《貿(mào)易便利化協(xié)定》下的轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理

劉 婷

(上海政法學(xué)院,上海 201701)

《貿(mào)易便利化協(xié)定》（以下簡稱TFA）的簽訂無疑對全球貿(mào)易產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。以海關(guān)為核心進(jìn)行的改革對于加速商品流轉(zhuǎn)，促進(jìn)貿(mào)易流程的效率化運(yùn)作確實(shí)有著非凡的意義。然而，貿(mào)易便利化對于現(xiàn)有規(guī)則與管制并不完善的轉(zhuǎn)基因食品以及類似新技術(shù)產(chǎn)品來說，卻帶來了風(fēng)險(xiǎn)與沖擊。

1 TFA對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理的沖擊

1.1 TFA貨物通關(guān)的快速簡便要求與轉(zhuǎn)基因生物越境的安全審慎要求存在根本差異

TFA對海關(guān)通關(guān)的要求以快速與簡便為主。這種要求也體現(xiàn)在TFA的“單一窗口”要求和“預(yù)裁定制度”上。“單一窗口”可以有效避免企業(yè)在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門間的奔波與信息重復(fù)提交。此外，TFA要求各成員國在對進(jìn)口貨物采取預(yù)裁定制度的同時，也對預(yù)裁定制度中的內(nèi)容、時效與時間進(jìn)行一定的限制。TFA還要求成員國針對行政決定提供復(fù)議和司法審查機(jī)會，要求非歧視并且理由正當(dāng)[1]。

與TFA的簡潔明快不同，轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)管理更側(cè)重于預(yù)防性與審慎性。轉(zhuǎn)基因生物的國際貿(mào)易中，LMO-FFP占據(jù)了很大一部分。《生物安全議定書》第11條第1款要求，針對為供直接作食品或飼料或加工之用而擬予以越境轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)基因生物體的國內(nèi)用途、包括投放市場做出最終決定，一個締約方應(yīng)在做出決定后15天內(nèi)通過生物安全資料交換所通報(bào)給其他締約方[2]。作為目前第一步也是唯一一部專門調(diào)節(jié)基因工程和基因改造生物（GMO）或（LMO）的國際法律，《生物安全議定書》為轉(zhuǎn)基因生物與轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)管控做出了巨大貢獻(xiàn)。其倡導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和審慎原則已經(jīng)成為目前轉(zhuǎn)基因生物與食品風(fēng)險(xiǎn)管控的重要指導(dǎo)原則。因此，TFA貨物通關(guān)的快速簡便要求與轉(zhuǎn)基因生物越境的審慎要求存在根本差異。

1.2 TFA倡導(dǎo)的低成本化與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理的高投入之間的沖突

由于全世界絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易都是為了最終用于生產(chǎn)食品、飼料和加工原料，因此，對于這個LMO-FFP的生物安全標(biāo)志的成本將會非常高昂，而且會阻礙全球的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。特別是國際食品與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策委員會的2004年度研究報(bào)告指出，以美國為例，通過分析與測算生物安全協(xié)議的潛在成本與效益，執(zhí)行生物安全協(xié)議，或者說有效的實(shí)施對GMO-LMO的管控，費(fèi)用將會非常巨大。這些費(fèi)用包括設(shè)立生物安全規(guī)范機(jī)制的先期投入成本，運(yùn)行機(jī)制的成本，執(zhí)行省去安全協(xié)議中用于食品、飼料和加工的轉(zhuǎn)基因作物的運(yùn)輸條款時的邊際成本；以及執(zhí)行生物安全協(xié)議中研究所用物資和LMO跨國際轉(zhuǎn)移條款的相關(guān)成本，執(zhí)行法律義務(wù)和賠償條款的相關(guān)成本。在國際貿(mào)易中，增加的費(fèi)用表面上是由全球的整個食品系統(tǒng)承擔(dān)，但最終還是進(jìn)口方負(fù)擔(dān)了多數(shù)的費(fèi)用。然而與之向背離的是，TFA的歷次談判主題與達(dá)成的內(nèi)容表明，貿(mào)易便利化的解決目標(biāo)始終以海關(guān)程序?yàn)橹鳎êｊP(guān)手續(xù)簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，海關(guān)數(shù)據(jù)和單證要求，海關(guān)自動化與信息技術(shù)利用等[3]。TFA在推進(jìn)手續(xù)簡便上不遺余力，這也是國際貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

