行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題淺析

卞迎燕

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，行政事業(yè)單位要不斷提升自身財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策水平。開(kāi)展全面預(yù)算管理是提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的重要工作，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平會(huì)對(duì)單位日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)地開(kāi)展產(chǎn)生直接影響，是每個(gè)行政事業(yè)單位的關(guān)鍵性工作，也是其財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是其實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的根本保障，預(yù)算管理的效果直接影響到單位總體運(yùn)營(yíng)效率及效果?；诖?，文章詳細(xì)介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為預(yù)算管理為行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重要組成部分，是行政事業(yè)單位管理水平提高的首要條件，可以為行政事業(yè)單位開(kāi)展防止腐敗工作奠定基礎(chǔ)。是行政事業(yè)單位體現(xiàn)員工凝聚力、統(tǒng)一價(jià)值觀的根本保障。本文從行政事業(yè)單位重視程度較低、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、編制水平較差、預(yù)算編制與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)等方面闡述了預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從樹(shù)立正確預(yù)算管理意識(shí)、提升預(yù)算執(zhí)行力、提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系等方面分析了有效的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著舉足輕重的作用，一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展水平的高低與預(yù)算管理開(kāi)展的情況有著密切的聯(lián)系，行政事業(yè)單位預(yù)算管理就是行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)單位收入、支出、資金運(yùn)營(yíng)等諸多方面，科學(xué)地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在一定時(shí)期內(nèi)，單位可以結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)預(yù)算管理合理分配財(cái)政撥款并使之在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮最大有效性。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理流程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。整個(gè)預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位的各個(gè)職能部門(mén)，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，預(yù)算管理工作滲透在整個(gè)行政事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)工作中，為行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。其中基本支出經(jīng)費(fèi)提供了日常辦公、人員經(jīng)費(fèi)等方面的支持，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)則提供了行政事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金，基本支出經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)互為依托，共同構(gòu)建起行政事業(yè)單位發(fā)揮職能部門(mén)作用的有力支撐。

第二，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行水平客觀地反映了行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展情況，是考核與評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)。

第三，行政事業(yè)單位管理水平提高的首要條件是要提高預(yù)算管理水平。合理的財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位開(kāi)展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的先決條件，更可以有效激發(fā)單位職工在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力提高服務(wù)意識(shí)與水平。

第四，預(yù)算管理可以為行政事業(yè)單位開(kāi)展防止腐敗工作奠定基礎(chǔ)。預(yù)算管理在編制預(yù)算前、預(yù)算撥款執(zhí)行中、年度決算后的全過(guò)程監(jiān)督和管控，為行政事業(yè)單位杜絕貪污腐敗現(xiàn)象起到了關(guān)鍵作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的主要問(wèn)題

2015年1月1日，新《預(yù)算法》正式實(shí)施，2018年人大重新修訂了《預(yù)算法》，各預(yù)算單位還處在適應(yīng)的過(guò)程中，制度上還不夠完善，加之長(zhǎng)期以來(lái)的慣性做法，在實(shí)際實(shí)施中，仍然存在著許多問(wèn)題。同時(shí)，由于一般預(yù)算編制時(shí)間都相對(duì)緊張，層層分解，到最基層單位的時(shí)候，時(shí)間已較為緊迫，所以編制過(guò)程一般相對(duì)簡(jiǎn)單，支撐資料準(zhǔn)備難以充分。

（一）行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視

單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)分管負(fù)責(zé)人及基層工作人員，都沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算為先的導(dǎo)向性思想，更沒(méi)有充分理解預(yù)算管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展起到的積極作用。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)形同虛設(shè)，沒(méi)有真正參與到行政事業(yè)單位日常運(yùn)行和管理活動(dòng)中，單位領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為單位的經(jīng)營(yíng)狀況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)及結(jié)余變化等比較重要，對(duì)于預(yù)算管理重視程度較低，通常認(rèn)為其僅僅是財(cái)務(wù)部的工作。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)受編制人員不固定、沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)理論知識(shí)等客觀原因，普遍存在預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性等問(wèn)題。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性就會(huì)導(dǎo)致編制的預(yù)算形同虛設(shè)，不僅影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，還會(huì)給后續(xù)預(yù)算的執(zhí)行及實(shí)施帶來(lái)影響，最終影響的是整個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）預(yù)算編制水平較低

行政事業(yè)單位基本上都是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制預(yù)算，且對(duì)財(cái)務(wù)人員未進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制培訓(xùn)，造成行政事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)不僅未與單位明年要開(kāi)展的工作掛鉤，更沒(méi)有綜合考量其他因素，嚴(yán)重影響單位預(yù)算編制水平。低水平的預(yù)算編制不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，還浪費(fèi)行政事業(yè)單位的人力物力，給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)災(zāi)難性的影響。

