郵輪港“起航”要過幾道關(guān)

李璇

2019年11月17日，歌詩(shī)達(dá)郵輪“新浪漫”號(hào)準(zhǔn)備駛出廣州南沙國(guó)際郵輪母港，前往日本八重山諸島

2019年11月17日上午，在“鯨舟”造型的航站樓的見證下，歌詩(shī)達(dá)郵輪“新浪漫”號(hào)首次靠泊南沙港起航，這標(biāo)志著可停靠世界上最大噸位郵輪的廣州南沙國(guó)際郵輪母港正式開港運(yùn)營(yíng)。

郵輪港口是郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)，自2006年第一艘以上海為母港的國(guó)際郵輪“愛蘭歌娜”號(hào)在上海國(guó)際客運(yùn)中心首航以來(lái)，上海、天津、深圳、青島、廣州、廈門、三亞等城市，都將發(fā)展郵輪港口作為推動(dòng)城市海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引擎，在政策扶持上頗有舉措。

然而，建設(shè)郵輪港口，是一項(xiàng)前期投入巨大且回收周期較長(zhǎng)的工程，如何依據(jù)城市特點(diǎn)來(lái)明確港口的發(fā)展定位、潛在風(fēng)險(xiǎn)，并把握機(jī)遇作出合理的規(guī)劃，考驗(yàn)著城市管理者及郵輪產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的決心與能力。

盈利模式短板

“沒想到中國(guó)郵輪市場(chǎng)回落這么快?！?018年初，上海海事大學(xué)亞洲郵輪學(xué)院理事會(huì)秘書長(zhǎng)程爵浩對(duì)媒體如此表示。

上海工程技術(shù)大學(xué)、上海國(guó)際郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年10月聯(lián)合發(fā)布的《郵輪綠皮書：中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱《綠皮書》）顯示，中國(guó)郵輪市場(chǎng)自2017年起首次出現(xiàn)增速放緩。2006年～2011年為萌芽階段，年平均增長(zhǎng)率為36.74%;2012年～2016年為快速成長(zhǎng)期，年平均增長(zhǎng)率為72.84%;2017年增長(zhǎng)率為8%。

進(jìn)入2018年，郵輪市場(chǎng)依然沒有回暖，而下降之勢(shì)也反映在郵輪港口接待郵輪的表現(xiàn)上。

根據(jù)《綠皮書》中的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)郵輪港口接待郵輪976艘次，同比下降17.3%;接待出入境游客量為488.67萬(wàn)人次，同比下降1.2%。

在實(shí)際操作中，由發(fā)展單一港到布局組合港、發(fā)揮合力，還存在一定的困難。

在上海工程技術(shù)大學(xué)教授、上海吳淞口國(guó)際郵輪港副總經(jīng)理葉欣梁看來(lái)，國(guó)內(nèi)郵輪市場(chǎng)的降溫，與部分國(guó)際郵輪公司正在進(jìn)行全球戰(zhàn)略布局調(diào)整有很大的關(guān)系。

“在中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的母港郵輪，2015年為12艘，2016年、2017年均為18艘，2018年為16艘，2019年為15艘，最近一兩年數(shù)量呈減少之勢(shì)。一個(gè)重要原因是國(guó)際郵輪正在更新?lián)Q代，老舊的郵輪陸續(xù)退出，而一些新型、大型郵輪仍在建造，尚未投放市場(chǎng)。”葉欣梁對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

郵輪數(shù)量的階段性減少，勢(shì)必會(huì)影響郵輪港口的收入，這也暴露出國(guó)內(nèi)郵輪港口盈利模式單一的短板。

“目前國(guó)內(nèi)各大郵輪港口的營(yíng)業(yè)收入大部分來(lái)源于靠泊費(fèi)、旅客人頭服務(wù)費(fèi)、客運(yùn)大廳服務(wù)費(fèi)、行李費(fèi)等，其中最主要的收入是靠泊費(fèi)，而這也不是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，而是資源壟斷性的收費(fèi)項(xiàng)目?！比~欣梁說(shuō)。

