關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八個關鍵性問題

韓 俊

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。黨中央關于鄉(xiāng)村振興的大政方針已經明確，接下來就是要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F實。

一、推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向

深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路，必須深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。

當前，我國農業(yè)轉型升級已取得明顯進展。近年來，各地堅持以市場需求為導向，著力調整優(yōu)化農業(yè)結構，綠色、生態(tài)、優(yōu)質、安全的農產品生產和供給明顯增加。但是應該看到，推動農業(yè)全面升級的任務依然艱巨。今年中央一號文件指出，我國農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高。

農業(yè)由增產導向轉向提質導向要突出兩大重點，處理好兩個關系。兩大重點：一是突出強基固本。糧食安全是戰(zhàn)略性問題，必須時刻保持戰(zhàn)略清醒。要牢固樹立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全觀，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要讓種糧農民基本收益不受損、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。二是突出提質增效。落實高質量發(fā)展的要求，制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。利用現階段國內外糧食供需關系相對寬松和庫存充裕的窗口期，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調整種植結構，對市場短缺的品種，努力擴大生產規(guī)模。擴大退耕還林還草和休耕輪作范圍，加大黑龍江水田休耕、湖南重金屬污染地區(qū)休耕治理、河北小麥季節(jié)性休耕力度，促進糧食供需結構與總量動態(tài)平衡。

兩個關系：一是處理好政府和市場的關系。堅持市場配置農村資源要素與提高農業(yè)支持保護效率相統(tǒng)籌，堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，深化農產品價格和收儲制度改革，完善農業(yè)支持保護政策。在當前生產者補貼、收入保險等一系列配套制度尚不完備的情況下，應穩(wěn)定制度框架，完善定價機制。根據市場供求關系和價格波動情況，適度調整最低收購價水平，加大價格彈性，釋放價格能漲能跌的信號。千方百計加快去庫存。必須“存量”和“增量”雙管齊下，在短期內加快消化現有庫存，在長效機制上逐步減少增量。加快實現去庫存由計劃思維向市場觀念轉變，注重用經濟手段調動地方和企業(yè)消化庫存的積極性。加快構建新型農業(yè)補貼制度和支持政策。稻谷和小麥兩大口糧是糧食安全的內核，在合理調整最低收購價水平的同時，按“降多少補多少”原則給予相應補貼，穩(wěn)定農民收入預期，為分步推進市場化改革創(chuàng)造有利條件。同時，與糧食市場化改革方向相契合，積極運用農業(yè)保險這一市場化工具，探索推進糧食完全成本和收入保險，加快構建種糧收入安全網。

二是處理好統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的關系。當前，我國農業(yè)貿易大國地位凸顯，已經成為全球第一大農產品進口國和第二大農產品貿易國?？傮w看，農產品貿易的發(fā)展有效緩解了國內農業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國內供應和市場平穩(wěn)運行。但另一方面，我國農業(yè)貿易大國效應還未充分體現。農業(yè)基礎競爭力不足，低成本優(yōu)勢逐步削弱。農產品貿易話語權缺失，與農業(yè)貿易大國地位不相稱。農業(yè)“走出去”任重道遠，對外投資需要全鏈條布局。農業(yè)海外投資多數主要集中在附加值不高、技術含量低等勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)領域，沒有從戰(zhàn)略上建立農產品加工、倉儲、物流和貿易一體化的全球農產品供應鏈。下一步，我們需要針對“一帶一路”建設和地緣政治考慮，完善農業(yè)全球戰(zhàn)略布局，明確我國利用國際市場國際資源的發(fā)展方向和重點領域，統(tǒng)籌處理與貿易伙伴國關系，兼顧保護國內農業(yè)產業(yè)安全和農民利益，該進的要主動進，該擋的要堅決擋，該出的要盡力出，最大限度發(fā)揮農業(yè)貿易在促進農業(yè)發(fā)展、服務國家對外戰(zhàn)略中的作用。