（四）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)

部分行政事業(yè)單位重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政撥款下達(dá)后與當(dāng)年實(shí)際工作不符，嚴(yán)重影響單位預(yù)算執(zhí)行率，造成行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行階段實(shí)際執(zhí)行數(shù)與財(cái)政撥款預(yù)算批復(fù)數(shù)難以保持一致，有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在列支預(yù)算支出時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)與事實(shí)不符的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)日常經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。

（五）沒(méi)有在單位內(nèi)部設(shè)置預(yù)算監(jiān)督職能部門(mén)或者相關(guān)崗位

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中，沒(méi)有建立與內(nèi)部預(yù)算相關(guān)的監(jiān)督崗位或者職能部門(mén)，使預(yù)算管理工作缺乏內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資金在使用時(shí)由于時(shí)間緊張等原因存在盲目性、主觀隨意性等問(wèn)題，財(cái)政撥款無(wú)法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)工作起到指導(dǎo)作用。在預(yù)算控制過(guò)程中，單位職工沒(méi)有積極參與，行政事業(yè)單位未設(shè)置預(yù)算控制崗位，或即使設(shè)置也形同虛設(shè)，沒(méi)有真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督控制作用，致使預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有相互制約相互監(jiān)督。

（六）預(yù)算執(zhí)行力過(guò)低

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在一年中年初、年中都沒(méi)有按照要求、計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算控制數(shù)，往往到了年底領(lǐng)導(dǎo)才意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的重要性，甚至有個(gè)別單位出現(xiàn)年底突擊消費(fèi)，以此提高執(zhí)行比例的現(xiàn)象。這就造成預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算的執(zhí)行情況不能和企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)收支狀況相匹配，違背了預(yù)算工作的初衷。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全員樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)組織全員全面學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》和《政府會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)指南等最新法律法規(guī)，提高全體職工的預(yù)算管理意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算工作，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算管理的必要性和重要性，對(duì)整個(gè)預(yù)算工作進(jìn)行中長(zhǎng)期的規(guī)劃及全局性的統(tǒng)籌管理，組織與單位預(yù)算編制部門(mén)人員以及與預(yù)算相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)人員定期開(kāi)座談會(huì)，為制定切合單位實(shí)際情況的預(yù)算奠定基礎(chǔ)。各個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，特別是與單位預(yù)算管理相關(guān)的各部門(mén)人員，應(yīng)當(dāng)各司其職，積極支持配合預(yù)算編制部門(mén)，預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系預(yù)算相關(guān)部門(mén)，及時(shí)溝通，做好政策的解讀、流程的推進(jìn)等工作。

預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，也是單位每個(gè)職工都有責(zé)任和義務(wù)參與的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。通過(guò)預(yù)算管理，可以更加全面地對(duì)不同職能部門(mén)的工作效益進(jìn)行優(yōu)化管理，充分挖掘每個(gè)部門(mén)的內(nèi)在潛力。因此，更需要行政事業(yè)單位全體工作人員樹(shù)立預(yù)算管理為重的管理理念，并且努力提高自身的責(zé)任意識(shí)，以真正調(diào)動(dòng)起職工積極性，使全員積極參與，發(fā)揮出預(yù)算管理的全部效益。

（二）努力提升預(yù)算執(zhí)行力

建立預(yù)算執(zhí)行定期編制進(jìn)度表制度，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中定期編制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、執(zhí)行比例達(dá)不到一定比例的，要詳細(xì)分析原因，并找到合理加快執(zhí)行的解決辦法，可以合理地運(yùn)用預(yù)算編制用款計(jì)劃系統(tǒng)，把當(dāng)年已經(jīng)申請(qǐng)的用款計(jì)劃按照款、項(xiàng)、項(xiàng)目等分門(mén)別類(lèi)地統(tǒng)計(jì)出來(lái)，這樣可以在預(yù)算額度下達(dá)之前做好執(zhí)行規(guī)劃，有效提高預(yù)算管理水平。

