中國外資營商環(huán)境建設評價

劉英奎 王雙

[摘要] 改革開放40多年來，中國外資營商環(huán)境不斷優(yōu)化，獲得了外商高度評價。外資營商環(huán)境的優(yōu)劣不僅依賴包括外資在內(nèi)的中外機構的研究評價，還有三大測試標準：即外資發(fā)展、外資經(jīng)營業(yè)績及外資信心。目前，外資在華經(jīng)營面臨兩大難題：即成本急劇上升、競爭日趨激烈;同時，外資也有兩大期待：進一步開放市場及打造公平競爭的環(huán)境。我們應進一步轉變觀念，深化改革，擴大開放，打造低成本、高效率、公平競爭、國際一流的外資營商環(huán)境。

[關鍵詞] 外資營商環(huán)境 ? 對外開放 ? 評價 ? 對策

[中圖分類號] F832.6 ? ?[文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）06-0007-07

[作者簡介] 劉英奎（1963 — ），中國國際貿(mào)易促進委員會研究院國際投資研究部主任、研究員，研究方向：國際投資、國際貿(mào)易以及營商環(huán)境、“一帶一路”建設等國家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略;王雙（1989 — ），女，山東社會科學院經(jīng)濟研究所，助理研究員，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、對外經(jīng)貿(mào)。

一、中國外資營商環(huán)境建設成就顯著

近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，推動中國營商環(huán)境建設不斷邁上新臺階。

（一）外資法治環(huán)境建設實現(xiàn)重大突破

法治是最好的營商環(huán)境。目前中國營商環(huán)境已進入致力于內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的新時代。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)對公平競爭法治環(huán)境的重視程度遠高于優(yōu)惠政策。2019年，《外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，在中國外資營商環(huán)境建設中具有里程碑意義。

1. 制定并頒布新的《外商投資法》

新的《外商投資法》打破了原有外商投資法律體系，確立了外商投資新的法律制度的基本框架和規(guī)則;體現(xiàn)了我國繼續(xù)深化改革、擴大開放的強烈意愿;標志著中國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變;新的《外商投資法》在外資營商環(huán)境建設中具有里程碑意義，將為外資營商環(huán)境進一步法治化、透明度和公平競爭氛圍的夯實奠定了堅實的法律基礎。新的《外商投資法》關乎在華外商投資企業(yè)的切身利益，獲得了外商投資企業(yè)的一致認可和好評。

2. 出臺首個國家級優(yōu)化營商環(huán)境行政法規(guī)

近年來，各級政府在營商環(huán)境建設方面出臺了一系列重大舉措并取得了明顯成效，但2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺不同于一般的政策舉措，在中國營商環(huán)境建設方面具有劃時代的意義?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》覆蓋了市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等多個方面，把多年來各地區(qū)、各領域在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。這是中國正式制訂的首個國家級優(yōu)化營商環(huán)境行政法規(guī)，以政府立法的方式為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，增強了營商環(huán)境建設的權威性、時效性和法律約束力，從而在制度層面為包括外商在內(nèi)的內(nèi)外資企業(yè)營商環(huán)境進一步優(yōu)化，提供了更加有力的保障和支撐。

（二）對外開放水平邁上新臺階

中國對外開放遵循了一條由南到北、從東到西、沿邊沿江到內(nèi)陸地區(qū)漸次開放的漸進式發(fā)展道路。目前，中國對外開放已進入寬領域、多層次的對外開放新階段。中國貿(mào)促會營商環(huán)境調(diào)查報告顯示，市場規(guī)模是企業(yè)投資最關注的問題，市場開放是外商投資企業(yè)最大的發(fā)展機遇。2019年以來，營商環(huán)境方面的對外開放重大突破主要體現(xiàn)在外資準入負面清單不斷縮短、金融領域開放不斷擴大以及貿(mào)易便利化水平進一步提高等方面，因此，從開放角度看，中國外資營商環(huán)境也在進一步優(yōu)化。

1. 外資準入負面清單條目再次縮短

《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》以及《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》的頒布，使得負面清單條目再次縮短，開放領域越來越多，從而為外商投資企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇和更優(yōu)的營商環(huán)境，此外《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》也同步推出，鼓勵外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域加大投資力度。

