層治理的署名文章;另一方面，嘗試借助專家智庫力量幫助地方提升基層治理能力。

比如位于成都東部的龍泉驛區(qū)，連續(xù)第7年上榜全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，為龍泉驛區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作帶來了良好的機(jī)遇，但也提出了更高的要求。

近兩年來，在關(guān)注成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理過程中，《民生周刊》雜志社領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，邀請相關(guān)專家學(xué)者，調(diào)研了數(shù)十個街道、上百個社區(qū)。成都之外，《民生周刊》在全國亦采訪過多個社區(qū)，對社區(qū)治理有著較為深刻的理解。

應(yīng)龍泉驛區(qū)委、區(qū)政府邀請，專家團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)對龍泉驛區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作進(jìn)行了全面調(diào)研，廣泛聽取各部門與群眾意見，并進(jìn)行了深入分析和研究，召開專家論證會。最后，協(xié)助龍泉驛出臺了[成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理指導(dǎo)指標(biāo)體系]。

指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)以“黨建引領(lǐng)”為抓手，根據(jù)本地實(shí)際全面推進(jìn)“社區(qū)發(fā)展治理”工作，形成以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引的“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理”工作體系，提升社區(qū)發(fā)展治理的成效。

“指標(biāo)體系的發(fā)布和實(shí)施能為成都市探索城市基層治理新經(jīng)驗(yàn)、黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理新實(shí)踐提供有益指導(dǎo)和參照，同時在新的實(shí)踐和思考基礎(chǔ)上不斷完善、更加成型、切實(shí)有效?！彼拇ㄊ∥h校副校長、校務(wù)委員裴澤慶如此評價(jià)。