提高領導干部創(chuàng)造性開展工作能力

文_鄯愛紅

創(chuàng)造性開展工作是新時代各級領導干部必須研究和掌握的基本功。新時代領導干部既要不折不扣抓落實，又要結(jié)合所在地方、行業(yè)、部門實際因地制宜，既要求維護堅持統(tǒng)一指揮，有堅持原則的定力，又要求準確、靈活、創(chuàng)新方式與方法。領導干部要提高認識，加強修養(yǎng)，著力提升創(chuàng)造性開展工作的能力。

一、創(chuàng)造性開展工作是領導干部必備的素質(zhì)和能力

創(chuàng)造性開展工作是對領導干部的一貫要求。當前，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，國際國內(nèi)，各個地區(qū)、行業(yè)和領域都面臨著許多新矛盾、新問題。面對新的形勢和任務，創(chuàng)造性地開展工作顯得更加重要。創(chuàng)造性地開展工作是新時代干部隊伍建設的必然要求，是領導干部做“正確的事”和“正確地做事”的態(tài)度和方法，也是領導干部的責任與擔當，是領導干部執(zhí)行力和領導力的體現(xiàn)，領導干部不能創(chuàng)造性開展工作，就不能有效落實上級政策。

創(chuàng)造性開展工作是價值觀與方法論的統(tǒng)一。貫徹落實中央的路線、方針、政策，既要“不折不扣”，又要“創(chuàng)新創(chuàng)造”，創(chuàng)造性開展工作是忠于黨和人民的價值觀與實事求是的方法論的高度統(tǒng)一。

領導干部抓落實的動力有外生與內(nèi)生兩種。外生動力是指來自從中央到各級層層傳導下來的政治壓力、組織壓力、考核壓力等，是“要我抓”的被動作為。內(nèi)生動力是指來自領導干部強烈的事業(yè)心和責任感的思想自覺和行動自覺，體現(xiàn)為“我要抓”的積極作為和主動擔當。領導干部抓工作若不能將“要我抓”的外在動力轉(zhuǎn)化為“我要抓”的內(nèi)在動力，就只會被動地完成“規(guī)定動作”，而不可能主動將“規(guī)定動作”與“自選動作”相融合創(chuàng)造性地開展工作。抓落實源于外在動力還是內(nèi)在動力，是做官為己還是為民兩種價值觀和態(tài)度的差別。只有一心為黨、忠心為國、傾心為民的人，才會自覺、主動、積極聯(lián)系實際貫徹落實中央決策部署。否則，就會以“不折不扣”落實之名，得過且過，甚至還會反對創(chuàng)造性落實的活力釋放。

從方法論的角度來說，創(chuàng)造性開展工作就是普遍性與特殊性相聯(lián)系、理論與實踐相結(jié)合，全局與局部相配合、原則性與靈活性相統(tǒng)一的辯證思維在領導工作中的體現(xiàn)。把中央制定的路線、方針、政策的普遍性和本地區(qū)、本部門的特殊性結(jié)合起來，研究制訂切合實際的措施，達到貫徹中央決策，解決本地矛盾的效果，就是創(chuàng)造性開展工作的精髓。創(chuàng)造性開展工作是領導干部吃透“上情”，把握“下情”、了解“外情”基礎上，以靈活的方式方法達到政策目標，取得黨和人民滿意的效果的領導方法和藝術(shù)。

創(chuàng)造性開展工作是領導干部的職責與擔當?shù)慕y(tǒng)一。貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策是領導干部最根本的職責。這一職責完成得好與不好，其標準就是是否按照黨的路線、方針、政策解決了本地區(qū)、本部門的問題，達到了好的效果。鄧小平曾經(jīng)說過：“領導干部的責任，就是要把中央的指示、上級的指示同本單位的實際情況結(jié)合起來，分析問題、解決問題，不能當‘收發(fā)室’，簡單地照抄照轉(zhuǎn)。”（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年第2版，第118頁）不當“收發(fā)室”，就是要求各級領導干部具體問題具體分析，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和上級的指示精神。