二、促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

這幾年，我們強調發(fā)揮適度規(guī)模經營引領作用，出臺了一系列扶持新型農業(yè)經營主體的政策，這些都是符合現代農業(yè)發(fā)展方向的。但越是這樣越不能忽視小農生產這個基本面。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的現實。處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農生產的關系，是鄉(xiāng)村振興的重大政策問題。要堅持家庭小農生產為基礎與多種形式適度規(guī)模經營為引領相協(xié)調，既要把定發(fā)展規(guī)模經營是農業(yè)現代化必由之路的前進方向，也要認清小規(guī)模農業(yè)經營是很長一段時間內我國農業(yè)基本經營形態(tài)的基本國情農情。一方面，要實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。實踐中，各地通過發(fā)展多種形式的社會化服務，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經營格局情況下，實行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結，以服務規(guī)?；瘡浹a經營細碎化的不足，實現了農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經營、標準化生產，進而實現了基于社會化服務的節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。這種模式有效解決了億萬普通農戶發(fā)展現代農業(yè)的問題，要認真總結、不斷完善、加快推廣。另一方面，必須立足農戶家庭經營的基本面，注重發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，提升小農生產經營組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，扶持小農戶拓展增收空間，著力強化服務聯(lián)結，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

三、以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興

以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

近年來我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有了新進展。通過大力推行綠色生產模式，堅決打好農業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，農業(yè)資源利用的強度下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，退耕還林還草4 240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1 200萬畝；農業(yè)面源污染加重的趨勢減緩，以垃圾處理、污水治理為重點的農村人居環(huán)境整治全面提速，全國73.9%的行政村對生活垃圾進行處理。但是鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出。資源硬約束日益加劇。人多地少水缺是我國基本國情，耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯，農田灌溉水有效利用系數比發(fā)達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。環(huán)境污染問題突出。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農業(yè)農村擴散，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。農村垃圾、污水處理水平較低。生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國水土流失面積仍然有290多萬平方公里，草原超載過牧問題依然突出，湖泊、濕地面積萎縮，生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。體制機制尚不健全。反映水資源稀缺程度的價格機制尚未形成。循環(huán)農業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調。農業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。

以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，要突出四個重點。一是治理農業(yè)生態(tài)突出問題。大力推行農業(yè)清潔生產方式，切實做到該減的減下來，該退的退出來，該治理的治理到位。同時，要對癥下藥、綜合施治，繼續(xù)加大對水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，分類有序退出超載的邊際產能。二是加大農村生態(tài)保護和修復力度。把山水林田湖草作為一個整體來研究系統(tǒng)養(yǎng)護修復的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進一步完善輪作休耕制度等。要繼續(xù)把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，推進農業(yè)水價綜合改革，加快建立農業(yè)合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。三是建立健全生態(tài)效益補償機制。對于環(huán)境污染的治理，不但要堅持不欠“新賬”，還應考慮如何逐步還上“舊賬”。構建以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系，讓保護環(huán)境不吃虧、能得到實實在在利益。四是以更大力度推動農村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。要整合資源、鎖定目標、確定標準，力爭到2020年全面建成小康社會時，農村臟亂差的面貌得到根本改變，給農民一個干凈整潔的生活環(huán)境。

四、煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，提升農民精神風貌

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。推動農村全面進步、農民全面發(fā)展，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮下，農村人口流動性顯著增強，鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性逐漸減弱，農村由從熟人社會向“半熟人社會”加快演化。一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，傳統(tǒng)重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念侵蝕淡化，人際關系日益功利化，人情社會商品化，維系農村社會秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體，一定程度上造成了鄉(xiāng)村社會秩序的失范。一些農民社會責任、公德意識淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導致不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現象增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭，陳規(guī)陋習盛行。一些地方農村紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。在農村精神文明建設方面，缺乏一套適應農村社會結構特征、符合農民特點的有效方式、辦法和載體，隔靴搔癢、流于形式的問題比較突出。

鄉(xiāng)村是否振興，要看農民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風好不好，看人心齊不齊。必須以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，加強農村思想道德建設，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，弘揚鄉(xiāng)村文明。傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村振興的重要課題。要加強傳統(tǒng)村落保護，深入挖掘農村特色文化，加強對非物質文化遺產的整理、提升展示和宣傳。