（三）提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性

行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位的實(shí)際情況，結(jié)合未來(lái)單位發(fā)展方向，編制出一套科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算資金的運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮預(yù)算資金的助推能力，合理有效提升行政事業(yè)單位主觀能動(dòng)性。為了避免行政事業(yè)單位在編制預(yù)算管理時(shí)，過(guò)度考慮單位中長(zhǎng)期計(jì)劃，沒(méi)有充分預(yù)計(jì)單位近期具體工作的情況，需要做好以下兩個(gè)方面工作：一方面在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制前，要對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，按要求準(zhǔn)備齊全相關(guān)材料，保證預(yù)算編制中相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。另一方面，開(kāi)始編制預(yù)算之前，要充分合理利用預(yù)算編制軟件，可以先將單位下一步開(kāi)展的項(xiàng)目導(dǎo)入到項(xiàng)目庫(kù)中，按照輕重緩急進(jìn)行排序，結(jié)合單位目前的實(shí)際情況以及未來(lái)的發(fā)展變化，合理利用預(yù)算編制軟件的功能優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，使預(yù)算管理積極參與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)支都要努力做到以預(yù)算為導(dǎo)向，堅(jiān)持做到預(yù)算在先、支出為后的原則，保持預(yù)算批復(fù)指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)的一致性。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，控制財(cái)政撥款列支的范圍，進(jìn)行費(fèi)用支出時(shí)堅(jiān)決做到不虛列與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出?；局С霾粩D占項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程實(shí)行剛性管理，財(cái)務(wù)部門(mén)作為經(jīng)費(fèi)最后的關(guān)鍵流出部門(mén)，要做到?jīng)]有預(yù)算的費(fèi)用堅(jiān)決不支出，更不超范圍、跨項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算。

（五）注重培養(yǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)預(yù)算管理人才

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中，普遍存在預(yù)算管理人員素質(zhì)不高、編制人員不固定、人員數(shù)量短缺的情況。所以在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以選拔出一定數(shù)量的員工去學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，以使其能結(jié)合本單位實(shí)際情況，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才在預(yù)算管理中的重要作用，為行政事業(yè)單位整體發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化最新的財(cái)稅法規(guī)的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)預(yù)算管理人員全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

（六）行政事業(yè)單位應(yīng)建立員工績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

行政事業(yè)單位可以根據(jù)單位實(shí)際情況，將預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)適當(dāng)與績(jī)效等工資考核指標(biāo)掛鉤，提高員工參與度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，形成全面有效的員工激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)合理運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是提高預(yù)算執(zhí)行效果的重要手段，也是提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效途徑。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)預(yù)算工作的量化體現(xiàn)，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要充分結(jié)合單位工作實(shí)際，設(shè)置合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作真實(shí)客觀;并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度單位預(yù)算相結(jié)合。通過(guò)分析預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析以后，嚴(yán)格與下年度單位預(yù)算資金安排統(tǒng)籌考慮，充分考慮員工激勵(lì)機(jī)制，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作與單位預(yù)算保持聯(lián)系緊密;客觀公正的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，要與單位的長(zhǎng)期目標(biāo)、近期任務(wù)、預(yù)算資金合理使用等有效結(jié)合起來(lái)。

（七）充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用

促進(jìn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，可以適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，某項(xiàng)費(fèi)用規(guī)定一定金額和次數(shù)的上限，以此來(lái)約束預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生問(wèn)題的地方，達(dá)到對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效控制，合理規(guī)避某項(xiàng)支出招標(biāo)超范圍的現(xiàn)象。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員應(yīng)該定期對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核分析，對(duì)該項(xiàng)目所需款項(xiàng)進(jìn)行全面系統(tǒng)地預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中逐項(xiàng)費(fèi)用分析合理性，在項(xiàng)目完成后分析項(xiàng)目進(jìn)度情況及資金使用情況，為進(jìn)一步完善預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。

進(jìn)一步規(guī)范單位的內(nèi)部監(jiān)督工作，定期、不定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)客觀反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，充分結(jié)合外部監(jiān)督，促進(jìn)單位整體預(yù)算執(zhí)行管理水平的提高。

（八）充分考慮預(yù)算管理年度連貫性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，各年度之間緊密聯(lián)系，所以在編制年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，都要充分考慮年度預(yù)算之間的數(shù)據(jù)連貫性，使預(yù)算管理工作成為一個(gè)動(dòng)態(tài)良性循環(huán)，充分考慮保證預(yù)算連續(xù)年度管理之間銜接性、延續(xù)性等因素。

四、結(jié)語(yǔ)

每一個(gè)行政事業(yè)單位都有責(zé)任推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平進(jìn)一步提高，在《政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》剛剛實(shí)施的階段，在新《預(yù)算法》的指引下，在預(yù)防腐敗工作的態(tài)勢(shì)下，要求行政事業(yè)單位不斷完善和提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，嚴(yán)禁財(cái)政資金互相擠占，更加需要行政事業(yè)單位堅(jiān)定以預(yù)算管理為重的理念，結(jié)合單位實(shí)際情況，在全面落實(shí)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，努力做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全員積極參與，各部門(mén)密切配合開(kāi)展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等相關(guān)工作，在保證全面預(yù)算管理順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上，努力提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，為單位發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位為《教育與職業(yè)》雜志社）

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