2. 金融業(yè)市場開放明顯提速

中國金融市場始終是外資高度關注和希望進一步擴大開放的重點領域。2019年金融市場開放步伐明顯加快。2019年5月1日，銀保監(jiān)會公布了銀行保險業(yè)對外開放12條新措施，一是取消外資來中國投資入股相關金融機構的總資產(chǎn)規(guī)模限制，給中小外資金融公司進入國內(nèi)市場帶來機會，二是強調(diào)了內(nèi)外資一致原則;7月20日國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室推出金融開放“新11條”。資本市場對外開放也取得重要進展，3月1日摩根士丹利資本國際公司（MSCI）決定，將現(xiàn)有大盤A股在MSCI全球基準指數(shù)中的納入因子由5%提高至20%;在前幾年滬港通、深港通、債券通等資本市場雙向互聯(lián)互通基礎上，滬倫通正式啟動。這些舉措為外商金融企業(yè)投資中國提供了新的市場空間。

3. 貿(mào)易便利化水平大幅提升

在很長一段時間，外資企業(yè)進出口金額占據(jù)中國外貿(mào)半壁江山，目前仍是中堅力量。根據(jù)海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年上半年外商投資企業(yè)進出口5.92萬億元，占中國進出口總值的40.4%。因此，貿(mào)易便利化是外資企業(yè)的關注所在、利益所在，也是包括世界銀行在內(nèi)諸多權威機構評估營商環(huán)境優(yōu)劣的一項重要指標。近年來，中國口岸管理部門不斷優(yōu)化流程、簡化單證，推動口岸提效降費，有效提升了口岸營商環(huán)境。

二、中國外資營商環(huán)境建設

獲國內(nèi)外高度評價

中國外資營商環(huán)境建設取得的巨大成就，獲得了世界銀行等國際組織、中國貿(mào)促會組織等國內(nèi)機構以及外資企業(yè)、外資商協(xié)會的高度評價。

（一）世界銀行：中國連續(xù)兩年位列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體

自2003年以來，世界銀行已連續(xù)十多年對全球100多個國家和地區(qū)進行營商環(huán)境評價并發(fā)布報告。目前，世界銀行評價已成為各國營商環(huán)境建設優(yōu)劣的重要衡量標準，也成為引導各國營商環(huán)境建設的風向標。

根據(jù)世界銀行的評估，中國近幾年營商環(huán)境建設水平不斷提升，2018年中國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列第46位，較2017年的第78位上升了32位;2019年度中國營商環(huán)境總體評價為77.9分，比2018年上升4.26分，由2018年的全球第46位，再次提升15位，位列第31位，為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國獲得的最好名次，中國在過去一年里為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量刷新了紀錄，并且連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體，也是東亞及太平洋地區(qū)唯一一個進入2019年世界銀行營商環(huán)境報告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟體。

（二）中國貿(mào)促會：中國營商環(huán)境總體良好且企業(yè)評價連年提高

1. 全國營商環(huán)境總體評價

作為國內(nèi)最大的貿(mào)易投資促進機構，中國貿(mào)促會（CCPIT）是國內(nèi)最早大規(guī)模開展營商環(huán)境調(diào)研和評價的部委機構之一，自2016年起，即在廣泛征求專家意見并吸引世界銀行等國際組織評價指標的基礎上，建立了一套比較完善的營商環(huán)境評價指標體系，并連續(xù)四年在全國范圍內(nèi)開展營商環(huán)境調(diào)查，發(fā)布營商環(huán)境調(diào)研年度報告。2019年，中國貿(mào)促會聯(lián)合27個地方貿(mào)促會、多個貿(mào)促會行業(yè)分會及自貿(mào)試驗區(qū)服務中心，發(fā)放并回收問卷5400余份，獲取了大量一手營商環(huán)境數(shù)據(jù)。

中國貿(mào)促會企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年對中國營商環(huán)境評價為較滿意及以上的企業(yè)占90.5%，2018年這一比例為87.5%，2019年比上年提升3個百分點。2019年企業(yè)對全國營商環(huán)境總體評價為4.3分（5分制，分值越大，營商環(huán)境評價越優(yōu)，反之越差），2018年為4.17分，2019年比上年提升3.12%，企業(yè)獲得感明顯提升。