五、堅持自治、法治、德治相結合

鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

當前，農村經濟社會結構正在經歷深刻轉型。一是農民持續(xù)流動。2017年全國鄉(xiāng)村人口比2010年減少了9 081萬，比2000年減少了3.127億。大量人口向城鎮(zhèn)遷移，村莊空心化、農民老齡化程度加劇。青壯年勞動力外出務工，出現家庭分離，村莊空心化、“三留守”問題嚴重。二是農民出現分化。原來同質化的農民群體產生了明顯的職業(yè)分化、收入分化、利益分化，帶來農民意愿訴求多元化和行為方式多樣化。2016年全國第一產業(yè)從業(yè)人員為2.1億人，比2000年和2010年分別減少1.5億人和6 000多萬人。處于不同階層和群體的農民有著各自不同的利益訴求，也往往采取不同的利益表達方式，給農村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)。三是農民原子化。市場經濟發(fā)展激發(fā)了農戶個體發(fā)展經濟、改善生活的積極性，同時瓦解了一些傳統(tǒng)的經濟和社會合作機制，強化了農民個體意識，弱化了農民對村莊生產生活共同體的意識。

面對農村這些正在發(fā)生的變化，我國農村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理在體制、機制等方面，還存在諸多的不適應，面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是一些地方農村基層黨組織軟弱渙散現象比較嚴重。二是基層政府和組織的服務、組織、動員能力弱化。三是農村集體經濟薄弱，管理權威和服務能力弱化。四是村民自治機制難以有效發(fā)揮作用，組織農民的難度不斷加大。

農村許多社會問題都歸結到一個“散”字。農民缺乏組織帶動和聯(lián)結，沒有凝聚力和向心力；缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶。堅持和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，提高農民社會組織化程度至關重要。從面上看，怎么把黨支部的核心作用、自治組織的基礎作用、集體經濟組織和合作組織的紐帶作用、其他社會組織的補充作用充分發(fā)揮出來，讓農民得到各種組織的引導、教育、服務和管理，讓農村家戶聯(lián)系緊起來、守望相助興起來、干群關系親起來，需要認真研究。農村與城市不僅外在形態(tài)不一樣，社會關系、治理方式也不會完全一樣。鄉(xiāng)村社會與城市社會有一個顯著的不同，就是具有“熟人社會”或“半熟人社會”的特征。要采取符合農村特點的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運用現代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農村傳統(tǒng)治理資源的作用。比如，近年來，浙江率先探索自治、法治、德治相結合的治理模式，在完善自治、加強法治的同時，制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，設置道德講堂、德育基地、文化禮堂等各類載體，開展道德評議活動，提升德治水平，促進“三治”相結合，對化解社會矛盾、促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)揮了積極作用。要借鑒浙江等地經驗，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。總之，以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”、以自治“消化矛盾”，以黨的領導統(tǒng)攬全局，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治” 結合的治理格局，是鄉(xiāng)村走向善治的必由之路。

六、不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感

鄉(xiāng)村振興，農民是主體。必須充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。

看農民錢袋子鼓不鼓是檢驗農民是否有獲得感的重要標志之一。黨的十八大以來，農民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，2017年農民人均可支配收入首次突破1.3萬元，比2012年增長60.1%。城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，由2012年的2.88∶1縮小到2017年的2.71∶1（但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距從2013年17 037元擴大為2017年的22 964元）。農村居民恩格爾系數從2012年的37.5%下降到2017年的29.3%。但是受多重因素影響，當前農民增收形勢嚴峻，繼續(xù)保持較高速增長后勁不足。從農民收入增速看，農民增收已進入“減速帶”。從農民收入結構看，由于農業(yè)生產成本提升，國際大宗農產品價格低迷，國內稻谷、小麥、玉米最低收購價政策調整，家庭經營性凈收入增長乏力。同期，由于國內經濟換擋降速，勞動密集型產業(yè)轉型升級，去產能、去庫存、調結構涉及多個行業(yè)，農民轉移就業(yè)空間收窄，工資性收入同步降擋減力。財產性收入在農民可支配收入中的比重不到3%，短期內難以成為農民增收的重要來源。對此，需要高度重視，要堅持富民為本、富民為先，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步研究優(yōu)化政策環(huán)境，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村價值，大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農村一二三產業(yè)深度融合，千方百計拓展農民增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的態(tài)勢不逆轉。

近年來，農村基礎設施和公共服務雖有明顯改善，提高了農民群眾的民生保障水平，但現階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的依然是基礎設施差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的依然是公共服務不平衡，特別是在社會保障方面短板問題較為突出。下一步，要統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務的基本公共服務體系。對于農村基礎設施，不但要加大建設投入力度，還要研究如何完善管護機制，讓農村基礎設施建得好、護得好、用得久。對于農村基本公共服務，要研究怎樣提擋升級，改善服務質量，真正實現從有到好的轉變，促進城鄉(xiāng)基本公共服務從形式上的普惠上升到實質上的公平。繼續(xù)加大投入力度，推進新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經費向農村傾斜。以增強公平性和適應流動性為重點，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善養(yǎng)老體系。要加快農業(yè)轉移人口市民化進程，落實好戶籍制度改革措施，更好解決隨遷子女上學、社保、醫(yī)療、住房保障等實際問題，使更多的隨遷家庭融入城市生活。要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的政策扶持，使更多留守人群得到家庭團聚、親人關愛。同時，建立健全留守人員關愛服務體系，在基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、心理情感等方面及時為他們提供有效服務。

