關(guān)于礦產(chǎn)與土地之間的矛盾探究

王麗麗

（吉林省敦化市自然資源局，吉林 敦化 133700）

1 關(guān)于礦產(chǎn)與土地之間的矛盾探究現(xiàn)狀分析

礦產(chǎn)與土地之間的矛盾一直以來都是影響我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)和土地管理質(zhì)量水平提升的一個(gè)關(guān)鍵因素。無論是礦產(chǎn)還是土地在當(dāng)今社會(huì)都是作為重點(diǎn)的資源進(jìn)行保護(hù)，而礦產(chǎn)與土地之間的矛盾沒有得到有效的解決，在一定程度上影響了我國(guó)礦產(chǎn)開采的效率和質(zhì)量以及對(duì)于土地的保護(hù)和合理使用水平等。另外，之所以礦產(chǎn)與土地之間存在較大的矛盾，主要是因?yàn)闆]有處理好兩者之間的管理問題。其中，政府下設(shè)部門對(duì)礦產(chǎn)與土地的管理的重視力度不足，而且缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)工作部門之間缺乏必要的聯(lián)系，從而導(dǎo)致管理效率低下，管理水平不高。除此之外，企業(yè)對(duì)于土地使用與礦產(chǎn)權(quán)的界限沒有區(qū)分清楚，一些企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而違反了相關(guān)的規(guī)定。

2 礦產(chǎn)與土地之間的矛盾

2.1 已獲土地使用與采礦權(quán)的企業(yè)存在的問題

礦產(chǎn)與土地之間的矛盾主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。礦產(chǎn)以及土地都是屬于國(guó)家所用的，但是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，而且地域比較廣闊，從而僅僅憑借政府不能夠?qū)ΦV產(chǎn)與土地實(shí)現(xiàn)更好的管理。所以，政府將一些權(quán)利下放到相關(guān)企業(yè)中。但是因?yàn)槠髽I(yè)屬于營(yíng)利性主體，所以在處理土地與礦產(chǎn)矛盾時(shí)會(huì)更多的考慮到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲得。目前，企業(yè)在此方面存在的主要問題就是已獲土地使用與采礦權(quán)之間存在矛盾，一些企業(yè)在對(duì)土地使用過程中違反了國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，但是其認(rèn)為開采礦產(chǎn)與土地使用是正相關(guān)的，忽視了我國(guó)對(duì)土地使用的相關(guān)管理制度的規(guī)定。而且，一些企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，并沒有獲得土地使用權(quán)，而是在一些地方發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源，從而就在一個(gè)地方進(jìn)行直接的開采。在一些偏僻的地區(qū)，這些違規(guī)的開采現(xiàn)象還是比較多的。這類問題的存在，不僅會(huì)造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，整體礦產(chǎn)的開采質(zhì)量也會(huì)降低[1，2]。

2.2 已獲得土地使用權(quán)但未經(jīng)采礦權(quán)許可就私自經(jīng)營(yíng)

對(duì)于企業(yè)而言，掌握相關(guān)方面的技術(shù)來高效率的開采礦產(chǎn)資源。但是企業(yè)前期的資金以及機(jī)器設(shè)備的購(gòu)進(jìn)的投入是比較大的，所以導(dǎo)致企業(yè)缺乏相關(guān)資金對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行使用。土地使用權(quán)投入的資金是比較少的，但是礦產(chǎn)作為我國(guó)的重要資源，對(duì)各行業(yè)都產(chǎn)生了重要的影響，所以企業(yè)要想擁有采礦權(quán)需要投入過多資金，并且對(duì)于企業(yè)自身的要求也是比較高的。目前因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的規(guī)模不大，企業(yè)的資產(chǎn)比較薄弱，所以在已獲得土地使用權(quán)時(shí)，未經(jīng)采礦許可就私自經(jīng)營(yíng)，不僅在一定程度上脫離了國(guó)家相關(guān)政策體系的約束，同時(shí)還獲得了高額的利潤(rùn)。但是這樣一來，企業(yè)在進(jìn)行采礦過程中，安全性不高，員工的安全得不到有效的保證，而且采礦效率與質(zhì)量也不高。土地使用權(quán)與采礦權(quán)是同時(shí)獲得企業(yè)才能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，但是對(duì)于企業(yè)而言，一些企業(yè)缺乏對(duì)于相關(guān)方面法律法規(guī)的了解，而且對(duì)于開采礦產(chǎn)資源方面掌握的技術(shù)也不夠，進(jìn)行粗放式的生產(chǎn)，相對(duì)于國(guó)外一些國(guó)家來說，與其存在較大的差距，同時(shí)也不利于對(duì)土地以及礦產(chǎn)資源的保護(hù)。