1.3 現(xiàn)有的海關(guān)規(guī)則單設(shè)轉(zhuǎn)基因食品的特別通道，轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理的難度加大

TFA 第11 條要求各成員取消針對過境設(shè)置的不必要規(guī)定和手續(xù)，取消一切與WTO 規(guī)則和其它協(xié)議規(guī)定不符的限制措施。TFA 成員給予過境貨物的待遇以“不加重負(fù)擔(dān)”為原則，即過境國給予的待遇不低于該貨物通過別的國家過境所享受的待遇，這相當(dāng)于貨物貿(mào)易中的“最惠國待遇”。第5款規(guī)定TFA 成員應(yīng)盡量給過境貨物單獨(dú)開辟通道。過境手續(xù)的復(fù)雜程度也以不超過確認(rèn)貨物特征和滿足必要條件為限。一旦完成相關(guān)過境手續(xù)，過境貨物在過境期間不應(yīng)該再被征收額外費(fèi)用和有不必要的滯留。TFA 成員不得將《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中的技術(shù)規(guī)范和相符性評估程序適用于過境中的貨物。如果TFA成員要求權(quán)利人為過境的貨物提供擔(dān)保人、保證金或其它金錢、非金錢方式的擔(dān)保，這種擔(dān)保應(yīng)該僅限于完成過境所需的程度[4]?？上В缭跉W盟轉(zhuǎn)基因案件中，SPS協(xié)議的適用就受到了WTO規(guī)則的限制。

現(xiàn)實(shí)情況是，一般貿(mào)易的貨物向海關(guān)申報(bào)、提供單據(jù)、交稅、檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)、支付貨代公司費(fèi)用后海關(guān)查驗(yàn)放行。三道檢驗(yàn)屏障分別是海關(guān)根據(jù)海關(guān)編碼對可疑貨物查驗(yàn)、商檢局抽檢、海關(guān)查驗(yàn)貨物后放行。但是根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則僅憑海關(guān)編碼是無法識別出轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的，商檢局的查驗(yàn)也只是流程性檢查，海關(guān)最后的查驗(yàn)則主要針對貨物的種類、數(shù)量是否與單據(jù)相符。比較理想的情況是，在裝箱單的貨物描述上標(biāo)識出轉(zhuǎn)基因貨物，進(jìn)入單獨(dú)的轉(zhuǎn)基因貨物處理流程?；蛘呤菍τ谵D(zhuǎn)基因貨物的檢驗(yàn)檢疫有一套單獨(dú)的流程，出具的檢驗(yàn)檢疫報(bào)告具有特別的標(biāo)識。又或者是在原產(chǎn)地證明上對出產(chǎn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的原產(chǎn)地加以區(qū)分。

海關(guān)的進(jìn)出口流程，注重單據(jù)，并沒有對轉(zhuǎn)基因貨物進(jìn)行單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)管理?，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則下，通關(guān)越是便利就意味著轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理難度越大。歐盟的RASSF預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)使用多年，區(qū)域性的管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該被借鑒。

2 TFA對轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理的影響的原因與本質(zhì)

2.1 WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的宗旨與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理原則的沖突

TFA凸顯了三個主要目的：最主要的目的是為了加快貨物在跨境貿(mào)易中流轉(zhuǎn)的速度，提高貿(mào)易效率；其次，是促進(jìn)各國的海關(guān)部門在工作中的協(xié)作，并將合規(guī)性問題提到了一個前所未有的高度；最后，借力提升發(fā)展中國家及欠發(fā)展國家的貿(mào)易便利程度，從而促進(jìn)全球貿(mào)易的發(fā)展。其實(shí)，無論WTO對轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)管理持有何種態(tài)度，WTO的宗旨是不變的，但是如何與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理原則和平相處，是WTO需要解決的重要問題。