七、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”。當前，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞強化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

第一，解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。要鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。系統(tǒng)總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，盡快把立得住、可復制、能推廣的經驗變?yōu)槠毡閷嵭械恼摺Ｒ凑章鋵嵳丶w所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。要嚴格實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快破解“農村建設用地自己用不了、用不好”的困局。要更好地盤活存量土地，通過村莊整治、農村空閑、零散建設用地整理等方式節(jié)約出來的建設用地，重點支持鄉(xiāng)村振興。要用好增量，調整優(yōu)化用地規(guī)劃和布局，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第二，解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。鄉(xiāng)村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠。為此，要支持地方政府發(fā)行一般債券、鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。下一步，要抓緊制定金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，要落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益，發(fā)揮好工商資本的作用。

長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農村建設的比重很低。為此，需要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊來用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持，而且可起到“一石多鳥” 作用。

一是通過開展高標準農田建設補充的耕地，數量是看得見摸得著的，質量是實實在在的優(yōu)質耕地。這項政策還可以進一步拓寬高標準農田建設的資金來源，有利于加快高標準農田建設步伐。這幾年，推進高標準農田建設，提高了耕地質量，也增加了耕地數量。據測算，“十二五” 全國高標準農田建設新增耕地率接近4%，“十三五”新增耕地率略有下降，但一些地方新增補充耕地還有一定潛力。比如四川，在滿足本省耕地占補平衡前提下，“十三五”期間大概可拿出70萬畝指標用于跨省調劑。二是可以有效緩解一些地區(qū)耕地占補平衡的壓力。目前，一些省份耕地后備資源普遍匱乏，補充耕地質量不高，省域內耕地占補平衡難度很大，迫切要求拓寬補充耕地來源。比如，浙江省全省可用于占補平衡的耕地后備資源僅40多萬畝。江蘇省可用于占補平衡的耕地后備資源僅90多萬畝。三是有利于生態(tài)保護。過去把大量開墾未利用地作為補充耕地重要來源，這種方式已難以適應生態(tài)建設和保護的要求。

綜合多方因素慎重考慮，中央決定在經濟發(fā)達省份逐步停止未利用地開墾，改進耕地占補平衡管理辦法，把這方面的政策機制先建立起來。這樣做，可以緩解一些省份耕地占補平衡的壓力，可以拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，但要加強監(jiān)管，切實保障通過高標準農田建設新增的耕地，數量是真實的，質量是可靠的，真正做到“占優(yōu)補優(yōu)”。

第三，解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。據農業(yè)部統(tǒng)計，目前全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如果把城市的人才資源吸引到農村、留在農村，將對鄉(xiāng)村振興產生很大作用。要努力創(chuàng)造條件讓農村的產業(yè)留住人，讓農村的環(huán)境留住人。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機制，把有志于農業(yè)農村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。造就更多服務鄉(xiāng)村振興的人才，要在“育”字上下功夫。進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業(yè)農民，全面建立職業(yè)農民制度，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才。要在“用”字上出實招，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人中選拔充實鄉(xiāng)村干部隊伍。

八、堅持和完善黨對“三農”工作的領導，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把實現鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，把黨管農村工作的要求落到實處，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

完善黨的農村工作領導體制機制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制?？h委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要加強各級黨委農村工作部門建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

加強“三農”工作隊伍建設。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領和法治保障。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，要做到規(guī)劃先行，對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點。要防止違背農民意愿，把城市建設的做法照搬照抄到農村，大搞合村并組、撤村并居、集中上樓，打亂傳統(tǒng)村莊邊界，使村民共同生產、共同生活、共同組織的基礎逐漸喪失，造成基層政權、基層組織離農民越來越遠，侵蝕村民自治基礎。要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題。強化鄉(xiāng)村振興法治保障，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

（摘自《中國黨政干部論壇》，2018年第4期）