堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

任進(jìn)

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作為重要內(nèi)容，從健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制三個(gè)方面，明確了堅(jiān)持和鞏固黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并進(jìn)行工作部署。

健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

10月16日，河北省香河縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在渠口鎮(zhèn)高山村貧困戶祁福建（右一）家中了解精準(zhǔn)扶貧情況。

落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，各級(jí)黨委（黨組）要負(fù)起主體責(zé)任。黨的工作部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督和對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督;黨的各級(jí)紀(jì)委要依規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

黨內(nèi)監(jiān)督必須重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對(duì)照黨章和準(zhǔn)則檢查自己的言行，自覺檢查和及時(shí)糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面的問題，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操。

要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題。加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況;上級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)平時(shí)多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)及時(shí)向其提出，必要時(shí)可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，還要加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨委常委、黨委委員、同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督;紀(jì)委應(yīng)強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委特別是黨委常委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督;黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問應(yīng)經(jīng)常開展批評(píng)，敢于指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，幫助改進(jìn)。

要強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為;要把加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的監(jiān)督作為重大政治責(zé)任。

要完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)做到條條要整改、件件有著落;整改結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織，必要時(shí)可向下級(jí)黨組織和黨員通報(bào)，并向社會(huì)公開。黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，依規(guī)依紀(jì)處理。要持續(xù)壓實(shí)整改主體責(zé)任，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)整改加強(qiáng)日常監(jiān)督的工作機(jī)制，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主;紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。要完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。

要全面貫徹監(jiān)察法，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制;依法研究制定監(jiān)察法規(guī)，健全完善各項(xiàng)規(guī)則和配套法規(guī)，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督互為條件、相互補(bǔ)充，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，才能增強(qiáng)監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接;推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度有效貫通，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。

完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)是權(quán)力的科學(xué)配置和規(guī)范運(yùn)行。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，科學(xué)依法民主決策，提升制度執(zhí)行力并加強(qiáng)監(jiān)督。

完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)（將重點(diǎn)人物的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)成員）、分崗設(shè)權(quán)（將重點(diǎn)崗位的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)崗位）、分級(jí)授權(quán)（將集中于某一層級(jí)的權(quán)力科學(xué)分解到不同層級(jí)）;定期輪崗（對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其他工作性質(zhì)特殊的人員，有計(jì)劃地在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)不同職位問轉(zhuǎn)任），明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開。黨組織要依規(guī)將實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，在黨內(nèi)或向黨外公開;各級(jí)政府和部門要將政府信息，特別是財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目審批實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等信息依法公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等公開;推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)等公開;推進(jìn)廠務(wù)、村（居）務(wù)以及與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位辦事公開。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法違紀(jì)受追究、失職要問責(zé)。要盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，通過拓寬信訪舉報(bào)渠道、深化巡視巡察、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等發(fā)現(xiàn)問題;通過批評(píng)教育、通報(bào)、誡勉、責(zé)令檢查、組織處理或調(diào)整、黨紀(jì)處分、政務(wù)處分等糾正偏差;通過豐富細(xì)化問責(zé)情形、依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。

面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，為減少存量、遏制增量，要堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng);要加大治本力度，鞏固治標(biāo)成果，根除腐敗病源，通過嚴(yán)厲懲治，形成不敢腐的威懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

持續(xù)扎牢不能腐的籠子，要把查辦案件與制度建設(shè)、日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。

持續(xù)增強(qiáng)不想腐的自覺，要引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線;要加強(qiáng)法紀(jì)教育，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是一個(gè)有機(jī)整體。要把反腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)、同向發(fā)力，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，多措并舉，綜合施策，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。