根據(jù)現(xiàn)有的WTO規(guī)則，一個進(jìn)口國在對所進(jìn)口的食品進(jìn)行法律限制時，必須要在科學(xué)上證明這種產(chǎn)品是不安全的（雖然有時在證據(jù)不足時可采取臨時性措施）。在“歐盟轉(zhuǎn)基因案”[5]中，這一點(diǎn)體現(xiàn)的非常凸出，美國與歐盟爭論的焦點(diǎn)就在于歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所采取的臨時措施。最終WTO的科學(xué)證據(jù)要求與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的應(yīng)用實(shí)際上會陷入到科學(xué)證據(jù)必要性的爭論中。美國長期以來對轉(zhuǎn)基因食品的“自愿”態(tài)度已經(jīng)修正。WTO對于轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將走向何方，尚不能確定，但是可以確定的是TFA在加速貿(mào)易流轉(zhuǎn)的同時，會加速暴露轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易問題。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則，已經(jīng)被世界各國政府所接受并作為制定政策的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的實(shí)施水平取決于轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的可能性、不確定性的水平、潛在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致?lián)p害的嚴(yán)重程度以及方法的可選擇性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的實(shí)施則更需要具有科學(xué)性，因?yàn)槠淙Q于更廣泛的判斷，并且涉及實(shí)施一些可以認(rèn)定或者排除對人類、動植物健康或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性研究。在歐洲，“持續(xù)性”與“無歧視”成為了預(yù)防原則實(shí)施的指導(dǎo)原則。由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則更聚焦于環(huán)境影響和食品安全，貿(mào)易問題并不是關(guān)注的焦點(diǎn)?！渡锇踩h定書》將貿(mào)易問題看作了各方?jīng)_突的原因之一，這也是《生物安全議定書》和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則目前所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

2.2 TFA語境下的風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的含義與范疇不同

TFA第4條專門提出了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。但是TFA第4條所提及的風(fēng)險(xiǎn)主要是指在海關(guān)對貨物進(jìn)行的分類，即通過運(yùn)用企業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段對通關(guān)貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級的判別，然后區(qū)別對待。它將使低風(fēng)險(xiǎn)的貨物通得更快，而那些高風(fēng)險(xiǎn)的貨物也將被管得更嚴(yán)。分類通關(guān)，作為貿(mào)易便利化的一個重要體現(xiàn)，是將低風(fēng)險(xiǎn)貨物的報(bào)關(guān)單證由計(jì)算機(jī)快速審核，高風(fēng)險(xiǎn)貨物的報(bào)關(guān)單證由海關(guān)實(shí)施重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。與傳統(tǒng)模式相比，分類通關(guān)最大的優(yōu)勢在于提高了低風(fēng)險(xiǎn)貨物的通關(guān)速度和效率[6]。TFA所指明的風(fēng)險(xiǎn)是一個經(jīng)過海關(guān)內(nèi)部評估后的綜合結(jié)果，在TFA語境下，風(fēng)險(xiǎn)的含義與范疇與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的含義與范疇是截然不同的。

首先，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主體不同。TFA中導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主體，主要是指從事跨境貿(mào)易的企業(yè)。例如，在我國，從事進(jìn)出口企業(yè)如果誠信好并且規(guī)范申報(bào)率高，就會獲得AA類評級，海關(guān)在處理此類企業(yè)的報(bào)關(guān)單時，就會快速放行。導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主體，是被修改的基因本身，食品的生產(chǎn)商與經(jīng)銷商其實(shí)并不是造成轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)存在的原因。

其次，風(fēng)險(xiǎn)的受眾不同。TFA語境下，風(fēng)險(xiǎn)的承受方主要還是海關(guān)部門，海關(guān)部門負(fù)有對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管權(quán)力與職責(zé)。轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)受眾是廣大的消費(fèi)者。由于食品的特殊性，消費(fèi)者的健康與轉(zhuǎn)基因食品緊密相連，影響巨大。