在單一的盈利模式下，有無(wú)郵輪?？?，成為決定郵輪港能否盈利的重要指標(biāo)，而當(dāng)下國(guó)內(nèi)郵輪市場(chǎng)客源正呈現(xiàn)出的高度集聚的特征，則拉大了郵輪港之間的差距。

《綠皮書》顯示，位列接待出入境游客量前五位的上海吳淞口國(guó)際郵輪港、天津國(guó)際郵輪母港、廣州港國(guó)際郵輪母港、深圳招商蛇口郵輪母港、廈門國(guó)際郵輪中心，占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)份額：2018年五座郵輪港共接待770艘次，占全國(guó)比重為78.8%，接待出入境游客量達(dá)到456.92人次，占全國(guó)比重為93.5%。

排名最高的上海吳淞口國(guó)際郵輪港，2018年接待郵輪375艘次，占全國(guó)比重為38.42%;接待出入境游客量為271.56萬(wàn)人次，占全國(guó)比重為55.57%。

葉欣梁透露，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的郵輪港口中，僅上海吳淞口國(guó)際郵輪港因擁有獨(dú)具數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的郵輪靠泊量和游客接待量，在郵輪靠泊費(fèi)等方面有較高的收入，在全國(guó)范圍內(nèi)保持良好的盈利水平，其他郵輪港口則均處于一定的虧損狀態(tài)。

高漲的熱情與實(shí)操的困難

郵輪業(yè)素有“漂浮在海上的黃金產(chǎn)業(yè)”之稱，產(chǎn)業(yè)前景較為可觀，而建設(shè)郵輪港口，正是沿海城市引入這一黃金產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)步驟。

或許正因如此，近年來(lái)各地加碼建設(shè)郵輪港口的熱情高漲，而且不少城市在建設(shè)乃至擴(kuò)建郵輪港口的過程中，都將定位放在了郵輪母港這一層級(jí)上。

根據(jù)港口設(shè)施條件、市場(chǎng)規(guī)模、郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異，郵輪港口的功能由低到高可分為訪問港、始發(fā)港、母港三種形式，其中郵輪母港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)性是最強(qiáng)的。

“郵輪母港帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是訪問港的10倍至14倍，若港口被定位為郵輪母港，港口所在區(qū)域就會(huì)受到郵輪經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，帶來(lái)全方位的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、可觀的外匯收入、一定的就業(yè)崗位?！比~欣梁說(shuō)。

而郵輪母港對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、物資供應(yīng)能力等方面的要求也最為嚴(yán)格。

由此，兩個(gè)問題浮出水面：一是郵輪母港的重復(fù)建設(shè)，易造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面;二是接待能力不足卻定位為母港的港口，極有可能陷入港口閑置的困境。

事實(shí)上，在2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》中，已提出“2030年前，全國(guó)沿海形成以2～3個(gè)郵輪母港為引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪問港為補(bǔ)充的港口布局”的發(fā)展目標(biāo)。

這一發(fā)展目標(biāo)，在2018年交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中得到了明確。

然而，在實(shí)際操作中，由發(fā)展單一港到布局組合港、發(fā)揮合力，還存在一定的困難。

“當(dāng)前郵輪港的建設(shè)大部分還是由地方政府和企業(yè)自主規(guī)劃，尚未進(jìn)行全國(guó)性的考量?！比~欣梁說(shuō)。

以郵輪港口發(fā)展較為成熟的上海為例，盡管上海吳淞口國(guó)際郵輪港與上海港國(guó)際客運(yùn)中心兩座上海市內(nèi)的港口分別被定位為郵輪母港與訪問港，基本實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展，但上海在推進(jìn)長(zhǎng)三角郵輪一體化方面，還尚未實(shí)現(xiàn)政策落地。

一方面，上海市人民政府辦公廳2018年10月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的若干意見》明確提出“充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領(lǐng)作用，與連云港、舟山等共同探索區(qū)域郵輪組合母港建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理”，以及“積極爭(zhēng)取郵輪‘多點(diǎn)掛靠政策常態(tài)化實(shí)施和審批流程簡(jiǎn)化，開發(fā)上海始發(fā)的多港掛靠郵輪航線”。

另一方面，在政策引領(lǐng)之外，聯(lián)盟機(jī)構(gòu)設(shè)置、航線設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化分工等具體操作仍處于探索階段，沒有成形的方案出臺(tái)。

推動(dòng)港城聯(lián)動(dòng)

“郵輪岸上游”是青島各景區(qū)為鼓勵(lì)郵輪乘客上岸旅游而設(shè)計(jì)的一款產(chǎn)品，凡是在青島上岸游覽的郵輪乘客，都可在嶗山風(fēng)景區(qū)、青島啤酒博物館、青島德國(guó)總督樓舊址博物館等景區(qū)獲得相應(yīng)的票價(jià)優(yōu)惠。

與之相似的旅行項(xiàng)目，在郵輪港口城市中并不罕見，例如廈門一款名為“郵你鼓浪行”的旅游產(chǎn)品，便為郵輪乘客提供了可以與郵輪無(wú)縫接駁的前往鼓浪嶼的游船。

港口內(nèi)，是四船同靠的壯觀景象;港口外，游客與最近的軌道交通站之間卻還隔著3公里的距離。

實(shí)際上，將城市旅游資源與郵輪旅游進(jìn)行對(duì)接，只是近年來(lái)郵輪港口城市進(jìn)行港城聯(lián)動(dòng)的一個(gè)直觀的案例。

郵輪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，涉及郵輪船廠、郵輪公司、郵輪港口等多個(gè)方面。其中，郵輪船廠研發(fā)、制造郵輪的過程，構(gòu)成了郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條的上游部分，產(chǎn)業(yè)中游則是郵輪公司在郵輪上開展的相關(guān)旅游活動(dòng)，而郵輪港口及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)。

由于郵輪產(chǎn)業(yè)附加值較高，伴隨著大量客流、資金流、信息流的匯集，圍繞港口運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，成為多數(shù)郵輪母港城市延伸城市功能、探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。

而在葉欣梁看來(lái)，“國(guó)內(nèi)目前真正能夠打造全產(chǎn)業(yè)鏈的，只有上海。其他城市主要還是在產(chǎn)業(yè)下游發(fā)力?！?/p>

2019年8月，文化和旅游部批復(fù)上海創(chuàng)建中國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，這也是上海2012年獲批中國(guó)首個(gè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的升級(jí)，上海在國(guó)內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的樣板意義由此可見一斑。

上海吳淞口國(guó)際郵輪港所在的寶山區(qū)，也將全區(qū)的發(fā)展定位與郵輪產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。2019年11月9日，在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)國(guó)際郵輪服務(wù)貿(mào)易高峰論壇上，寶山區(qū)政府發(fā)布了寶山郵輪經(jīng)濟(jì)“35條”扶持政策升級(jí)版，在2018年相關(guān)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大扶持郵輪產(chǎn)業(yè)的力度。

從打造2平方公里的上海中船國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)園，到引進(jìn)集聚郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司，再到在上海正式開工建設(shè)我國(guó)第一艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪，郵輪產(chǎn)業(yè)的布局在不斷影響著郵輪港口的發(fā)展，也在不斷改變著城市的面貌。

盡管上海郵輪經(jīng)濟(jì)已顯現(xiàn)出發(fā)展的潛力，但在葉欣梁看來(lái)，產(chǎn)業(yè)要素集聚能力不足、缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、與國(guó)際規(guī)則接軌程度較低、缺少郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的開放型政策體系等，依然是上海延展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈過程中需要面對(duì)的問題。

“在大型郵輪修造領(lǐng)域，上海將直接參與全球最高水平競(jìng)爭(zhēng)，但缺乏政策優(yōu)勢(shì)，面臨著郵輪產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)性較低、融資租賃準(zhǔn)入門檻較高、監(jiān)管便利化不足等問題，對(duì)吸引全球企業(yè)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚有較大的影響，不利于提升郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)?！比~欣梁說(shuō)。

打磨細(xì)節(jié)，優(yōu)化體驗(yàn)

