施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的問(wèn)題與對(duì)策分析

高明霞

（中國(guó)五礦集團(tuán)，五礦礦業(yè)控股有限公司，北京）

1 施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇環(huán)節(jié)

1.1.1 勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范

對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，很多施工企業(yè)沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，選用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景復(fù)雜，增加了現(xiàn)場(chǎng)管理難度，項(xiàng)目管理被動(dòng)。部分“包工頭”利用自己所掌握的信息得到分包工程之后再轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致工程被層層分包下去，為日后勞務(wù)糾紛留下了一定的隱患。

1.1.2 勞務(wù)分包合同簽訂不及時(shí)

有的工程只管干活搶進(jìn)度，施工單位與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議就讓其進(jìn)場(chǎng)施工，進(jìn)場(chǎng)后邊施工邊談合同。在出現(xiàn)變更事項(xiàng)時(shí)，造成與勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算辦理上價(jià)格無(wú)依據(jù)。合同不能及時(shí)簽訂，施工中又疏于管理，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)雙方扯皮和糾紛事件時(shí)有發(fā)生。

1.1.3 勞務(wù)分包合同管理不嚴(yán)格

許多施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包合同管理缺乏足夠重視，往往只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的書面協(xié)議，沒有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務(wù)分包隊(duì)伍利用合同管理的盲點(diǎn)，在工程結(jié)算、過(guò)量結(jié)算，使施工企業(yè)損失嚴(yán)重卻無(wú)法維權(quán)。

1.2 施工過(guò)程控制環(huán)節(jié)

1.2.1 勞務(wù)施工作業(yè)面缺乏科學(xué)策劃

勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍傾向于選擇操作容易、難度偏小、體量較大的作業(yè)面。在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生勞務(wù)分包隊(duì)伍不服從施工企業(yè)統(tǒng)一部署和安排，搶先占據(jù)有利作業(yè)面，只愿意干大活，細(xì)部與高難度部位處理不及時(shí)，出現(xiàn)交叉作業(yè)，造成工程質(zhì)量和進(jìn)度管控的難度增大。

1.2.2 勞務(wù)分包施工缺乏過(guò)程控制

施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)后，管理粗放，缺乏過(guò)程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用、小材不用，材料浪費(fèi)極為嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對(duì)工程后期結(jié)算工作不利。

1.2.3 勞務(wù)再分包缺乏有效控制

盡管法律不允許勞務(wù)二次分包，但現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然屢見不鮮。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊(duì)伍實(shí)力較有保證，可以幫助防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。再分包直接造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度變大，管理層級(jí)增加，指令傳遞延緩，執(zhí)行力降低。

1.3 勞務(wù)工資支付環(huán)節(jié)

1.3.1 合同結(jié)算及支付條款缺乏細(xì)節(jié)

1）完善傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。組織學(xué)與胚胎學(xué)實(shí)驗(yàn)室均配有多媒體系統(tǒng)、普通顯微鏡、組織學(xué)切片標(biāo)本、胚胎發(fā)育模型和胚胎實(shí)物標(biāo)本。課上學(xué)生通過(guò)組織學(xué)切片標(biāo)本、胚胎發(fā)育模型和胚胎實(shí)物標(biāo)本，能更清楚、更直觀地觀察到組織器官的微細(xì)結(jié)構(gòu)和胚胎在不同時(shí)期的變化，真正掌握組織學(xué)與胚胎學(xué)的基本理論、基本知識(shí)，保證教學(xué)質(zhì)量。教師在實(shí)驗(yàn)課堂上也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，除了課上講完基本要點(diǎn)之外，在學(xué)生自主觀察時(shí)間要主動(dòng)走到學(xué)生中間，一是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)起到督促作用，二是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同水平的學(xué)生做到個(gè)性化輔導(dǎo)，增加與學(xué)生溝通交流的機(jī)會(huì)，做到教學(xué)相長(zhǎng)。

在工程項(xiàng)目合同結(jié)算、付款方式、合同單價(jià)的組成、甲供材料的損耗比例、履約保證金的繳納金額以及雙方權(quán)利義務(wù)等條款，合同約定不清晰、不明確，或者缺乏規(guī)范性、嚴(yán)密性，出現(xiàn)在工程結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算、過(guò)量結(jié)算現(xiàn)象。