最后，風(fēng)險(xiǎn)的影響程度不同。高風(fēng)險(xiǎn)貨物包括走私建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等；或是走私不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物等。通關(guān)貨物出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生的危害相對可控，各國對于危險(xiǎn)品的管控也非常嚴(yán)格。與此不同的是，轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指對人類健康的風(fēng)險(xiǎn)。目前對人類健康的影響尚不明確，但是修改后進(jìn)入植物的新基因的高致敏性，可以說是轉(zhuǎn)基因食品的一大重要威脅。雖然轉(zhuǎn)基因食品的毒性尚不能夠確定，但是不得不承認(rèn)的是，轉(zhuǎn)基因食品大大擴(kuò)展了人們過敏的可能性。

綜上所述，海關(guān)認(rèn)定的貨物風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分屬不同范疇。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)并沒有被納入到TFA的范疇中來。目前，TFA的貨物分類、風(fēng)險(xiǎn)管理要求都沒有將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)納入考量。這種情況產(chǎn)生的原因，一方面與WTO對轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因認(rèn)定的“實(shí)質(zhì)等同”標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)；另一方面，則與國際貿(mào)易中的單證要求有關(guān)。

2.3 國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理自身面臨的瓶頸

目前，國際法層面并沒有一部國際條約來規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)管理。各國的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)和要求差異不僅非常明顯的，甚至更加難以協(xié)調(diào)。導(dǎo)致這種局面的原因是多方面的：首先，各國的強(qiáng)制標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)不同。無論是在標(biāo)識的形式、標(biāo)識的內(nèi)容方面，還是在標(biāo)識的范圍與閾值方面，各國的規(guī)定都各不相同。尤其是對于標(biāo)識的保障性要求——追溯性方面，除了歐盟以外，沒有任何一個國家具有有效的追溯機(jī)制來保障標(biāo)識的有效與執(zhí)行。歐盟的2001/18/EC指令第21條第3款規(guī)定如果產(chǎn)品用于直接加工，偶然或者技術(shù)上不可避免的原因混入的轉(zhuǎn)基因生物不超過0.9%的產(chǎn)品則不需要標(biāo)識。至此，建立了食品中轉(zhuǎn)基因生物成分追溯的0.9%的閾值。那些直接加工用作食品或飼料的轉(zhuǎn)基因生物的追溯性；投放市場前需要復(fù)雜的授權(quán)。

因此，轉(zhuǎn)基因食品追溯是轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵。沒有追溯的標(biāo)識是沒有意義的。美國S.764轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識法案的293部分（a）款提出了可追溯體系的雛形，具體的追溯體系尚未建立。歐盟的可追溯性之所以能有效執(zhí)行，是所有的GMOs投放到市場都需要一個唯一的識別碼，在委員會和生物安全信息中心登記并根據(jù)《生物安全議定書》建立。每個識別碼都有9個字母數(shù)字組成。例如，先鋒DAS1507的識別碼是DAS-01507-1；孟山都NK603的識別碼是MON-00603-6。經(jīng)營商必須確保規(guī)定可追溯性信息在投入市場的第一階段及接下來的所有階段被手寫傳送。此外，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的國際法律沖突也使得這一問題進(jìn)入到一個停滯不前的瓶頸期。FAO、Codex、OECD、CBP和WTO都涉及轉(zhuǎn)基因食品立法，但是諸多法律對于解決現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)基因食品問題都顯得力不從心。

3 貿(mào)易便利化與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理兼顧及對我國的啟示

貿(mào)易便利化與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)兼顧，不僅是貿(mào)易發(fā)展的需要，也是新技術(shù)產(chǎn)品自身特點(diǎn)的需要；不僅是各國消費(fèi)者的需要，也是海關(guān)及通關(guān)協(xié)作部門不可推卸的責(zé)任。