“領導干部不能當收發(fā)室”，在形式主義、官僚主義成為痼疾的境況中，沒有一種勇于對黨和人民事業(yè)負責的擔當，就不可能做到。照搬照抄上級指示、文件，機械教條地執(zhí)行，可能達不到效果，但省力而安全，創(chuàng)造性開展工作，則有可能費力不討好。上級指示和文件里找不到依據(jù)，需要向上請示匯報，向下解釋動員，一旦出現(xiàn)失誤要承擔更多的責任，冒更大的風險。毛澤東說，“不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行……為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”?！懊つ康乇砻嫔贤耆珶o異議地執(zhí)行上級指示，這是反對上級指示或者對上級指示消極怠工的最妙方法”。（《毛澤東選集》第2版第1卷，第111頁）領導干部就要不怕?lián)L險，不怕付出代價，像習近平總書記倡導的那樣，“為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍薄?/p>

創(chuàng)造性開展工作是領導干部決策力與領導力的統(tǒng)一。創(chuàng)造性開展工作的本質(zhì)是要求領導干部強化執(zhí)行力，增強“四個意識”，維護中央權(quán)威，不折不扣地貫徹落實中央的決策與部署。貫徹落實中央的決策部署不能停留在口頭上，需要科學決策與強大領導力的推動。

創(chuàng)造性開展工作一方面取決于科學決策力，即要制訂出既符合中央路線、方針、政策的精神和原則，又切合當?shù)貙嶋H的政策，這是創(chuàng)造性執(zhí)行的前提；另一方面領導干部要提升影響、發(fā)動、激勵下屬和群眾的積極性，調(diào)動、整合、利用一切可利用的內(nèi)外資源的領導力，這是將政策落地，取得好的效果的保障。執(zhí)行力的大小與領導力的大小成正比，沒有強而有力的領導力推動，就不可能有強大的執(zhí)行力。提升對社會和群眾的領導力才能增強對上級政策決策的執(zhí)行力。創(chuàng)造性開展工作是決策力與領導力的統(tǒng)一。

二、不能創(chuàng)造性開展工作的原因和表現(xiàn)

“治國無法則亂，守法而弗變則悖”。好的政策、好的措施為什么在基層執(zhí)行中會變形走樣？好的制度出臺后，為什么會被走偏？關(guān)鍵就是一些領導干部在思想認識、工作方法和領導能力方面還存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下方面。

“照本宣科”貫徹，重普遍輕特殊。用全局否定局部，用普遍代替特殊，過分強調(diào)服從，脫離實際，上面怎么說，下面怎么唱；不問實際情況如何，一切照抄照轉(zhuǎn)照搬。有的領導干部認為，貫徹上級指示和政策，就是把上級的指令原封不動地傳達給下級，貫徹的手段就是開會、作指示、發(fā)簡報、印文件、頻繁地督促檢查；有的領導干部抱著不出問題的心態(tài)，事事都從上級文件、過去本本里找依據(jù)。貫徹落實黨中央決策部署重傳達、輕落實，“傳達不過夜、過夜就完事”，以會議落實會議，以文件落實文件。在“參照”的名目下，“套”上級會議、“套”上級文件、“套”上級通知、“套”上級講話。各地區(qū)、各行業(yè)、各層級貫徹落實的內(nèi)容大同小異，區(qū)別只是換個“文頭”。

“有聲有色”落實，重形式輕效果。一些領導干部不是把心思和精力用在研究和領會上級政策精神和具體落實措施上，而是放在高調(diào)表態(tài)，空喊口號，做表面文章上。中央和上級指示一出臺，下面立馬層層高調(diào)表態(tài)，行行會議貫徹，級級文件規(guī)定。為了快速取得明顯效果，在不進行調(diào)查研究、不了解實際的情況下，就“一刀切”決策，要求“齊步走”執(zhí)行，這種工作推進方式表面看力度大，實際效果則適得其反。比如，在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施中，一些地方采用簡單的“一刀切”的方法，或發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”；一些地方盲目提高標準，出現(xiàn)易地搬遷面積超標，看病不花錢，上什么學都免費的不可持續(xù)的扶貧等。習近平總書記一針見血指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！?/p>