1.3.2 勞務(wù)工資支付不及時(shí)

由于施工企業(yè)未能按時(shí)結(jié)算工程款、未及時(shí)將工程款支付給分包單位等現(xiàn)象，導(dǎo)致分包單位資金周轉(zhuǎn)困難。勞務(wù)分包單位在資金不足的情況下，出現(xiàn)拖欠勞務(wù)工資情況，再疏于不及時(shí)的溝通，農(nóng)民工常會(huì)自發(fā)組織集體討薪，釀成群體性事件。最終造成施工企業(yè)形象受損，影響社會(huì)和諧。

1.3.3 勞務(wù)工資支付監(jiān)管不規(guī)范

勞務(wù)分包單位普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。施工單位疏于對(duì)勞務(wù)分包單位的勞務(wù)工工資支付工作臺(tái)賬的監(jiān)督。

2 勞務(wù)分包管理中所存在問(wèn)題的原因

2.1 合規(guī)招標(biāo)工作意識(shí)淡薄

在引進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍的過(guò)程中，很多施工企業(yè)編制招標(biāo)文件千篇一律，對(duì)招標(biāo)整體工作的規(guī)范操作重視度不夠，這給后期合同管理帶來(lái)很大壓力，形成法律漏洞。有的施工企業(yè)缺失招標(biāo)流程，甚至出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)行為，這不僅使勞務(wù)隊(duì)伍整體水平得不到保證，還容易滋生腐敗。

2.2 企業(yè)技術(shù)管理不健全

很多施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的技術(shù)管理工作強(qiáng)調(diào)對(duì)人的依賴，企業(yè)自身技術(shù)管理體系不健全。技術(shù)管理人員多數(shù)是依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和探索來(lái)進(jìn)行日常管理工作，缺乏系統(tǒng)的理論思考、指導(dǎo)與評(píng)估。當(dāng)前的技術(shù)管理工作主要還是匯報(bào)審批制的管理模式，缺乏完善的事先審核和事后監(jiān)管的程序化操作手段。

2.3 企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排不當(dāng)

施工企業(yè)承建工程時(shí)資金投入巨大，對(duì)現(xiàn)金流的要求相對(duì)較高。若出現(xiàn)工程款墊資與拖欠情況嚴(yán)重，清收清欠效果不理想，或者銀行放貸收緊，很快就會(huì)影響到施工企業(yè)的流動(dòng)資金。一般情況下，即使發(fā)包方很有實(shí)力，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，其付款條件也不會(huì)超過(guò)進(jìn)度款的80%，余下20%以上的資金壓力轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)承擔(dān)。所以，如果施工企業(yè)自身實(shí)力不足，或者財(cái)務(wù)規(guī)劃失當(dāng)，很容易造成現(xiàn)金流斷裂。

2.4 勞務(wù)隊(duì)伍大量無(wú)序流動(dòng)

基于能順利實(shí)施好項(xiàng)目，勞務(wù)分包企業(yè)在挑選勞務(wù)人員時(shí)，希望選擇具有一定素質(zhì)和操作技能的勞務(wù)人員。然而，巨大的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)，給勞務(wù)人員又帶來(lái)了更多可自由選擇的機(jī)會(huì)。目前，“70 后”、“80 后”和“90 后”農(nóng)民工已成為勞動(dòng)力主要來(lái)源，他們以城市生活為目標(biāo)，更希望實(shí)現(xiàn)與城市生活接軌，而建筑業(yè)工作環(huán)境惡劣，用工策略和福利待遇較差，對(duì)他們正在失去吸引力。正是這種雙向選擇不契合，導(dǎo)致勞務(wù)人員在項(xiàng)目間大量無(wú)序流動(dòng)，勞務(wù)隊(duì)伍很難穩(wěn)定。

3 解決當(dāng)前施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的對(duì)策

3.1 搭建分包信息庫(kù)平臺(tái)，嚴(yán)把勞務(wù)分包隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)

3.1.1 搭建信息庫(kù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)

施工企業(yè)將勞務(wù)分包隊(duì)伍數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、咨詢、輔助決策等功能。在需要對(duì)外勞務(wù)分包時(shí)，優(yōu)先通過(guò)信息共享平臺(tái)進(jìn)行隊(duì)伍招標(biāo)資格遴選。對(duì)于平臺(tái)內(nèi)信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍，可納入長(zhǎng)期合作分包隊(duì)伍進(jìn)行管理。

