實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義及現(xiàn)實路徑
——以城鄉(xiāng)融合視角解讀

吳雨星

(福州外語外貿(mào)學(xué)院,福建福州 350000)

十九大提出實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后國務(wù)院頒布了相關(guān)實施意見與規(guī)劃，把“三農(nóng)”問題提到歷史高度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是單純重視并發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)著重從“城鄉(xiāng)融合”的視角來解讀其重大意義及其現(xiàn)實路徑。首先，新時代社會主要矛盾之中的“不平衡不充分”主要體現(xiàn)為“城鄉(xiāng)差別”，而化解“城鄉(xiāng)差別”正是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”；其次，不論是全面建設(shè)小康社會還是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家乃至實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，仍然要在消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展即普遍發(fā)展之上的“城鄉(xiāng)融合”；第三，鄉(xiāng)村振興是在城鎮(zhèn)化積累的物質(zhì)基礎(chǔ)上推進(jìn)的，包含著傳統(tǒng)“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展，同時鄉(xiāng)村振興必然積極探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這模式就是“城鄉(xiāng)互促”式的“城鄉(xiāng)融合”。

1 消除“城鄉(xiāng)差別”，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的“城鄉(xiāng)融合”

1.1 有利于化解新時代社會主要矛盾——縮小“城鄉(xiāng)差別”

十九大提出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而當(dāng)今不平衡不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)村領(lǐng)域，我國最大的不平衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的不充分。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口8億多人，還有近6億農(nóng)村人口居住在農(nóng)村。我國農(nóng)村資源豐富，農(nóng)村居住人口眾多，還未做到物盡其用、人盡其才。城市與農(nóng)村的發(fā)展對比差距明顯。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于化解新時代社會主要矛盾。

1.2 全面建設(shè)小康社會及社會主義現(xiàn)代化國家的具體要求——促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”

我國已經(jīng)總體上建成小康社會，然而這總體上的小康是發(fā)展不平衡的小康，只是總體上的小康，沒有消滅差距，特別是城鄉(xiāng)差距。十六大報告指出，在2020年，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差別也是目標(biāo)的內(nèi)涵所需。全面建設(shè)小康社會，是建設(shè)一個惠及最大多數(shù)人的小康社會。農(nóng)村貧困人口占我國貧困人口較大比例。建設(shè)惠及最大多數(shù)人的小康，首先就要逐步使貧困人口脫貧，其次要縮小收入的差距，兩者工作重點主要集中在農(nóng)村，這也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵之一。我國在全面建設(shè)小康社會后要進(jìn)入到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化兩個階段的時間節(jié)點與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的時間節(jié)點是相重合的，意味著社會主義現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興是同步進(jìn)行、互相促成的。社會主義現(xiàn)代化，其內(nèi)在要求包含縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別，在推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的同時，更要注重鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，這也是鄉(xiāng)村振興的具體要求。

2 增進(jìn)“城鄉(xiāng)互促”的“城鄉(xiāng)融合”

2.1 以鄉(xiāng)村振興化解當(dāng)前城鎮(zhèn)化難題

當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，改革開放40年以來，城鎮(zhèn)化率提升了40%左右，快速的城鎮(zhèn)化過程同時帶來了許多負(fù)面影響。城市人口規(guī)模太大，土地用地緊張，房價上漲過快，配套設(shè)施及公共服務(wù)跟不上，進(jìn)城務(wù)工人員及子女在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的基本民生保障問題得不到有效解決，交通擁擠、環(huán)境污染等問題也日益突出，人群復(fù)雜與監(jiān)管不全面給城市的和諧與穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

城鎮(zhèn)化過程中存在的問題除了在城鎮(zhèn)化中解決，還應(yīng)積極尋求側(cè)面解決的辦法，即在鄉(xiāng)村振興的過程中解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行，必將積極引導(dǎo)部分城市居民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，一定程度上有利于緩解城市人口膨脹的壓力，以及住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境污染等問題，也有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)社會安定穩(wěn)定。

