高校突發(fā)事件的應急機制探究
——以食物中毒為例

吳敏霞

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210044）

高校突發(fā)事件可分為事前預防、事中處置、事后總結(jié)三個環(huán)節(jié)，其中突發(fā)事件的事前預防和事后的總結(jié)教育已經(jīng)有很多人作了相關研究，光知網(wǎng)上就有近320篇期刊論文，而突發(fā)事件的應急處置環(huán)節(jié)相關研究還不太深入，多數(shù)只是停留在理論基礎上。為了快速提升高校應對突發(fā)事件時的實際處置能力，降低事件影響程度，本文以食物中毒為例，根據(jù)具體的高校突發(fā)事件，進行相關實際案例的分析研究。研究過程中，筆者充分考慮到處置過程中的每一個細節(jié)，并以《食物中毒診斷標準及技術處理總則》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關規(guī)定條例為基礎，制定出食物中毒“全流程”應急管理機制，即一個事件對應一個應急處置流程，實際事件中按既定的流程進行應急處理，這樣大大提高了處置過程的規(guī)范性和及時性，對于應對大學生突發(fā)事件有積極作用。

一、高校突發(fā)事件概述

筆者通過查閱相關文獻資料發(fā)現(xiàn)，大部分的校園突發(fā)事件主要發(fā)生在2000年以后，究其原因可歸納為兩點：一是1999年以后大學教育逐步普及，大學生數(shù)量急劇增加，這為大學生突發(fā)事件的發(fā)生提供了主體可能；二是隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、電子產(chǎn)品、生活電器的普及以及網(wǎng)絡點餐、快遞等業(yè)務的蓬勃發(fā)展，這使得大學生突發(fā)事件的誘因更加多元化，發(fā)生的概率大幅度提升，處理的難度進一步增加。筆者進一步對2000年到2017年間可查詢的42件國內(nèi)高校突發(fā)事件和2007年到2017年間國內(nèi)外發(fā)生的與大學生突發(fā)事件有相似之處的公共安全事件進行研究分析，將高校突發(fā)事件大類主要分為：一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件；二是事故災難類突發(fā)事件；三是自然災害類突發(fā)事件；四是影響學校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。其中公共衛(wèi)生類突發(fā)事件包括：食物中毒事件、感染性疾病事件、季節(jié)性流感事件、爆發(fā)性疾病事件、飲用水源污染事件等13類；事故災難累包括：火災事故、溺水事故、觸電事故、擁擠踩踏事故、大型活動事故等15類；自然災害類包括：地震、雪災、臺風、洪澇等8類；影響學校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件包括：投毒事件、群體性上訪事件、人為的突發(fā)惡性事件、學校財產(chǎn)被盜事件等9類，共計45種突發(fā)事件類型。

二、高校食物中毒典型案例分析

近17年間，在上述45種高校突發(fā)事件中，食物中毒事件發(fā)生的次數(shù)占25.8%，發(fā)生頻率較高且影響范圍大。筆者以近年來發(fā)生在現(xiàn)實中的兩起高校食物中毒事件為典型案例，探究學校相關人員在實際處理過程中的應對措施和具體做法，并提出處置過程中的現(xiàn)實問題。

案例1：2017年3月，某高校發(fā)生疑似食物中毒事件，19點10左右有個別學生出現(xiàn)惡心、頭暈、腹瀉、嘔吐等癥狀，寢室舍友以為是受涼引起的，并沒有匯報班干部和輔導員而是自行陪同患者前往附近醫(yī)院治療。隨著時間的推移，發(fā)生上述癥狀的學生越來越多且情況嚴重的伴有低燒發(fā)熱。事發(fā)時正是晚間，輔導員基本都已經(jīng)下班，值班老師得知情況后迅速撥打“120”急救電話并報告上級。待各班輔導員趕來后立即統(tǒng)計本班就醫(yī)學生數(shù)量和中毒情況，并與學生家長取得聯(lián)系。學校立即成立調(diào)查小組采集嘔吐物、收集食堂殘留食品等交相關部門作進一步調(diào)查。事后，所有中毒學生都已康復。

案例2：2017年10月，某高校學生李某在宿舍期間突然嘔吐、腹瀉，一段時間后癥狀更加嚴重出現(xiàn)手足發(fā)涼、面色發(fā)青現(xiàn)象，其舍友見狀比較恐慌，慌亂之中電話聯(lián)系了輔導員，在輔導員的提醒下?lián)艽蛄恕?20”急救電話。在等待醫(yī)療救護人員趕到現(xiàn)場的一段時間內(nèi)，其舍友由于緊張、缺乏相關培訓并沒有對李某采取積極的救護措施。所幸，李某沒有因為嘔吐物窒息或脫水等情況危及生命。

以上兩個案例具有典型性，案例1是大面積的食物中毒事件，事件中對處置方法的準確性、處置時間的及時性和處置流程的合理性都提出了較大的考驗。案例2是一個個案，從案例可以分析出在處置食物中毒的過程中，科學合理的處置方法至關重要。尤其是在“120”醫(yī)護人員還沒有趕到現(xiàn)場，缺乏專業(yè)人士指導以及學校領導、老師還沒有趕到指揮的情況下，現(xiàn)場人員能否對中毒人員進行快速有效合理的處置，關系到救護效果和患者的生命安全。

三、食物中毒“全流程”應急管理機制

圖1 食物中毒應急流程圖

表1 食物中毒應急處置措施表

每次校園食物中毒事件都是一個案，但還是存在著共性。校園食物中毒事件如果處理不當將會造成無法彌補的后果。筆者結(jié)合上述兩個實際案例，對近幾年的食物中毒事件進行分析研究，發(fā)現(xiàn)在處置過程中主要存在以下幾個問題：一是在應急處置過程中各個環(huán)節(jié)不能一氣呵成，現(xiàn)場人員處置步驟不熟悉，耽誤救援時間；二是發(fā)現(xiàn)食物中毒人員時，處置方法不科學；三是沒有及時留下有力證據(jù)方便日后調(diào)查。

針對在高校食物中毒事件處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合高校實際情況，進行深入的調(diào)查研究，根據(jù)《食物中毒診斷標準及技術處理總則》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關規(guī)定條例制定出校園食物中毒的“全流程”應急管理機制，應急管理機制包括食物中毒應急流程圖和食物中毒應急處置措施表。如圖1和表1所示。

學校應根據(jù)“全流程”應急管理機制，定期組織無腳本演練，讓全體師生對事件處理的每一個步驟都熟知，一旦發(fā)生食物中毒事件應立即采取有效措施妥善處理，讓學生和老師在食物中毒處置中有條不紊，把損失降低到最少。

本文對高校突發(fā)事件的類型進行了簡要概述，并以高校食物中毒具體案例作為分析樣本，指出高校在處置食物中毒突發(fā)事件時應該注意的問題，并制定出食物中毒“全過程”應急機制。高校在平時應根據(jù)應急機制加強對應急處置人員的專項培訓，在條件允許的情況下做全校普及。

對于其他類別的高校突發(fā)事件，學?？梢愿鶕?jù)本校具體情況，以高校食物中毒“全過程”應急機制為樣本分別制定“全過程”應急機制，不斷增強處置突發(fā)事件的執(zhí)行效力。同時，加強高校安全的管控，加大突發(fā)事件的宣傳力度，把危險扼殺在搖籃里。只有防與治雙管齊下才能有效的預防和處置突發(fā)事件，構建安全和諧校園。