3.1.2 建立跟蹤評(píng)價(jià)和考核機(jī)制

隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的變化，勞務(wù)隊(duì)伍自身也在不斷變化，有些隊(duì)伍也可能實(shí)力增強(qiáng)或者實(shí)力削弱。建立考核機(jī)制，定期在企業(yè)范圍內(nèi)公布合格分包商名錄和“黑名單”隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，施工企業(yè)必須“與時(shí)俱進(jìn)”，及時(shí)完善信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)更新。

3.2 履行招標(biāo)與合同管理制度，強(qiáng)化勞務(wù)分包過(guò)程管控

3.2.1 全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度

在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，施工企業(yè)根據(jù)圖紙合理確定標(biāo)底和標(biāo)段，對(duì)工期、成本、質(zhì)量以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)充分研究，制訂招標(biāo)文件。在招標(biāo)階段，施工企業(yè)確保招標(biāo)信息發(fā)布及時(shí)，覆蓋面廣泛。在評(píng)標(biāo)階段，保證評(píng)標(biāo)人數(shù)量、專業(yè)背景、職業(yè)操守等都達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。在合同簽訂階段，加強(qiáng)合同評(píng)審，保證企業(yè)權(quán)益。

3.2.2 強(qiáng)化勞務(wù)分包合同管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則。二是編制內(nèi)部分包合同范本。起草合同時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、工期、獎(jiǎng)懲制度、工程款結(jié)算與支付等條款進(jìn)行細(xì)化，在合同履行中具有可操作性。三是合同簽訂后及時(shí)進(jìn)行合同交底，進(jìn)一步明確雙方權(quán)利與義務(wù)。

3.2.3 落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃管理

要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，施工企業(yè)必須進(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)和面，有選擇性地組織施工。同時(shí)，及時(shí)匯總各種經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)比施工計(jì)劃，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)變措施，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。

3.2.4 規(guī)范結(jié)算和付款程序

一是督促項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)的嚴(yán)肅性，使聯(lián)合驗(yàn)工、逐級(jí)審核、領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)審批制度得到落實(shí)；二是堅(jiān)持“先計(jì)價(jià)后付款”的原則和“聯(lián)審會(huì)簽”制度，按月結(jié)算勞務(wù)分包款，并清算應(yīng)扣費(fèi)用及代付的農(nóng)民工工資，預(yù)留保證金等后撥付資金，杜絕超付款。

3.3 優(yōu)化勞務(wù)分包審批流程，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理

3.3.1 優(yōu)化勞務(wù)分包審批流程

施工企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立一套完善的勞務(wù)招標(biāo)及分包合同管理、勞務(wù)分包結(jié)算實(shí)施細(xì)則及審批流程等管理制度，定期組織各項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證制度在項(xiàng)目得到充分的應(yīng)用和落實(shí)。

3.3.2 加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督控制

隨時(shí)跟蹤勞務(wù)分包的施工情況，針對(duì)勞務(wù)分包管理中的質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題，及時(shí)制止、糾正不符合要求的行為，杜絕窩工、材料浪費(fèi)、工程結(jié)算扯皮、作業(yè)面分配不科學(xué)等現(xiàn)象，從執(zhí)行計(jì)劃、信息反饋和再執(zhí)行計(jì)劃三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，降低資金風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排必須配合預(yù)決算、技術(shù)、采購(gòu)等部門，制定完善的資金供需計(jì)劃，合理分配項(xiàng)目資金，方便材料采購(gòu)和工資發(fā)放等生產(chǎn)性資金的使用。與此同時(shí)，通過(guò)企業(yè)各職能部門之間的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展，施工企業(yè)可打造集中化的資金管理體系，為資金靈活運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐。

在項(xiàng)目勞務(wù)分包管理過(guò)程中，施工企業(yè)要堅(jiān)持“依法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)管善待、合作共贏、規(guī)范動(dòng)態(tài)管理”的原則，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、錄用關(guān)、評(píng)價(jià)關(guān)和監(jiān)督關(guān)等各大關(guān)口，逐步掌握勞動(dòng)力資源調(diào)配的主導(dǎo)權(quán)，高效利用社會(huì)資源，培育長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴。