長三角一體化，如何下好先手棋

鄭鈞天　周琳

2019年6月12日，在蘇州市吳江區(qū)京杭大運河，過往船只在河道內(nèi)行駛（李響/ 攝）

11月19日，國家發(fā)改委公布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。上海、江蘇和浙江交界處，一塊波光粼粼、充滿江南水韻的熱土，開啟了新的發(fā)展征程。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在哪兒？作為實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，該區(qū)域?qū)⑷绾谓ㄔO(shè)？

總體方案顯示，一體化示范區(qū)范圍包括：上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。

位于上海西部的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，“七湖一河”串聯(lián)成了一根美麗的“藍(lán)色珠鏈”。上海市青浦區(qū)區(qū)長余旭峰表示，青浦區(qū)將實施最嚴(yán)格的生態(tài)管控，重點推進淀山湖岸線貫通、元蕩綜合保護和“藍(lán)色珠鏈”水生態(tài)修復(fù)，共同推進太浦河清水走廊和攔路港生態(tài)廊道建設(shè)，項目化推進青嘉吳三地一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理合作。

上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷透露，一體化示范區(qū)明確了生態(tài)目標(biāo)，即以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)。

“到2025年，一體化示范區(qū)內(nèi)主要水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，太浦河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類;綠化覆蓋率達(dá)到42%以上，森林覆蓋率達(dá)到20%;骨干綠道達(dá)到500公里以上，其中先行啟動區(qū)骨干綠道達(dá)到200公里以上，藍(lán)綠空間占比不低于75%?！瘪R春雷表示。

如何打破“一畝三分地”思維，樹立“一盤棋思想”？在管理架構(gòu)方面，一體化示范區(qū)將探索全新的工作機制——“理事會- 執(zhí)委會-發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+ 機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局。

本刊記者在吳江汾湖高新區(qū)“三治”重點區(qū)塊整治現(xiàn)場看到，鋪滿廢磚和瓦礫的地面上曾經(jīng)遍布工廠和“散亂污”企業(yè)。蘇州市吳江汾湖高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長吳偉斌告訴記者，騰退“散亂污”企業(yè)一方面可有效為一體化示范區(qū)建設(shè)拓展更大的承載空間，在原來的土地上引進符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面則將美麗的田園鄉(xiāng)村還給當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

汾湖的變化，是一體化示范區(qū)未來的發(fā)展方向。馬春雷說，一體化示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化發(fā)展，生態(tài)綠色就是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)，一體化發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的天然使命和追求。使命是實現(xiàn)“兩個率先”，即率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

在上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)的西岑支路邊上，記者看到不時有大型工程車出入，華為青浦研發(fā)基地已經(jīng)開工?！叭A為研發(fā)基地落戶青浦西岑社區(qū)，充分說明‘有風(fēng)景的地方就會有創(chuàng)新經(jīng)濟?！庇嘈穹灞硎?，未來5到10年，青浦區(qū)將力爭打造3至5個千億元級產(chǎn)業(yè)平臺和一批百億元級產(chǎn)業(yè)集群，積極打造上海西岑科創(chuàng)中心。

“一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是新標(biāo)桿、新高地、試驗田、新典范，即生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿，綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，一體化制度創(chuàng)新試驗田，人與自然和諧宜居新典范?！瘪R春雷說，“通過一體化示范區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片的作用，更好引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的新成果?！?/p>

從吳江到嘉善西塘，車程約1個小時。隨著西塘被納入一體化示范區(qū)，這座以旅游業(yè)聞名遐邇的古鎮(zhèn)進一步加快了打造“江南水鄉(xiāng)客廳”的步伐?！白龊谩奈恼拢窍刃形彐?zhèn)共有的原有底色，又緊扣了一體化示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的宗旨。無論是青浦的藍(lán)色珠鏈，還是西塘的水鄉(xiāng)風(fēng)情，都是未來吸引好經(jīng)濟的好風(fēng)景?！蔽魈伶?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長馬紅屏告訴記者。

“善于匯各地之長，創(chuàng)示范區(qū)之新”“不改變行政隸屬，但打破行政邊界”“既要干好‘自己的事，也要做好‘我們的事，還要幫好‘鄰居的事”……在11月19日舉行的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新聞通氣會上，“兩區(qū)一縣”的相關(guān)負(fù)責(zé)人均強調(diào)要“突破行政區(qū)域壁壘”。

如何打破“一畝三分地”思維，樹立“一盤棋思想”？在管理架構(gòu)方面，一體化示范區(qū)將探索全新的工作機制——“理事會-執(zhí)委會-發(fā)展公司”三層次架構(gòu)，形成“業(yè)界共治+機構(gòu)法定+市場運作”三方治理格局。

據(jù)馬春雷介紹，一體化示范區(qū)理事會的理事長由兩省一市常務(wù)副省（市）長輪值，理事會作為一體化示范區(qū)建設(shè)重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目。理事會下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)。執(zhí)委會負(fù)責(zé)一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區(qū)相關(guān)功能建設(shè)。