動態(tài)看，九成以上企業(yè)認為近3年中國營商環(huán)境獲得改善，近5年收益變動呈良性趨勢。與1～3年前相比，2018年，受訪企業(yè)對全國和公司所在地營商環(huán)境總體改善狀況評價分別為4.25分、4.21分;2019年，該分值分別為4.30分、4.24分，2019年比上年評價分別高了0.05分、0.03分。

2. 外資企業(yè)對中國營商環(huán)境的評價

貿(mào)促會企業(yè)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，2019年外商獨資企業(yè)對中國營商環(huán)境的評價（4.32分）高于全部企業(yè)總體評價均值（4.30分）。而且，外資企業(yè)近4年來對中國營商環(huán)境的評價越來越高：外商獨資企業(yè)評價由2016年的3.94分提至2019年的4.32分，提高0.38分，提升9.6%;中外合資、合作企業(yè)由2016年的3.95分提升至2019年的4.27分，提高0.32分，提升8.1%。中國政府營商環(huán)境優(yōu)化的努力，得到外資企業(yè)的充分肯定。

（三）外資商協(xié)會及外資企業(yè)：中國營商環(huán)境不斷改善

作為重要的國際投資大國和中國重要的外資來源國，美、歐、日跨國公司高度重視對中國市場投資。這些跨國公司及其駐華商協(xié)會深耕中國市場多年，對中國營商環(huán)境有著深刻的認識，每年都要對中國營商環(huán)境進行調(diào)查評估并發(fā)布報告。從其評價看，他們普遍看好中國市場，認為中國營商環(huán)境在不斷改善。

1. 歐盟企業(yè)認為中國營商環(huán)境日趨優(yōu)化

近幾年，歐洲企業(yè)對中國營商環(huán)境的認可度逐步提高。中國歐盟商會聯(lián)合羅蘭貝格咨詢公司共同發(fā)布《商業(yè)信心調(diào)查2019》認為，盡管歐洲在華企業(yè)存在一些擔憂，比如中國經(jīng)濟發(fā)展放緩和中美貿(mào)易摩擦加劇帶來更大挑戰(zhàn)等，但相當比例的歐洲企業(yè)對中國營商環(huán)境給予肯定評價，40%的受訪企業(yè)認為中國市場放寬了對外資企業(yè)的限制，26%的企業(yè)認為目前營商環(huán)境比其剛進軍中國市場時更友好，38%的企業(yè)認為中國研發(fā)與創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)于世界平均水平，81%的企業(yè)認為中國創(chuàng)新之路可帶來商機。六成以上的受訪企業(yè)對未來利潤前景持樂觀態(tài)度，62%的企業(yè)將中國視為當前和未來的投資目的地前三名;65%的企業(yè)表示將增加對華投資。

2. 日本企業(yè)把中國業(yè)務發(fā)展作為重中之重

日本企業(yè)也高度重視中國市場。中國日本商會的在華日資企業(yè)問卷調(diào)查顯示，而2015年受訪企業(yè)表示希望擴大在華業(yè)務規(guī)模的日企只占38.1%，之后數(shù)值逐年增長，到2018年這一數(shù)據(jù)上升到48%，另有44.8%的企業(yè)表示希望維持現(xiàn)狀。中國日本商會會長、三井物產(chǎn)董事長小野元生認為，雖然依然面臨人工費上漲等投資環(huán)境的變化，但日本企業(yè)始終把中國作為世界上屈指可數(shù)的巨大市場來看待，并將繼續(xù)把在中國的業(yè)務發(fā)展作為重中之重。日本企業(yè)除了看重中國市場之外，還愿意在第三方市場與中國市場開展合作。

3. 美資企業(yè)在中美貿(mào)易摩擦背景下依然看好中國市場

中國美國商會已連續(xù)21年發(fā)布《美國企業(yè)在中國》（下稱《白皮書》）。2019年的《白皮書》認為，2018年中國在改善商業(yè)環(huán)境上做出了一系列努力，中國美國商會對此表示歡迎。根據(jù)《白皮書》，近42%的受訪美企表示中國是其優(yōu)先度排名前三的投資目的地，比2017年增加了5個百分點。其中，1/5的企業(yè)將中國列為最重要的投資地點;38%的受訪美企表示中國投資環(huán)境正在改善。即使在中美貿(mào)易摩擦背景下，一些美資高新技術企業(yè)仍在加大對中國的投資力度，原因還在于中國市場的強勁吸引力以及中國營商環(huán)境的巨大推動力。

一些美資企業(yè)，尤其是高新技術企業(yè)對中國市場的重視程度和投資意向也越來越高、越來越強烈。從事技術和研發(fā)密集型的美企對華投資態(tài)度發(fā)生了較大變化，2017年只有51%的企業(yè)將中國列為前三投資目的地，2018年該比重上升至63%，增加了12個百分點。而在消費行業(yè)、服務行業(yè)，以及工業(yè)和資源行業(yè)，超過半數(shù)的受訪企業(yè)繼續(xù)將中國列為三大投資目的地之一，比例分別為79%、57%和52%。

三、評判外資營商環(huán)境的三大試金石

外資營商環(huán)境優(yōu)劣，最具說服力的三項指標，一是外商投資狀況，二是外商投資業(yè)績，三是外商投資信心。

（一）外商投資狀況是營商環(huán)境第一大試金石

外商投資發(fā)展如何，是檢驗營商環(huán)境好壞的重要標準。在全球經(jīng)濟一體化背景下，國際資本會流向那些具有巨大市場空間和良好營商環(huán)境的國家或地區(qū)，外資企業(yè)的投資行動是營商環(huán)境優(yōu)劣最權威的評判標準。

1. 外資40年穩(wěn)定增長說明中國營商環(huán)境優(yōu)良

改革開放以來，中國外商投資無論是投資金額還是新設企業(yè)數(shù)量都實現(xiàn)了快速增長。1983—2018年，中國實際使用外資金額從9.16億美元上升到1349.7億美元，35年間增長了約147倍，年均增速高達15.33%;除個別年份有所下降外，多數(shù)年份都保持較高增速。新設外商投資企業(yè)數(shù)量從1983年的638家上升到2018年的60533家，增長了94.88倍，年均增速13.89%;尤其是1992年在鄧小平南方談話的推動下，外商投資企業(yè)數(shù)量短期內(nèi)大幅增長，從1991年的12978家迅速增加至1993年的83437家，漲幅高達542.91%。

2. 國際資本流動不景氣背景下中國吸引外資逆勢增長

近幾年，國際直接投資持續(xù)下滑，2017年急劇下降23%，2018年又進一步下降13%，國際投資處于十年來最低水平。一些重要經(jīng)濟體跨境資本流動面臨不確定性，根據(jù)IMF測算，外部因素惡化將導致新興市場2019年資本流入減少400億美元。在全球投資整體持續(xù)低迷且國際引資競爭日趨白熱化的背景下，中國外商投資卻逆勢飛揚，保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢與韌勁，同時還伴隨著外資質(zhì)量、結構的持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年前三季度全國新設立外商投資企業(yè)30871家，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%（折合1007.8億美元，同比增長2.9%）;同時，我國吸收外資質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，同期高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資2038億元人民幣，同比增長39.8%，其中高技術制造業(yè)實際使用外資746億元人民幣，同比增長13.7%;高技術服務業(yè)實際使用外資1292億元人民幣，同比增長61.3% 。

外商投資企業(yè)從無到有、從小到大迅猛發(fā)展，一方面得益于中國對外開放的大門越開越大，外商投資的地域和行業(yè)空間潛力逐步釋放;另一方面也得益于各級政府不斷深化管理體制改革，大幅提升行政服務質(zhì)量和效率，軟硬件營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化吸引了跨國企業(yè)投資集聚，從而使中國吸收外資屢創(chuàng)新高。

（二）外資企業(yè)經(jīng)營狀況是營商環(huán)境第二大試金石

企業(yè)投資的根本動力與最終目標在于盈利，其是對營商環(huán)境優(yōu)劣的另一重要測評指標。中外調(diào)研證明，中國外資得益于不斷改善的營商環(huán)境，盈利狀況良好。

1. 外資商協(xié)會調(diào)研數(shù)據(jù)：中國市場盈利狀況良好

盡管受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，美資企業(yè)在華經(jīng)營的良好狀況并未根本改變。美資企業(yè)對中國市場的重視，歸根結底還是在于在華投資具有豐厚的回報。在中國美國商會組織的美資企業(yè)調(diào)查中，高達90%的受訪美國企業(yè)表示2018年全年在華投資與營業(yè)狀況良好，其中69%的受訪企業(yè)表示盈利，21%的受訪企業(yè)收支平衡。美國榮鼎咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，美國企業(yè)在華投資68億美元，較過去兩年同期均值增長1.5%，逆勢上揚。美中貿(mào)易全國委員會2019年會員調(diào)查顯示，中國業(yè)務利潤率高于總體業(yè)務利潤率的受訪企業(yè)占比從2019年的38%躍升至46%;83%的受訪美國企業(yè)表示，過去一年他們沒有削減或停止對華投資。《中國經(jīng)濟與日本企業(yè)2018年白皮書》認為，日本在華企業(yè)盈利預期情況在過去10年穩(wěn)定增長，由59.6%上升到70.3%;在華日企投資意愿近三年連續(xù)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢。