郵輪與大海已然在望，面前卻是長(zhǎng)長(zhǎng)的一列等待辦理通關(guān)手續(xù)的隊(duì)伍，這樣的場(chǎng)面對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，顯然不是好的旅行體驗(yàn)。復(fù)雜的服務(wù)流程，不僅會(huì)增加港口相關(guān)部門的人力成本，也會(huì)降低游客對(duì)郵輪港口服務(wù)質(zhì)量的滿意度。

事實(shí)上，在郵輪產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的北美、歐洲等地區(qū)，郵輪港口的服務(wù)流程都相對(duì)簡(jiǎn)單。

“例如，在上海吳淞口國(guó)際郵輪港排隊(duì)通關(guān)，走傳統(tǒng)人工窗口核驗(yàn)的話，登船平均時(shí)間是1小時(shí)（包含出境作業(yè)時(shí)間），而在邁阿密只需15分鐘，兩者相比還是有差距的?！比~欣梁說(shuō)。

隨著國(guó)內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，郵輪港口的服務(wù)體驗(yàn)也在磨合中不斷優(yōu)化、升級(jí)。

一方面，根據(jù)2019年8月21日交通運(yùn)輸部、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署、移民局五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推廣實(shí)施郵輪船票管理制度的通知》，涵蓋船票直銷、憑證上船、乘客信息提前申報(bào)與共享、推廣使用行李信息條、加強(qiáng)部門協(xié)作監(jiān)管等五個(gè)方面的郵輪船票管理制度將在全國(guó)推廣。這也意味著旅客進(jìn)出港和登船流程更為標(biāo)準(zhǔn)化、體系化，也更簡(jiǎn)便。

上海吳淞口郵輪碼頭

另一方面，智能化查驗(yàn)手段的應(yīng)用，也起到了縮短登船時(shí)間、改善登船體驗(yàn)的作用。

例如，利用2019年11月支付寶上線的“在線值船”小程序，游客只需攜帶護(hù)照原件即可在手機(jī)上完成自助登船，通關(guān)時(shí)間縮短了三分之二。

廣州南沙國(guó)際郵輪母港則在國(guó)內(nèi)首次采用自動(dòng)化登船廊橋，應(yīng)用人臉識(shí)別、郵輪管控平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)來(lái)提高通關(guān)效率。

除了進(jìn)出港及登船流程時(shí)間，郵輪港口的交通疏導(dǎo)能力，是另一個(gè)關(guān)乎游客滿意度的重要細(xì)節(jié)。

自2019年5月起，深圳招商蛇口郵輪母港開通了蛇口郵輪母港往返深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳北站的直通車;廣州南沙國(guó)際郵輪母港，則是國(guó)內(nèi)第一家實(shí)現(xiàn)與地鐵無(wú)縫接駁的郵輪母港。

“郵輪港的特點(diǎn)是潮汐式人流，像上海吳淞口國(guó)際郵輪港在三船同靠時(shí)，雙向客流就達(dá)到近3萬(wàn)人次，而軌道交通3號(hào)線寶楊路站距碼頭尚有3公里，主要通過旅游大巴、私家車、出租車及短駁公交等交通工具從寶楊路進(jìn)出，雙向四車道十分擁擠，如今又迎來(lái)四船同靠的新格局，區(qū)域通勤壓力很難有效化解?！比~欣梁說(shuō)。

港口內(nèi)，是四船同靠的壯觀景象;港口外，游客與最近的軌道交通站之間卻還隔著3公里的距離。這樣的景象既是上海吳淞口國(guó)際郵輪港的現(xiàn)實(shí)寫照，某種意義上也是當(dāng)下國(guó)內(nèi)郵輪港現(xiàn)狀的一個(gè)隱喻——機(jī)遇與瓶頸并存。

提供便捷通關(guān)服務(wù)、破解交通聯(lián)動(dòng)難題……種種對(duì)于細(xì)節(jié)的關(guān)照，都關(guān)乎游輪產(chǎn)業(yè)能否把握機(jī)遇，獲得更為健康有序的發(fā)展。