堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是制度自信的根本所在

彥德　原曉艷

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、立足長遠(yuǎn)、審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署。

深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義

在我們黨的歷史上，黨的十九屆四中全會(huì)第一次將中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，集中概括為13個(gè)方面，并把“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”列為第一條，凸顯了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要地位和意義。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是總結(jié)黨的全部歷史得出的重要結(jié)論。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨建立了黨委會(huì)議制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等一系列黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，取得了顯著成效。新中國成立以后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義政黨學(xué)說和國家學(xué)說，為健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立社會(huì)主義國家制度進(jìn)行了不懈努力。毛澤東同志指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。但是，由于各種復(fù)雜原因，在比較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們?cè)谕晟泣h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度上進(jìn)展不大，甚至包括民主集中制在內(nèi)的各項(xiàng)制度也遭受了嚴(yán)重破壞，黨和人民為此付出了沉重的代價(jià)。隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。鄧小平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秉h的十三大指出，要“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”。此后，制度建設(shè)開始成為黨的建設(shè)總體布局中必不可缺的重要組成部分。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，要“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”。這就是說，我們黨逐步認(rèn)識(shí)到：黨要實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，必須高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，使其形成一個(gè)完備的制度體系。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國家治理的關(guān)鍵和根本。中國特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位;在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。這就決定了，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是其關(guān)鍵和根本。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是深入推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出和推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。我們黨陸續(xù)制定、修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，健全了黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的制度保障。同時(shí)，我們也要清醒地看到，一些黨員、干部的制度意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)制度說起來重要、做起來次要、忙起來不要;有的對(duì)制度缺乏敬畏之心，依然我行我素，無視黨的各項(xiàng)制度和紀(jì)律;有的執(zhí)行制度看人下菜、搞選擇性執(zhí)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)松、對(duì)下面嚴(yán)，對(duì)自己松、對(duì)別人嚴(yán)，或者松一陣、緊一陣;有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球，極力逃避制度的約束和監(jiān)管;有的對(duì)于制度建設(shè)的規(guī)律把握不好，習(xí)慣于大呼隆搞制度建設(shè)或者照搬照抄，隨意更改制度;制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、耦合性還有待增強(qiáng);等等。凡此種種無不表明，新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量，迫切需要深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系落到實(shí)處

四中全會(huì)《決定》列出了六個(gè)方面的制度，勾勒了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“四梁八柱”，為推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化指明了方向和重點(diǎn)。“一分部署，九分落實(shí)?！爆F(xiàn)在的工作重心是狠抓落實(shí)，使這些制度轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

鞏固思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，是黨的十八大以來黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨員、干部要樹立系統(tǒng)思維，把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，同學(xué)習(xí)黨的基本理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫通起來，同學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史特別是其中的制度建設(shè)史結(jié)合起來，同新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富實(shí)踐聯(lián)系起來。四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的設(shè)計(jì)謀劃，從根本上說來源于習(xí)近平總書記對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的深刻揭示。只有深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，才能深刻理解堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，從而更加自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)制度自信的根本是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的自信，以思想認(rèn)同增進(jìn)政治認(rèn)同、情感認(rèn)同。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)在湖南宣講。11月12日，基層干部群眾在湖南長沙縣開慧鎮(zhèn)錫福村參加座談。

加強(qiáng)干部保障。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)牢牢抓在手上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、牢記使命，全方位加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力提高執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的政治定力和能力水平，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。要愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行，更加自覺地防范黨的建設(shè)領(lǐng)域的各種危險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切動(dòng)搖黨的根基的挑戰(zhàn)。要牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，真正把聽黨話、跟黨走、為黨分憂、對(duì)黨負(fù)責(zé)、敢于和善于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的干部識(shí)別出來、使用起來。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。對(duì)90多年革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的演變、創(chuàng)新，我們要認(rèn)真梳理、系統(tǒng)研究，深刻領(lǐng)會(huì)其價(jià)值取向、內(nèi)在邏輯、設(shè)計(jì)機(jī)理。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要保持政治定力、堅(jiān)持制度自信，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，把黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)以及黨員、干部聯(lián)系服務(wù)群眾等行之有效的制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)用好。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，全面查找反復(fù)出現(xiàn)的削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度缺陷和弊端。本著于法周延、于事有效的原則，把基層涌現(xiàn)的自發(fā)、零散的實(shí)踐創(chuàng)造條理化、系統(tǒng)化、集成化，把該完善的體制機(jī)制完善起來，該堵塞的漏洞堵塞好。既要鞏固解決問題的既有成果，又要注意防范問題反彈，防范新的問題滋生蔓延。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到上面松一尺、下面松一丈，深刻認(rèn)識(shí)到違反一次制度就是損害一次形象、削減一分威信，當(dāng)好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的擁護(hù)者、踐行者、推動(dòng)者，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，完善落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)具體制度的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)等機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既追究直接責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，使鐵規(guī)發(fā)力、使禁令生威。要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，及時(shí)通過自查自糾、批評(píng)和自我批評(píng)、誡勉談話等方式，解決苗頭性、傾向性問題。