2. 中國貿(mào)促會調(diào)研：投資收益持續(xù)上漲、外資企業(yè)占比逐年提高

貿(mào)促會企業(yè)問卷調(diào)查顯示，2019年13.65%的外資企業(yè)收益表現(xiàn)很好（營收增長10%以上）;37.65%的外資企業(yè)收益較好（營收增幅5%～10%）;34.15%的外資企業(yè)營收增長在1%～5%之間。超過半數(shù)以上（51.3%）的外資企業(yè)收益狀況在較好及以上，超過85%的外資企業(yè)營收實現(xiàn)正增長。14.55%的外資企業(yè)營收在負值以內(nèi)，其中，營收降幅超過10%的外資企業(yè)占5.85%。這樣的結論與美日外資商協(xié)會的調(diào)研結果基本一致。

根據(jù)貿(mào)促會企業(yè)問卷調(diào)查，近4年在華外資企業(yè)投資收益持續(xù)上漲，占比逐年提升，由2016年的24.1%提升至2019年的36%，提高11.9%;持續(xù)下降的企業(yè)占比整體有所減少，由2016年的15.9%降至2019年的10.7%，減少5.2%;小范圍波動企業(yè)占比呈逐漸降低的趨勢，由2016年的55.9%降至2019年的47.3%，下降了8.6個百分點。

（三）外資企業(yè)的投資信心是營商環(huán)境第三大試金石

外資企業(yè)經(jīng)營信心如何，是檢驗營商環(huán)境優(yōu)劣的另一關鍵指標。

1. 外資企業(yè)對中國市場和營商環(huán)境充滿信心

在世界經(jīng)濟低迷、國際投資下降的大背景下，外資企業(yè)仍高度重視中國發(fā)展機遇，對中國營商環(huán)境充滿信心。如中國歐盟商會秘書長亞當認為，2020年1月1日《外商投資法》開始實施后，中國營商環(huán)境將進一步改善，外國直接投資有望繼續(xù)增長。法國液化空氣集團中國首席執(zhí)行官柏昊天認為，未來中國鼓勵利用外資的政策導向不會變，將為跨國公司營造更加穩(wěn)定、公平、透明的投資環(huán)境，極大地提振了其在中國投資的信心。法國興業(yè)銀行集團中國區(qū)主管、法國興業(yè)銀行（中國）有限公司董事長博納認為，全球化不可阻擋，外國投資者對中國市場很感興趣，它們將大幅增持中國資產(chǎn)，因為那些國際大型資產(chǎn)管理機構不可能忽視世界第二大經(jīng)濟體，他們最看重中國資本市場的開放。

2. 大部分美資企業(yè)不僅不撤離反而增加對華投資

在當前中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，針對“外資正在撤離中國”“讓美國企業(yè)撤出中國”的言論，外資企業(yè)用增加投資的實際行動表明，他們繼續(xù)看好中國市場，不僅不撤離甚至還將加大對華投資力度。如特斯拉公司是外資在華設立的首家外商獨資汽車工廠，正加足馬力實現(xiàn)在上海的工廠投產(chǎn);福特汽車公司預計未來幾年中國將成為其林肯系列汽車的最大市場;陶氏化學開始在中國打造新的硅樹脂工廠;星巴克正加大對中國零售咖啡市場的投資……美中貿(mào)易全國委員會調(diào)查顯示，多數(shù)受訪美資企業(yè)仍看好中國市場，受訪美資企業(yè)認為，在可預見的未來，中國消費增長仍然強勁，仍將是全球增長的主要引擎之一，一些美資企業(yè)甚至開始向中國二三線城市擴張;大多數(shù)受訪美資企業(yè)仍致力于深耕中國市場，87%的受訪企業(yè)表示，他們沒有也不打算將業(yè)務遷出中國;95%的受訪企業(yè)在華投資是為了開拓中國市場，只有不到1/4的企業(yè)是為了出口美國或其他地區(qū)。