“不折不扣”走偏，重執(zhí)行輕決策。領導干部不論哪個層級，對上強調(diào)執(zhí)行，對下強調(diào)決策。創(chuàng)造性開展工作，就是要在“不折不扣”執(zhí)行上級指示精神的前提下，結(jié)合實際進行決策，提出適合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的執(zhí)行措施。現(xiàn)實中一些領導干部重執(zhí)行輕決策，甚至將執(zhí)行與決策完全割裂，將不折不扣執(zhí)行與創(chuàng)造性開展工作相對立，以不折不扣執(zhí)行代替創(chuàng)造性決策。一些領導干部不做深入細致的研究，不考慮地域、行業(yè)的差異，以“規(guī)定動作”代替“自選動作”。有的地方和部門領導曲解中央對一些個案處理的精神，不顧國家發(fā)展戰(zhàn)略和大局，不顧群眾的切身利益，將個案處理方式“一刀切”式地擴大化、極端化；一些地方為了體現(xiàn)對上級部署工作的重視，把倡導性、引導性工作異化為強制性要求。遇到問題不知靈活地變通，無視個別與特殊性，把“好經(jīng)念歪”，引發(fā)基層社會矛盾，傷害了基層干部和群眾的感情，影響了黨群和干群關(guān)系。

“創(chuàng)造性執(zhí)行”走遠，重局部輕全局。與照本宣科、教條主義式執(zhí)行相反的另一個極端，是借口“創(chuàng)造性執(zhí)行”，歪曲或背離中央的精神，片面強調(diào)實際需要和本地區(qū)、本部門的特殊性，另搞一套，自行制訂一些“土政策”，為本地區(qū)、本部門爭權(quán)力、爭利益，成為“部門化”或“地方本位”的領導。其表現(xiàn)為：在認識上，把能從上級那里為本地區(qū)、本部門爭得資源看作政績和個人能力的表現(xiàn)；在言論上，一些領導干部聲稱做好本地區(qū)、本部門工作是黨和政府交給他們的首要職責，“守土有責”成為他們只講局部利益不顧全局利益的托詞；在行動上，“上有政策，下有對策”，有利于本地區(qū)、本部門出政績、得好處的決策就堅決執(zhí)行，需要犧牲和出讓本地區(qū)、本部門利益的就搞政策變通，想方設法回避、拖延或打折扣執(zhí)行。

三、提升創(chuàng)造性開展工作能力的方法與途徑

創(chuàng)造性執(zhí)行政策的必要性，源于政策的規(guī)范性、條件的差異性和實踐的動態(tài)性。習近平總書記說：“只有制定符合實際的政策措施，采取符合實際的工作方法，黨和人民事業(yè)才能走上正確軌道，才能取得人民滿意的成效。”領導干部既要不折不扣地落實上級安排的各項決策部署和目標任務，又要抓住發(fā)展機遇，根據(jù)千變?nèi)f化的現(xiàn)實情況創(chuàng)造性落實。各級領導干部要將創(chuàng)造性開展工作貫穿到?jīng)Q策部署的全過程，在決策制訂環(huán)節(jié)，就預留出下級創(chuàng)造性貫徹落實的空間，“留有余地”；在決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，則需要上下級共同謀劃，在不突破決策精神和原則的前提下創(chuàng)造性開展工作。進一步完善領導干部容錯糾錯機制，為干部創(chuàng)造性開展工作營造制度和環(huán)境生態(tài)。就領導者個體而言，要從以下方面提升創(chuàng)造性開展工作的能力。

