綜合解決停車難題，要善用“加減乘除”

張靜|

2019年1月8日，一名司機從智能車架上取車（劉潺/ 攝）

當前，停車難已成為城市通病。無論是在北京、上海等超大城市，還是在人口只有十幾萬的縣城，停車難都給群眾生活和政府管理帶來了深深的煩惱。

各城市在社會治理層面探索解決停車難問題，究竟有哪些有效路徑？本刊記者就此專訪了公安部道路交通安全研究中心政策研究室主任戴帥。

《瞭望東方周刊》：造成城市停車難問題的主要原因有哪些？

戴帥：改革開放后的40年里，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化和機動化進程，城市管理者在早期并沒有意識到汽車擁有量會達到今天這樣的規(guī)模。

截至2019年上半年，全國汽車保有量達2.5億輛，以個人名義登記的小型載客汽車（私家車）達1.98億輛。據(jù)估算，停車位缺口近1億個。

在城市中心區(qū)尤其是老城區(qū)，土地開發(fā)強度大、建筑密度大，停車資源早已趨近飽和，且停車場的配建和布局也不合理，這就導(dǎo)致停車需求與停車資源供給之間產(chǎn)生了矛盾。

《瞭望東方周刊》：解決停車難問題的有效路徑是什么？

戴帥：我將這些路徑概括為“加減乘除法”。

做好“加法”就是補齊短板，增加停車泊位有效供給：增加基本停車泊位，尤其是老舊小區(qū)車輛停放的剛性需求應(yīng)盡量滿足;最大限度挖潛，提升通行效率;管理措施要充分考慮各層次人群的時間和空間需求，針對周邊交通的特點，建立差異化的停車規(guī)則;推廣立體車庫、停車樓、地下井筒式和巷道堆垛式等停車設(shè)施，可以在一定程度上緩解居住小區(qū)的停車難題;在綠地、廣場、操場等公共地下空間新增停車位，鼓勵民間投資新建地下車庫;在基本停車位緊缺的地方，向各區(qū)縣政府下達新增指標，納入考核。

做好“減法”就是理順機制，抑制不合理停車需求：在中心城區(qū)尤其是商圈、餐飲、樞紐等交通繁忙地區(qū)，要減少停車泊位設(shè)置;要協(xié)調(diào)利用周邊停車資源，破除圍墻釋放出一些單位內(nèi)部的停車資源。

做好“乘法”就是釋放活力，提升資源利用效率。社會治理層面，要積極發(fā)動社會力量、各部門力量、科技力量參與城市交通治理，形成合力。綜合治理層面，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動從“末端管理”向“前端治理”延伸。

做好“除法”就是清理障礙，規(guī)范市場與停車秩序。要采取違法停車電子監(jiān)控、黃線執(zhí)法等手段，加強路內(nèi)停車管理，控制路內(nèi)停車需求，要加大城市違法停車監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度。

停車難并不是停車本身的問題，而是整個交通系統(tǒng)的問題，甚至應(yīng)該放到城市整體的功能定位中去看待。

《瞭望東方周刊》：停車難問題放在整個城市交通體系中該如何解決？

戴帥：停車難并不是停車本身的問題，而是整個交通系統(tǒng)的問題，甚至應(yīng)該放到城市整體的功能定位中去看待。

成都華西醫(yī)院為解決醫(yī)院周邊停車難問題，除了新建地下停車場，優(yōu)化交通改建車道，還增設(shè)了三條巴士專線，往返于較遠的小汽車停車場、地鐵站、BRT接駁站與醫(yī)院之間。華西醫(yī)院還統(tǒng)籌內(nèi)外交通一體化設(shè)計，拆除醫(yī)院圍墻，精心設(shè)置行人過街斑馬線，確保行人最短距離最短時間安全過街。多重手段并用后，華西醫(yī)院用兩周時間就解決了近20年的停車難和擁堵問題。精細化管理的前端是精細化規(guī)劃設(shè)計。

《瞭望東方周刊》：新技術(shù)手段對于停車精細化管理有何具體作用？

戴帥：推動停車智能化發(fā)展，建立泊位信息數(shù)據(jù)庫，可通過實時更新數(shù)據(jù)提升泊位利用率。運用車牌識別技術(shù)和巡邏車監(jiān)控停車管理可有效改善停車秩序。高度信息化、智能化的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)也是助力解決停車難問題的有效手段。

目前，深圳、武漢建立了城市停車綜合管理平臺，接入全市停車場的實時進出數(shù)據(jù)，還具備了不少停車管理之外的功能。比如，深圳規(guī)定所有運營的停車場均應(yīng)接入深圳市停車監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過與刑偵、技偵、治安等公安部門進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)了對刑事案件車輛、技偵跟蹤車輛、重點違法車輛的實時布控與報警。武漢市機動車停車綜合管理平臺則具有城市停車誘導(dǎo)、違法停車自動取證、城市停車熱點區(qū)域分布統(tǒng)計等功能。

如今，路內(nèi)停車限制時長已具備技術(shù)可行性，城市中心區(qū)路內(nèi)0.5～2小時的限時長停車模式已經(jīng)在發(fā)達國家和地區(qū)廣泛采用，對于提高路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率和緩解城市中心區(qū)交通擁堵效果明顯。

《瞭望東方周刊》：未來停車管理的目標和理想狀態(tài)是怎樣的？停車產(chǎn)業(yè)如何有序發(fā)展？

戴帥：我們要實現(xiàn)五個目標——停車有位、停車有序、有違必處、有求必應(yīng)、停行一體。

停車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展要從四個方面推動：一是拓展完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)。停車產(chǎn)業(yè)鏈較長，需要領(lǐng)軍企業(yè)形成合力，探索出較成熟的盈利模式。二是充分釋放活力，創(chuàng)新提升資源利用效率。三是增強社會責任，主動參與社會共治。智慧停車產(chǎn)業(yè)的研究院可作為一個智庫向城市管理方提供數(shù)據(jù)，為決策提供支持，主動參與停車相關(guān)技術(shù)標準的制定。四是做足儲備，回應(yīng)和滿足新需求——在技術(shù)研發(fā)、未來運營路線等方面，要為共享汽車、自動駕駛等新事物的來臨做好準備。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。停車難問題事關(guān)民生，是百姓熱議、政府必須面對的難題，也是當前業(yè)內(nèi)認為城市治理難度最大、涉及面最廣、環(huán)節(jié)最為復(fù)雜的任務(wù)之一。社會治理的重點就是要堅持以解決實際問題為導(dǎo)向，不斷增強人民群眾的幸福感。綜合解決停車問題也需要共建共治共享，這考驗的正是城市管理者的智慧和決心。