2.3 部門間的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不夠

礦產(chǎn)與土地之間存在的主要矛盾的原因就是缺乏對(duì)兩者之間有效的管理，管理之間的銜接性不高，各部門之間的內(nèi)部機(jī)構(gòu)間缺乏必要的聯(lián)系，從而導(dǎo)致其協(xié)調(diào)度不高。無論是企業(yè)還是相關(guān)政府，一方面因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)方面的管理經(jīng)驗(yàn)，以及領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平較低，所以不重視對(duì)于內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)的明確以及適當(dāng)?shù)穆?lián)系等，在一定程度上忽視了管理的重要性。另一方面，因?yàn)閲?guó)家近年來各行業(yè)都得到了快速的發(fā)展，所以導(dǎo)致該行業(yè)缺乏人才供應(yīng)，員工的工作水平參差不齊，整體管理水平不高。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)除了需要專業(yè)的管理人員之外，還需要管理制度的完善。但是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)在管理方面受到了傳統(tǒng)管理觀念的限制，導(dǎo)致管理水平不高。

3 改善礦產(chǎn)與土地之間矛盾的建議

3.1 完善相關(guān)方面管理制度，健全法律法規(guī)體系

針對(duì)礦產(chǎn)與土地之間的矛盾主要提出以下改進(jìn)建議。對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)于礦產(chǎn)與土地之間的矛盾處理的還不夠到位。對(duì)于礦產(chǎn)與土地資源之間的矛盾，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善這方面的管理制度，當(dāng)出現(xiàn)矛盾需要解決時(shí)可以做到有據(jù)可循，根據(jù)管理制度中的解決方法合理處理兩者之間的矛盾與問題，當(dāng)然管理制度只是基礎(chǔ)，具體如何解決還要根據(jù)具體的情況進(jìn)行處理。另外，法律法規(guī)這方面也要對(duì)礦山與土地之間的矛盾有具體的規(guī)定與處分，對(duì)于礦山與土地資源之間的矛盾如果上升到需要經(jīng)過法律途徑來解決，那么法律對(duì)于這方面的規(guī)定就必須詳細(xì)且完善，建立健全法律法規(guī)體系，當(dāng)出現(xiàn)矛盾需要利用法律來判決時(shí)可以做到有法可循。

3.2 采取現(xiàn)代化手段進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)，保證工作高效率完成

目前企業(yè)在礦產(chǎn)工程開展方面存在的主要問題就是效率不高，而且質(zhì)量較低。還有一個(gè)主要因素就是企業(yè)未獲得許可權(quán)就進(jìn)行礦產(chǎn)的開采，從而導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)中機(jī)器的配置不夠完善，而且相關(guān)的技術(shù)水平偏低。

所以針對(duì)此種情況需要積極應(yīng)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)測(cè)，這樣一來，既可以保證工作效率的提升，同時(shí)針對(duì)一些突發(fā)性的情況還可以進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決，減少工作中的失誤與損失。另外，對(duì)于工作人員而言，對(duì)其進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)，可以提升工作人員的工作積極性，有效提升工作質(zhì)量與水平。進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，需要對(duì)現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，所以在此基礎(chǔ)上仍然需要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，積極創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)。而且在實(shí)際中，由于數(shù)據(jù)來源的渠道比較多，而且數(shù)據(jù)量比較大，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析也需要進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用。因此，在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)條件下，還需要建立相關(guān)信息化電子平臺(tái)，為企業(yè)開采提供一個(gè)安全的環(huán)境。