加強學習，提高認識水平和思維能力?！皩W而不思則罔，思而不學則殆”。首先，領導干部要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用以指導工作實踐，深入思考新時代中央的各項方針政策和戰(zhàn)略目標的精神實質(zhì)，這是創(chuàng)造性開展工作的理論基礎和前提。其次，領導干部要著力提升戰(zhàn)略思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，要處理好以下幾個辯證關(guān)系。一是執(zhí)行與決策的關(guān)系。既要吃透政策，領悟“上情”，深刻認識政策的精神，準確把握政策的原則，做到“不折不扣”執(zhí)行；又要聯(lián)系實際，了解“下情”，實現(xiàn)對政策精神和原則與現(xiàn)實需求和問題的精準對接與轉(zhuǎn)化，做到因地制宜地決策。二是戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。在戰(zhàn)略決策上堅持頂層設計、統(tǒng)一領導，戰(zhàn)術(shù)選擇上鼓勵基層創(chuàng)新、實事求是。善于從戰(zhàn)略全局的高度認識和處理問題，把頂層設計與推動具體問題的解決相結(jié)合。在全局和整體的視角下創(chuàng)造性開展工作，避免陷入“對上”“對下”兩難之下議而不決的困境。三是原則性與靈活性的結(jié)合。要準確把握原則性問題與非原則性問題的內(nèi)涵與界限，善于在原則范圍內(nèi)尋求突破，根據(jù)不同情況靈活運用策略。

求真務實，培養(yǎng)問題意識和反思精神。求真務實，確立科學態(tài)度，培養(yǎng)問題意識，堅持問題導向，是創(chuàng)造性開展工作的根本。一是要確立科學的態(tài)度。實踐在變化，問題的性質(zhì)也在不斷變化，“實踐—認識—再實踐”的認識論告訴我們：作為對客觀世界規(guī)律認識基礎上形成的政策和決策也是需要在實踐中不斷深化與完善的。這是領導干部創(chuàng)造性開展工作必要性的認識論依據(jù)，也是領導干部首先需要確立的科學態(tài)度。二是要培養(yǎng)問題意識，勇于發(fā)現(xiàn)問題和善于解決問題。上級的決策部署是在基層實踐探索基礎上形成的，對基層實踐具有方向性、指導性的意義，但并不意味是毫無漏洞和問題、放之四海而皆準、解決一切問題的絕對真理。領導干部要堅持問題導向，善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，善于抓住關(guān)鍵問題，在貫徹執(zhí)行政策中破解現(xiàn)實中的難題。鄧小平指出，要“站在時代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長河和全球視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作”。三是要勤于反思。領導干部要善于從實踐中探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓。每一項政策在實施的過程中，都會遇到一些新情況和新問題，可能還會出現(xiàn)一些意想不到的情況，這就需要領導干部依靠過去政策執(zhí)行中的經(jīng)驗和教訓不斷研究和校正措施和辦法，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

勇于擔當，以提升領導力增強執(zhí)行力。創(chuàng)造性開展工作不是違背政策蠻干，也不是脫離實際盲從，而是要在遵從政策目標與原則、借鑒他人經(jīng)驗的基礎上聯(lián)系實際開展工作。因沒有可循之規(guī)，常常會受到來自各方的阻力，如果沒有敢于擔當?shù)木窈鸵蛔サ降椎囊懔Γ涂赡茉谧枇γ媲皢适判?、打退堂鼓。?chuàng)造性開展工作需要領導干部樹立無私無畏和敢于擔當?shù)木瘛?/p>

創(chuàng)造性開展工作，關(guān)鍵是要提升領導力。增強“四個意識”，維護中央權(quán)威是大原則，是領導干部政治覺悟和定力的體現(xiàn)。貫徹落實中央的決策部署需要通過提升領導力來強化執(zhí)行力。群眾是實踐的主體，調(diào)動群眾的積極性是創(chuàng)造性開展工作的智慧源泉。新時代領導干部要提升對社會和群眾的領導力，增強對黨的各項方針政策的執(zhí)行力。黨的十九大報告提出的領導干部需要增強的八大本領，就是新時代創(chuàng)造性開展工作所必須著力提升的領導能力。

作為普遍性的存在，任何政策在解決現(xiàn)實的問題時都有問題和不足，領導干部通過創(chuàng)造性開展工作可以彌補政策可能存在的漏洞，使政策的精神和原則得到忠實貫徹。如果把黨的各項事業(yè)比作一架鋼琴，上級政策是樂譜、音準，實際情況是鍵盤、聲音，那么創(chuàng)造性開展工作則是彈奏的方法和技巧，三者的平衡協(xié)調(diào)才能演奏出和諧華美的樂章。