四、外資在華經(jīng)營面臨兩大問題和兩大期待

（一）外資企業(yè)在華經(jīng)營面臨的兩大問題

1. 成本大幅提高是外資企業(yè)面臨的最大問題

生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅提高是近幾年中外資企業(yè)共同遇到的問題。根據(jù)貿(mào)促會的企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)認為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的突出問題是成本提高和市場競爭激烈，占比分別高達76.9%、74.2%。在認為成本提高是最主要問題的不同所有制企業(yè)中，外商獨資企業(yè)占比最高（82.3%），中外合資、合作企業(yè)占比為73.9%。在考慮關于企業(yè)在本地區(qū)投資的一項主要因素時，71%的外商獨資企業(yè)最為關注的問題還是降低生產(chǎn)成本。

世界銀行《2019營商環(huán)境報告》的調(diào)研數(shù)據(jù)也表明，中國企業(yè)稅負成本遠高于世界平均水平;中國企業(yè)綜合稅率（企業(yè)實際應繳稅費在營業(yè)利潤中的占比）為62.6%，而OECD高收入國家為39.9%，東亞和太平洋地區(qū)平均為33.6%，表現(xiàn)最佳的那些經(jīng)濟體只有26.1%。貿(mào)促會企業(yè)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，2019年企業(yè)人工成本占總成本高達27.64%，人工成本年均上漲幅度達9.5%，其中，服務行業(yè)上漲最快，達11.83%。

2. 市場競爭激烈是外資企業(yè)面臨的第二大難題

伴隨著中國經(jīng)濟的增長和本土企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，外資企業(yè)在華也面臨著日益激烈的市場競爭。根據(jù)貿(mào)促會的企業(yè)問卷調(diào)查，認為市場競爭激烈是最主要問題的外商獨資企業(yè)占比為71.4%，中外合資、合作企業(yè)為73.5%。根據(jù)中國歐盟商會的企業(yè)問卷調(diào)查，連續(xù)兩年的調(diào)查結果顯示，歐洲企業(yè)與中國民營企業(yè)同場競爭，大部分歐洲企業(yè)認為中國本土企業(yè)的創(chuàng)新力已經(jīng)趕超歐洲同行。

受到較高的成本和激烈的市場競爭等因素的影響，外資企業(yè)2019年收益為正的企業(yè)占比出現(xiàn)下降。根據(jù)貿(mào)促會的企業(yè)問卷調(diào)查結果，近4年營收為正的外資企業(yè)占比由2016年的90.2%上升至2018年的91.9%，2019年下降至85.4%，呈現(xiàn)出先升后降的特點，2019年營收為正的外資企業(yè)比2016年下降了4.8個百分點;營收為負的外資企業(yè)占比由2016年的9.9%降至2018年的8.1%，后又提高到2019年的14.5%，2019年比2016年下降了4.6個百分點。

（二）外資企業(yè)的兩大期待

1. 期待市場準入進一步放寬

貿(mào)促會企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市場開放是企業(yè)在中國面臨的最大發(fā)展機遇。盡管近年來中國對外開放力度越來越大，但與外商的要求仍有一定差距。中國歐盟商會的一項跨國企業(yè)營商信心調(diào)查顯示，影響歐洲企業(yè)在中國經(jīng)營信心的中國投資環(huán)境因素，首先是市場準入。中國歐盟商會主席伍德克表示，“中國經(jīng)濟在化工等多個領域的增長速度都非常快，因此在華歐盟企業(yè)都期待中國能進一步開放市場，也有越來越多的歐盟公司熱切想來中國投資發(fā)展”。中國歐盟商會秘書長亞當認為，當前歐盟企業(yè)期待中國市場進一步開放，“比如建筑業(yè)，我們的企業(yè)只占中國建筑業(yè)市場的0.25%，金融行業(yè)占比在1.5%以下……我們等待這些行業(yè)進一步開放，有機會讓更多歐盟企業(yè)參與進來” 。