2.2 夯實“以城帶鄉(xiāng)”，促鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，不是意味著單靠鄉(xiāng)村自己的振興就可以發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段的目標(biāo)，但是其手段仍然需要傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)”。傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)”，主要是從區(qū)位上來考慮，以充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，以中心城鎮(zhèn)的發(fā)展向四周鄉(xiāng)村輻射，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化面積，提高城鎮(zhèn)化率。鄉(xiāng)村振興，理所當(dāng)然包含傳統(tǒng)“以城帶鄉(xiāng)”的模式，因為傳統(tǒng)模式事實上就是為了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?！耙猿菐оl(xiāng)”還應(yīng)包含另一層次的含義，即改革開放40年以來城鎮(zhèn)化的發(fā)展積累了大量的財富，過去都是以農(nóng)業(yè)補工業(yè)，現(xiàn)在我們有物質(zhì)也有這個能力來以工促農(nóng)，“以城返鄉(xiāng)”。在2016年國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》中，明確指出我國常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)在2020年、2030年分別達(dá)到60%、70%。我們要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，仍然要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，即便是目前已經(jīng)完成了近60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，離發(fā)達(dá)國家平均80%以上的城鎮(zhèn)化率還有遙遠(yuǎn)的距離。我國當(dāng)前提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是弱化城鎮(zhèn)化，而是意在促進(jìn)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并重，實際上是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的同時注重帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的范圍。

3 探索“以鄉(xiāng)促城”，促新型城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村振興絕不僅僅是恢復(fù)鄉(xiāng)村文化或者挖掘特色文化，化解“鄉(xiāng)愁”的方式與手段，如果僅止于此未免顯得太浪漫主義；鄉(xiāng)村振興也絕不僅僅是滿足鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，如果僅止于此根本不能可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與根本在于“產(chǎn)業(yè)興旺”，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能真正帶動鄉(xiāng)村振興。如今鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要通過第三產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展類型可分為：文化類、自然環(huán)境特色類、休閑體驗類等。這些農(nóng)村發(fā)展必須有自己的特色并針對性地規(guī)劃發(fā)展，否則千村爭相模仿，豪無自己的特色就沒有投資的價值。另外，零散的村莊即便根據(jù)自己的特色發(fā)展，倘若沒有形成抱團(tuán)優(yōu)勢，特別是配套設(shè)施與公共服務(wù)跟不上，也無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正如上節(jié)所述，鄉(xiāng)村振興應(yīng)包含“以城帶鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，但是在此基礎(chǔ)上要發(fā)展出 “新型城鎮(zhèn)化”的模式，這種“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵地包括十八大提出的新型城鎮(zhèn)化，即從傳統(tǒng)的注重城市人口與空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為注重人的城鎮(zhèn)化，以提高人的生活品質(zhì)和文化內(nèi)涵為重點的城鎮(zhèn)化。“新型城鎮(zhèn)化”的模式與傳統(tǒng)模式，在外延上的區(qū)別還在于，不再一味強(qiáng)調(diào)地理位置的毗鄰與幫襯，而是追求自己獨特的、獨立的發(fā)展道路。例如，若干個鄉(xiāng)村選擇同樣的優(yōu)勢資源，壯大公共可支配服務(wù)與資源，在某個較大的區(qū)域范圍內(nèi)形成連片發(fā)展，這事實上就是城鎮(zhèn)化的過程。這種“城鎮(zhèn)化”是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，同時是真正地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

4 “城鄉(xiāng)融合”共筑新的經(jīng)濟(jì)增長點

受2008年以來的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)下滑明顯，我國經(jīng)濟(jì)增長也從2008年開始緩慢降速。雖然世界經(jīng)濟(jì)有望緩慢復(fù)蘇，但是貿(mào)易保護(hù)主義仍然威脅世界貿(mào)易增長。另外，城鎮(zhèn)化過程中存在的各種問題以及城市發(fā)展存在瓶頸，依靠城市發(fā)展的后勁與潛力不足。從國內(nèi)外來看，都急需開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點。而我國是一個多民族的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積大、人口眾多、可利用自然和文化資源多，而且在著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中注重城市規(guī)?；⑽闯浞职l(fā)掘農(nóng)村資源，因而今后農(nóng)村在人力、物力等方面可開發(fā)的后勁十足，特別是在特色人文資源方面。例如，農(nóng)村集體資產(chǎn)的充分利用、特色民俗文化村莊的開發(fā)、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)等鄉(xiāng)村振興發(fā)展點都可以作為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興的意義不僅僅在于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)與發(fā)揚中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)村文化，更在于在夯實“以城帶鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)并舉的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，共同發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，以實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。