3.1 完善轉(zhuǎn)基因食品出入境預(yù)警平臺

歐盟針對進(jìn)出口貨物本身的安全與風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立的食品和飼料快速預(yù)警體系（RASFF）。RASFF的預(yù)警通報(bào)是指歐盟成員國在檢查出問題并確認(rèn)有風(fēng)險(xiǎn)的食品與飼料已經(jīng)投放市場，已經(jīng)采取相關(guān)措施后，向歐盟委員會發(fā)出通報(bào)，然后由委員會向其他成員國發(fā)布，成員必須立即采取行動。自2002年起，RASFF將轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測納入其中。自從通報(bào)轉(zhuǎn)基因食品后，通報(bào)數(shù)量顯著增加。最重要的是，RASFF的實(shí)施并沒有成為歐盟貿(mào)易便利化道路中的阻礙，反而成為防范人類與動物健康風(fēng)險(xiǎn)、追溯投放到市場上的產(chǎn)品最有力的檢測武器。

加入WTO后，為了維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，有效促進(jìn)貿(mào)易效益，我國海關(guān)總署開發(fā)應(yīng)用了進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對進(jìn)出口貨物的全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、快速反應(yīng)、科學(xué)預(yù)測和動態(tài)預(yù)警。例如，2013年哈爾濱檢驗(yàn)檢疫局截獲多箱來自美國的轉(zhuǎn)基因玉米種子事件。2017年9月26日，國務(wù)院發(fā)布完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的意見。力爭在“十三五”期間建立全國數(shù)據(jù)集成的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺。無論是在國務(wù)院的要求下建立風(fēng)險(xiǎn)信息平臺時將轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)予以考慮，還是將轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警納入到海關(guān)總署現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)中，對于轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的控制都具有積極的意義。

3.2 建立轉(zhuǎn)基因食品追溯平臺

我國國務(wù)院辦公廳2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》中就提出，追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。近年來，我國各地區(qū)和有關(guān)部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系?！兑庖姟返诙糠值谖鍡l規(guī)定，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運(yùn)行。中央財(cái)政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長效機(jī)制。推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。轉(zhuǎn)基因食品有區(qū)別于傳統(tǒng)食品的特殊性，無論是從食品安全角度或是消費(fèi)者知情權(quán)角度，都應(yīng)建立轉(zhuǎn)基因食品專屬的追溯平臺。國務(wù)院辦公廳的“從農(nóng)場到餐桌”其實(shí)借鑒了歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這恰恰說明，我國政府的政策原點(diǎn)是立足于建立向世界食品安全最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。那么，轉(zhuǎn)基因食品可追溯體系的建設(shè)完全可以依托在全食品的安全追溯平臺上。

3.3 貿(mào)易便利平臺與預(yù)警平臺、追溯平臺的對接與效率化運(yùn)作

為維護(hù)貿(mào)易安全、實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化，我國海關(guān)在近年來也在積極開展有關(guān)AEO 制度的研究與實(shí)踐。AEO制度規(guī)制的貿(mào)易安全側(cè)重于對企業(yè)的評級與管理，有其單獨(dú)的適用范圍。在現(xiàn)有的貿(mào)易便利化平臺下，如何有效的將轉(zhuǎn)基因食品的預(yù)警、追溯體系與之有效對接，是值得我們深思的問題。促進(jìn)各平臺的對接與效率化運(yùn)作需要注意三個關(guān)鍵點(diǎn)：

（1）數(shù)據(jù)對接

數(shù)據(jù)對接是協(xié)調(diào)貿(mào)易便利化平臺與預(yù)警、追溯平臺的最關(guān)鍵的部門。各平臺數(shù)據(jù)對接除了技術(shù)層面會面臨的困難之外，其實(shí)在管理層面的困難遠(yuǎn)小于商業(yè)化運(yùn)作的難度。而數(shù)據(jù)對接雖然在表面看來是擴(kuò)寬了管理半徑，但是本質(zhì)上是對不同平臺的資源進(jìn)行整合，是對大數(shù)據(jù)管理，這正是管理智能化發(fā)展的路徑。

