建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)　全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制

劉靖北

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制”。這是貫徹新時代黨的建設(shè)總要求、推進全面從嚴治黨的必然要求，也是深化黨的建設(shè)制度改革、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求。

深刻理解以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的各方面建設(shè)的內(nèi)涵

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，其深刻內(nèi)涵就是在黨的建設(shè)總體布局中，黨的政治建設(shè)是擺在首位的，是管總的、管根本的，是黨的建設(shè)的“綱”和“本”。

黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中發(fā)揮著政治指南針作用。黨的政治建設(shè)為黨的其他各項建設(shè)指明政治方向、明確政治目標、確定政治路線、提出政治要求。加強黨的政治建設(shè)就是要發(fā)揮政治指南針作用，引導(dǎo)全黨堅定理想信念、堅定“四個自信”，經(jīng)常對標對表，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。

黨的政治建設(shè)對黨的其他各項建設(shè)具有統(tǒng)攬作用。黨的政治建設(shè)與其他各項建設(shè)相比，始終是第一位的，黨的其他各項建設(shè)要體現(xiàn)和反映黨的政治建設(shè)的要求。具體來說，黨的思想建設(shè)要突出政治信仰、對黨忠誠教育，塑造政治靈魂、政治品格;黨的組織建設(shè)要突出強化政治功能、把握政治標準，建強組織體系和黨員隊伍;黨的作風建設(shè)要突出加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持政治立場不變、政治本色不失;黨的紀律建設(shè)要突出嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，推動政治生活嚴實、政治生態(tài)清正。

黨的各項建設(shè)的成效要以政治建設(shè)的成效作為衡量標準。黨的建設(shè)成效如何、成功與否，黨的組織和黨員隊伍建設(shè)得強不強、好不好，首先要用政治標準和政治建設(shè)成效來衡量、檢驗，要看黨的性質(zhì)、宗旨和政治方向堅持得如何，看黨的政治主張、政治綱領(lǐng)、政治路線執(zhí)行得如何，看政治立場、政治方向、政治原則、政治道路是否與黨中央保持高度一致，看黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、黨組織的政治功能、黨員干部的政治能力是否得到增強，看黨的政治生活是否健康、生態(tài)是否優(yōu)化，等等。比如，衡量黨的基層組織建設(shè)的成效，就不能僅看其服務(wù)功能的發(fā)揮，更要看其政治功能的發(fā)揮。要引導(dǎo)基層黨組織以提高組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

建立健全以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制

制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，必須鞏固和深化黨的十八大以來全面從嚴治黨的制度成果，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化黨的建設(shè)制度改革，立好全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”，從講政治的高度，強化制度意識，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，確保黨的各方面建設(shè)的體制機制落實到位。

全面完善黨的政治建設(shè)制度機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴格黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象、新局面。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對全面從嚴治黨作出了規(guī)范化、制度化安排。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨的政治紀律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律挺在前面。出臺《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，對新形勢下推進黨的政治建設(shè)作出全面部署，為加強黨的政治建設(shè)提供了根本遵循。各級黨組織要結(jié)合實際完善具體制度，嚴格抓好制度落實，把黨內(nèi)政治生活加強和規(guī)范起來，把政治紀律和政治規(guī)矩嚴明起來，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風清氣正的政治生態(tài)，全面提升黨員干部的政治能力。

全面完善黨的思想建設(shè)制度機制。要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系和制度體系。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習規(guī)則》，不斷完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組等各層級學(xué)習制度;認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，不斷完善黨員教育培訓(xùn)制度;認真貫徹《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，不斷完善黨的宣傳教育制度;認真貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，不斷完善黨支部直接教育黨員制度;認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，堅持黨的理論教育和黨性教育主業(yè)主課定位，不斷提高新時代黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺。落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

全面完善黨的組織建設(shè)制度機制。認真貫徹新時代黨的組織路線，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，健全黨委、黨組和黨的工作機關(guān)工作制度，落實黨委常委會（或黨組會）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全完善黨內(nèi)選舉制度，切實保障黨員民主權(quán)利，不斷提高選舉質(zhì)量和公信力;健全完善黨的基層組織建設(shè)制度，突出政治功能，提升基層黨組織的組織力，推動黨的基層組織全面進步、全面過硬。

浙江省長興縣雉城街道的黨員志愿者們開展“認領(lǐng)微心愿上門送服務(wù)”活動。

全面完善黨的作風建設(shè)制度機制。優(yōu)良作風是黨的事業(yè)成功的保證。認真貫徹四中全會精神，要進一步完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，健全改進文風會風制度，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，改革政績考核機制，完善擔當作為的激勵機制，堅決破除形式主義、官僚主義等頑癥痼疾。

全面完善黨的紀律建設(shè)制度體制。黨的紀律主要指已經(jīng)由黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)一般性制度文件明文規(guī)定的黨的各級組織和黨員必須遵守的行為準則。黨的十九大把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將黨的紀律整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大紀律體系，涵蓋了黨的組織和黨員紀律要求的各方面。要堅持把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，用嚴明的紀律維護黨的制度的權(quán)威。要建立健全綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效機制，抓早抓小、防微杜漸。深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。著力推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

全面完善反腐敗斗爭的制度機制。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標本兼治，既要夯實治本的基礎(chǔ)，又要敢用治標的利器，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推進反腐敗國家立法，加強思想道德和黨紀國法教育，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。