2. 期待內(nèi)外資企業(yè)實現(xiàn)真正公平競爭

近年來，中國競爭環(huán)境逐步優(yōu)化。根據(jù)貿(mào)促會企業(yè)問卷調(diào)查，對公平競爭的評價在較滿意及以上的企業(yè)占比將近九成（87.4%）。動態(tài)看，近兩年來，企業(yè)對公平競爭環(huán)境的評價也在逐步提高。2018年受訪企業(yè)對公平競爭環(huán)境評價均值為4.22分;2019年上升為4.32分，提高0.1分。

縱向看，與2018年相比，2019年各類企業(yè)對公平競爭環(huán)境評價均有提升，提升幅度在0.06～0.16分之間。其中，外商獨資企業(yè)評價提升幅度相對較大，由2018年的4.21分提至2019年的4.37分，提高0.16分。

然而，中國公平競爭環(huán)境仍有待改進。中國歐盟商會副會長彥辭認為，公平的環(huán)境對企業(yè)至關重要，在一些領域大型企業(yè)享有優(yōu)勢，比如在獲得融資方面更加容易，會使一些小型民營企業(yè)受到影響;歐洲公司擔心中國法律法規(guī)存在壁壘，擔心對法律法規(guī)的解讀會存在含糊不清的問題;希望中國能做到競爭中性。中國歐盟商會的調(diào)研顯示，有18%的汽車企業(yè)認為實現(xiàn)競爭中性的時間可能需要5年以上。歐盟商會認為，中國政府在推動競爭中性中扮演著重要角色，政府應該借助OECD的經(jīng)驗，積極推進企業(yè)公平競爭。

另外，在政府采購、科研項目申報、高新技術企業(yè)認證等領域，外資企業(yè)認為在相關法律法規(guī)政策實施過程中，中外資企業(yè)之間仍存在一些非公平待遇。對于過去外資企業(yè)反映比較突出的知識產(chǎn)權保護等問題，通過近幾年不懈努力，已有較大進步，也獲得了外資企業(yè)的普遍認同，外資營商環(huán)境總體處于不斷優(yōu)化之中。

五、進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境的政策建議

針對外資營商環(huán)境存在的問題與外資企業(yè)的期待，相關政府部門、貿(mào)易投資促進等主管、服務機構應高度重視，對癥下藥，為外資營造低成本、高效率、更加開放、公平競爭的營商環(huán)境。

（一）轉變思想觀念，增強安商穩(wěn)商意識

政策著力點應盡快從以重視招商引資、擴大外資增量為主，向招商引資與安商穩(wěn)商、擴大增量與盤活存量并重轉變;形成與外商之間的定期聯(lián)絡溝通機制，多聽取外資企業(yè)的意見建議，切實解決外商實際困難，使外資企業(yè)賓至如歸、落地生根并茁壯成長。

（二）深化體制機制改革，進一步擴大對外開放

對于國內(nèi)市場存在巨大需求而國內(nèi)又無法滿足需求，或服務效率、質(zhì)量低下的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等一些壟斷性行業(yè)以及一些不影響國家安全的公共服務領域，應加快對內(nèi)對外開放步伐，進一步降低市場準入門檻，引入競爭機制，既為外商提供新的發(fā)展空間，同時利用倒逼機制提升國內(nèi)企業(yè)的服務質(zhì)量、效率。

（三）加強宣傳與投訴機制建設，確保內(nèi)外資企業(yè)公平競爭

確保內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競爭成為國家法律法規(guī)的重要組成部分。針對個別地區(qū)或機構在政府采購、融資、市場準入等領域存在的非公平待遇問題，一是加強法規(guī)政策宣傳，增強依法辦事意識;二是梳理相關政策及行政規(guī)定，修改與公平競爭不符的有關規(guī)定與做法，加強行政檢查并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用;三是加強外商投資投訴機制建設，追究違法違紀者的行政、法律責任。

（四）多措并舉，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本

創(chuàng)新體制機制，深化事業(yè)單位和國有企業(yè)改革，進一步降低行政管理、融資、能源成本，減輕企業(yè)負擔;進一步調(diào)整稅收結構，降低稅費標準，逐步把企業(yè)稅負降低至發(fā)展中國家平均水平;確保高等教育穩(wěn)定發(fā)展，同時大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵校企合作共建，引導教育培訓機構為企業(yè)量身定做培養(yǎng)高技能人才;實施更加靈活的區(qū)域性、行業(yè)性差異化社保政策;加強基礎設施建設，進一步提高物流效率、降低物流成本。

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