（2）機(jī)構(gòu)對接

在整個口岸通關(guān)過程，我國的口岸通關(guān)采取多部門混合型管理方式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查和海事并行于口岸通關(guān)過程中，其執(zhí)法依據(jù)、職能重點(diǎn)各不相同，在人、貨、物、運(yùn)輸工具的監(jiān)管中存在環(huán)節(jié)交錯，甚至重復(fù)執(zhí)法。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的基礎(chǔ)上，在不同的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)不同部門的管理，不僅能夠優(yōu)化資源配資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，更可以提高貿(mào)易便利化程度。

（3）流程對接

我國貨物貿(mào)易占據(jù)對外貿(mào)易的絕對多數(shù)，海關(guān)通關(guān)效率就在根本上決定了貿(mào)易便利化的水平。目前的通關(guān)瓶頸在于稅收征管的程序設(shè)置。先審核再放行的作業(yè)模式使得稅收征管成為通關(guān)流程的前端環(huán)節(jié)。歸類、估價(jià)、原產(chǎn)地確定這三大技術(shù)難題都內(nèi)置在通關(guān)流程中。要素審核、技術(shù)磋商、技術(shù)認(rèn)定耗時費(fèi)力，再加上貿(mào)易管制、安全準(zhǔn)入的審核，制約著進(jìn)口環(huán)節(jié)的通關(guān)效率[7]。那么，在現(xiàn)有的貿(mào)易便利化平臺下，可以借鑒歐盟將預(yù)警與追溯程序獨(dú)立于海關(guān)流程，采取并行模式，但與RASFF不同的是，將預(yù)警平臺與追溯平臺各自獨(dú)立。這樣，追溯平臺可以依托在國務(wù)院文件倡導(dǎo)的食品追溯平臺上，避免重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。

4 結(jié)語

美國法學(xué)家龐德曾說：“價(jià)值問題雖然是一個困難的問題，但它是法律科學(xué)所不能回避的[8]?！眱r(jià)值選擇同樣體現(xiàn)在本文所探討的問題上，在TFA與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理兩者的關(guān)系方面，TFA的實(shí)施更側(cè)重于體現(xiàn)效率價(jià)值，而轉(zhuǎn)基因的風(fēng)險(xiǎn)管理則更凸顯了安全價(jià)值。兩者都有其重要性，既不能替代，也無法忽略。WTO按照一個國家市場經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般將這些國家區(qū)分為完全市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家。市場經(jīng)濟(jì)地位如今已成為反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。也就是說，在WTO以及其覆蓋下的諸多貿(mào)易協(xié)議，都追求著市場經(jīng)濟(jì)與自由經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的“效率”價(jià)值。TFA的制定則是為了進(jìn)一步促進(jìn)自由貿(mào)易的效率。轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)管理背后所體現(xiàn)的價(jià)值取向，最重要的是正義價(jià)值。正義價(jià)值包括自由側(cè)面和平等側(cè)面兩個方面。根據(jù)這兩個方面構(gòu)成的“自由權(quán)利優(yōu)先-機(jī)會平等-合理差異”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，平等是自由的保障手段之一，各項(xiàng)自由在生物安全法中具有其他利益不可替代的地位。在各項(xiàng)自由權(quán)利中，確保人體健康是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)自由權(quán)利的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因生物安全立法不僅應(yīng)該通過保障公眾的生命安全以及正常的生理技能和心理狀態(tài)，同時還應(yīng)通過獲賠權(quán)和現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用者的安全保障義務(wù)，確保安全權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？梢姡瑢θ梭w健康權(quán)的保護(hù)更加注重正義價(jià)值的自由側(cè)面[9]。如何兼顧多種價(jià)值，不僅是解決TFA與轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵，也是兼顧世界貿(mào)易規(guī)則與多邊環(huán)境公約的一個難題。在推進(jìn)貿(mào)易便利化的同時，提升監(jiān)管水平，特別是對諸如轉(zhuǎn)基因食品等新技術(shù)產(chǎn)品的特別監(jiān)管，是海關(guān)部門必須面對的情勢，也是必須解決的難題。