3.3 調(diào)節(jié)內(nèi)部部門間的關(guān)系，加強(qiáng)工作配合

因?yàn)椴块T間的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)不夠，所以導(dǎo)致企業(yè)整體的工作效率不高，不能夠很好的處理土地與礦產(chǎn)之間的關(guān)系，管理水平不高。所以，為了進(jìn)一步提升管理質(zhì)量水平，需要企業(yè)調(diào)節(jié)內(nèi)部部門之間的關(guān)系。首先，需要明確各部門的工作職責(zé)。其次，要不斷完善相關(guān)方面的管理制度，要突破傳統(tǒng)管理模式的限制，并且還要積極創(chuàng)新新的管理方法等。最后，需要加強(qiáng)各部門之間工作的聯(lián)系，形成一種良性監(jiān)督，既保證工作質(zhì)量又可以提升工作效率。對(duì)于企業(yè)而言，內(nèi)部部門之間的關(guān)系會(huì)影響企業(yè)未來的工作質(zhì)量和工作水平。部門之間的協(xié)調(diào)總的來說還是要協(xié)調(diào)部門中工作人員之間的關(guān)系，所以為了有效提升部門之間的協(xié)調(diào)性，需要對(duì)員工提出工資激勵(lì)制度以及績(jī)效考核制度等，從而有效提升員工工作的積極性，提升企業(yè)內(nèi)部部門的工作效率和水平。

4 關(guān)于礦產(chǎn)與土地之間的矛盾探究前景分析

關(guān)于礦產(chǎn)與土地之間的矛盾探究前景分析主要從以下兩方面展開具體的闡述。一方面，基于我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀以及礦產(chǎn)與土地之間的矛盾分析，未來必須提高礦產(chǎn)資源的開采效率以及對(duì)土地的使用效率等，所以就需要從技術(shù)方面出發(fā)，積極學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，取其精華，為我所用。另一方面，我國(guó)對(duì)于土地的管理早在古代就開始，雖然在此方面積累下了較多的經(jīng)驗(yàn)，但是發(fā)展到當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)矛盾以及社會(huì)發(fā)展都發(fā)生了巨大的變化，所以相關(guān)管理制度以及法律法規(guī)等都要做出改進(jìn)與創(chuàng)新。在發(fā)展過程中，無論是政府還是企業(yè)，在管理方面可能會(huì)受到我國(guó)原先管理理念以及方法的限制，從而影響管理質(zhì)量水平。所以，需要加強(qiáng)對(duì)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，有效突破傳統(tǒng)觀念的限制。

5 結(jié)語

本文通過對(duì)關(guān)于礦產(chǎn)與土地之間的矛盾探究現(xiàn)狀及前景進(jìn)行了具體的分析，并且針對(duì)礦產(chǎn)與土地之間的矛盾進(jìn)行了闡述，提出相關(guān)改進(jìn)策略。綜上所述，為了進(jìn)一步解決礦產(chǎn)與土地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者之間更好的銜接，從而方便對(duì)礦產(chǎn)與土地進(jìn)行管理，保證工作開展正常進(jìn)行，就需要針對(duì)實(shí)際應(yīng)用中存在的問題做出積極的改進(jìn)。近年來，隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，從而導(dǎo)致人均擁有的礦場(chǎng)資源數(shù)量在下降。另外，近年來我國(guó)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，如果不能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行很好的管理，會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。實(shí)現(xiàn)好的管理不僅需要完善制度體系，提高監(jiān)測(cè)水平，還需要國(guó)家政府加強(qiáng)對(duì)下設(shè)部門的管理，提出嚴(yán)格要求。