中國經濟行穩(wěn)致遠和高質量發(fā)展的制度保障

韓文秀

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”，并作出了重大決策部署，為中國經濟行穩(wěn)致遠和高質量發(fā)展提供了重要制度保障。

深刻理解《決定》對社會主義基本經濟制度作出的新概括

基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經濟制度屬性和經濟發(fā)展方式具有決定性影響。多年來，我們把以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新是，在此基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，這三項制度都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進。這一重大創(chuàng)新，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。

社會主義基本經濟制度把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，是在革命、建設、改革的實踐中確立和發(fā)展的，被實踐證明擁有巨大的優(yōu)越性。新中國成立70年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經濟快速發(fā)展奇跡。1979-2018年，我國國內生產總值年均增長9.4%，是世界平均增速的3.2倍，同期我國經濟總量占世界的比重由2.68%提高到15.9%。近年來，我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率約30%。預計2019年我國國內生產總值接近100萬億元，人均國內生產總值突破1萬美元。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認最有安全感的國家之一。據(jù)全球最大的用戶投稿的城市和國家數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站（Numbeo）調查的犯罪率數(shù)據(jù)顯示，中國的社會安全感世界排名明顯好于美國，也好于英國、法國等西方國家。在這“兩大奇跡”背后，社會主義基本經濟制度是十分重要的制度保障。

準確把握《決定》對堅持和完善社會主義基本經濟制度作出的重大部署

《決定》強調，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，并作出系統(tǒng)全面部署，其中有不少創(chuàng)新和亮點。

在堅持兩個毫不動搖方面，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經濟。要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場競爭中增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。對國有經濟發(fā)展改革目標由原來的“四力”變?yōu)椤拔辶Α?，即把“活力”改為“競爭力、?chuàng)新力”，是一個重要的新提法，是對國有企業(yè)改革發(fā)展的新要求。改革開放以來，非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，目前在我國經濟中占一半以上份額。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上曾指出，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，這給廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸?！稕Q定》對非公有制經濟發(fā)展明確了健全支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，完善構建親清政商關系的政策體系，推動非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，首次將“兩個健康”寫入中央文件。

上世紀90年代的長春客車廠載客列車裝配生產線（資料照片）

2019年6月20日，中車長春軌道客車股份有限公司（中車長客江人唐建坤（前）在中車長客高速動車組制造中心檢查“復興號”動車組列車底部電氣系統(tǒng)。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1952年，我國國內生產總值僅為679億元。2018年，中國經濟總量跨過90萬億元大關。70年來，中國從封閉落后邁向開放進步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的偉大奇跡。

在完善分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！稕Q定》強調了“知識、技術、管理”作為生產要素，反映了現(xiàn)代經濟中知識、技術、管理等要素對經濟增長的貢獻明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數(shù)據(jù)”作為新的一種生產要素，順應了生產力發(fā)展新趨勢，有利于讓數(shù)據(jù)更充分參與生產過程和價值創(chuàng)造。推動新舊發(fā)展動能轉換，特別是培育壯大新動能，必須有效開發(fā)數(shù)據(jù)資源，大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動數(shù)字政府建設。關于健全再分配調節(jié)機制，要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，特別是要完善直接稅制度并提高其比重，更好發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用。隨著我國經濟發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。要擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型分配結構。

在加快完善社會主義市場經濟體制方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰?！稕Q定》提出建設高標準市場體系。一是完善產權制度。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護各類產權。近年來，我們依法甄別糾正一批典型涉產權冤錯案件，起到了很好的穩(wěn)定和改善預期作用。我國知識產權保護已取得長足進步，但仍存在侵權賠償標準低等問題，要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，進一步加強知識產權保護，保護企業(yè)商業(yè)秘密。二是完善要素市場化配置。要素市場是我國市場體系的短板。要推進要素市場制度建設，重點在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領域健全制度規(guī)則，深化市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。三是完善公平競爭制度。要強化競爭政策基礎地位，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。要探索建立集體訴訟制度，這是一項有利于加強消費者權益保護、倒逼供給質量提高的新舉措。四是構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，對于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建高質量發(fā)展動力系統(tǒng)具有深遠意義。同時，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策。

在完善科技創(chuàng)新體制機制方面，突出強調了加快建設創(chuàng)新型國家的重大制度支撐。一是構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，健全國家實驗室體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量。二是加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。三是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，強化標準引領，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四是弘揚科學家精神和工匠精神，這對創(chuàng)新型國家建設具有深層次、持久性影響。

在建設更高水平開放型經濟新體制方面，開放是中國特色社會主義制度的重要特征和基本屬性?！稕Q定》提出，要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。實施更大范圍的開放，就是要優(yōu)化對外開放的空間布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，完善內陸開放布局，加快自貿試驗區(qū)、自由港等對外開放高地建設，形成東西南北中全方位開放新格局。實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場準入，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)全產業(yè)擴大開放，加快金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，在更多領域允許外資控股或獨資經營。實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。當前，在全球化出現(xiàn)逆風和回頭浪的形勢下，我國已成為貿易投資自由化便利化和全球化深入發(fā)展的重要推動力量。

在完善政府治理體系方面，《決定》強調健全部門協(xié)調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，健全充分發(fā)揮中央地方兩個積極性的體制機制。全面正確履行政府職責，完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權責清單制度，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，改善營商環(huán)境。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系。在基本公共服務方面既要推進均等化，又要提高可及性。

在全面落實中不斷彰顯社會主義基本經濟制度的強大生命力

貫徹落實《決定》精神是當前和今后一個時期的重大政治任務，要精心組織，遠近結合、整體推進。

一要統(tǒng)籌好守正和創(chuàng)新。在關系社會主義基本經濟制度的重大原則問題上，要增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺抵制各種錯誤言論和做法，全面準確堅持和鞏固好社會主義基本經濟制度。同時，要隨著實踐發(fā)展和時代需要，勇于探索創(chuàng)新，推動社會主義基本經濟制度不斷發(fā)展完善。

二要統(tǒng)籌好頂層設計和分層對接。制度是分層次的，其中重要制度是基本制度的具體化和實現(xiàn)方式，向下延伸到經濟社會生活方方面面，推動國家治理理念和頂層設計落到實處。要增加產權制度、財政制度、稅收制度、金融制度、商事制度、企業(yè)制度、科技制度等重要制度供給，有效發(fā)揮重要制度作用，防止基本制度“懸空”。

三要統(tǒng)籌好制度改革和制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要切實強化制度意識，維護制度權威，提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，做制度執(zhí)行的表率，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

四要統(tǒng)籌好理論研究和制度宣傳。要加強對社會主義基本經濟制度的理論研究，探求理論邏輯，創(chuàng)新話語體系，闡釋好中國發(fā)展奇跡背后的哲理、道理、原理，不斷增強我國國家制度和治理體系的說服力和感召力，提高制度自信和制度踐行的自覺性。

我們相信，有社會主義基本經濟制度作為強大支撐，我國社會生產力一定會得到更大解放和發(fā)展，中國經濟一定能夠行穩(wěn)致遠、高質量發(fā)展，跨越中等收入階段，邁上更高水平。