新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的思考

孫 蕊

(山東省鄒城農(nóng)業(yè)局,山東鄒城 273500)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，他是關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位。要想實現(xiàn)全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更是加快全面建成小康社會的客觀要求。通過切實做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富文化生活，提高村集體各項資源利用效率，讓農(nóng)民群眾真正享受改革帶來的成果。

1 新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的必要性

新農(nóng)村建設(shè)過程中，往往涉及到農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源科學(xué)使用，有效監(jiān)管等問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作主要是解決上述問題。通過做好上述工作，能夠確保村集體的各項資源、資產(chǎn)、資金使用的科學(xué)合理，同時也有利于國家黨政法規(guī)在廣大基層地區(qū)的進(jìn)一步推廣實施。

1.1 做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作是關(guān)注民生的體現(xiàn)

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是建成小康社會的客觀要求和必然追求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定成就，但依然面臨著經(jīng)濟(jì)能力較差，發(fā)展速度緩慢的問題。全面建成社會主義新農(nóng)村，是全面建成小康社會的主要內(nèi)容，如果沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面發(fā)展，就沒有全社會全國的穩(wěn)定和全面發(fā)展。沒有農(nóng)民的小康社會，就沒有全社會的小康社會。通過在農(nóng)村地區(qū)積極開展經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，能夠確保國家的黨政方針，政策在農(nóng)村得以推廣應(yīng)用，確保農(nóng)村建設(shè)真正從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，讓農(nóng)民的權(quán)利得到充分的保障，使得村集體的資產(chǎn)、資源、資金使用更加合理，監(jiān)督更加順暢。由此我們可以看出，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，是國家關(guān)注民生的體現(xiàn)。

1.2 經(jīng)營管理工作有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

切實做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，能夠?qū)Υ寮w的各種經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)營行為作出依法規(guī)范，并推動各項政策理論體系的徹底貫徹落實。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是以保護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作提供了制度保障，并確保各項經(jīng)濟(jì)行為更加民主，更加法治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著更加好的方向發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的對策分析

2.1 強(qiáng)化認(rèn)知，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平

首先，在廣大基層地區(qū)，積極貫徹執(zhí)行國家所關(guān)注的各項黨政方針和農(nóng)村改革政策，使得相關(guān)制度運(yùn)行更加規(guī)范，更加穩(wěn)定，這是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作順利開展的前提。通過廣泛開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，能夠切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。因此就要求各級農(nóng)業(yè)部門和政府部門，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，真正將其作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，提升對該項工作的指導(dǎo)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作開展提供良好的外部和內(nèi)部環(huán)境。

2.2 構(gòu)建完善規(guī)章制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法力度

新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該始終將依法治國作為農(nóng)業(yè)各項工作開展的指導(dǎo)方針和出發(fā)點，要時刻圍繞國家頒布實施的各項法律規(guī)章制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理制度，加大各項經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范。首先，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制度。通過建立相應(yīng)的責(zé)任制度，能夠?qū)⑥r(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理各項責(zé)任落實到人，明確各崗位的職責(zé)，確保相關(guān)工作人員能夠以積極向上的態(tài)度，切實履行崗位職責(zé)；其次，構(gòu)建完善的規(guī)章制度。為了加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段國家關(guān)于農(nóng)村土地承包，農(nóng)村流轉(zhuǎn)，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)各種發(fā)展政策，制定相應(yīng)的管理制度，使用科學(xué)有效的方法，確保各項涉農(nóng)政策能夠落實到位，落實到每一位農(nóng)民群眾的身上；最后，構(gòu)建完善的信息反饋機(jī)制。各個部門應(yīng)該經(jīng)常性的進(jìn)行溝通和聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中所面臨的各種問題，及時采取措施將其解決。

2.3 重視拓寬農(nóng)民群眾的增收渠道

提高農(nóng)民收入，改善生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的本質(zhì)內(nèi)容是進(jìn)一步拓展農(nóng)民群眾的增收渠道，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。為此，就要求各地區(qū)結(jié)合自身實際情況和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取多種措施，進(jìn)一步拓寬收入方式。首先，逐步改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的增收潛能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，多元化經(jīng)營，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)模式調(diào)整和完善力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工；最后，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極鼓勵，農(nóng)村勞動力回流，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，逐步提升農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。同時，各級農(nóng)業(yè)部門和政府部門應(yīng)該采取多種模式，多種方法，對現(xiàn)有農(nóng)民群體進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，制定針對性、完善性的扶貧對策改善農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾真正獲益。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級組織、農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)紀(jì)委、財政、民政等相關(guān)部門形成合力，確保專項整治有序推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要把農(nóng)村集體“三資”管理集中整治工作列入重要議事日程，確保專項整治見效快、效果好；其次，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市級組織、農(nóng)業(yè)部門要經(jīng)常性到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對可能出現(xiàn)的一些傾向性和苗頭性問題要及時糾正，對專項治理任務(wù)不落實、工作走過場、效果不明顯的要限期整改。市市兩級要開展無告知檢查，對認(rèn)識不到位、整治不徹底、弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起；再次，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。市級農(nóng)業(yè)部門要適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理中心代理會計進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將農(nóng)村集體“三資”管理納入村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視農(nóng)村集體“三資”管理人才的培養(yǎng)、管理、使用，相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按要求配齊農(nóng)村集體“三資”中心代理會計，提高并落實代理會計福利待遇。加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心和會計代理人員的管理和考核，建立工資激勵和約束機(jī)制；最后，創(chuàng)新方式，實現(xiàn)“三資”管理透明化。將互聯(lián)網(wǎng)與紀(jì)檢監(jiān)察工作相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)公開、共享、高效等特點，推行“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)公開”的村級民主監(jiān)督模式，除了按傳統(tǒng)的在公示欄公開外，利用云嶺先鋒綜合服務(wù)平臺，以發(fā)送手機(jī)短信的形式，向黨員、村組干部、村民代表、普通村民公開本村組的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)信息，讓大家及時了解到村內(nèi)大事小情和“四議兩公開”決策的落實情況，以及各類關(guān)系集體或村民切身利益的信息，把村內(nèi)的大小事務(wù)時時、處處都置于群眾的監(jiān)督之下，使村內(nèi)事務(wù)更加陽光化、透明化。探索建立綜合數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，設(shè)立村級“三資”管理子系統(tǒng)，把“四議兩公開”決策程序規(guī)范化監(jiān)督管理引入系統(tǒng)，通過分級管理、查詢公示、在線監(jiān)督、統(tǒng)計匯總和實時管理，實現(xiàn)紀(jì)委、財政、農(nóng)業(yè)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對村集體“三資”的統(tǒng)一集中管理、實時監(jiān)督和風(fēng)險防控。

2.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

首先，抓發(fā)展。圍繞市傳統(tǒng)優(yōu)勢特點產(chǎn)業(yè)，因地制宜，大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場；積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建股份合作社，開展股份合作；其次，抓示范。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，并以示范創(chuàng)建為突破口，著力推動我市合作社、家庭農(nóng)場健康發(fā)展；最后，抓服務(wù)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，制定培訓(xùn)實施方案和培訓(xùn)計劃，采取現(xiàn)場會、培訓(xùn)會等形式，對合作社相關(guān)人員、家庭農(nóng)場主開展普及性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，宣傳合作社、家庭農(nóng)場相關(guān)知識、政策法規(guī)等，切實提高合作社、家庭農(nóng)場人員的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。