廓清對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)

文_張志明

美國(guó)學(xué)者評(píng)價(jià)說，40多年來中國(guó)一直在做正確的事情，所以才有今天這樣的巨大進(jìn)步和影響力。這是從國(guó)外學(xué)者視角看到的改革開放40多年。為什么中國(guó)能夠在40多年來一直做正確的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功；今后要保證中國(guó)持續(xù)做正確的事情，依然要靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的更大的成功。因此，新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的更高要求。目前，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切問題上，有一些問題有必要通過理性討論加以澄清。

一是不能認(rèn)為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)僵化。有些人想當(dāng)然地認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切，就是決策隨意、用權(quán)任性。這是對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極大誤解。相反，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策提出了前所未有的更高要求，即要求黨的領(lǐng)導(dǎo)理念必須更加先進(jìn)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效更加卓越，要求黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平更高、能力更強(qiáng)。

二是不能把領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單等同于管理，不能把黨領(lǐng)導(dǎo)一切簡(jiǎn)單等同于黨管一切?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)把領(lǐng)導(dǎo)與管理作了清晰的劃界，即領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事情，管理是把事情做正確。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是師者，是精神導(dǎo)師。黨的強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的提升，應(yīng)該是黨更善于用非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力去駕馭和升華權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)力本領(lǐng)的提升。因此，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切，絕不是要黨包打天下，包辦包攬一切，更不是要黨代替人民當(dāng)家作主，而是要黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”，更好地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民當(dāng)家作主。所以，絕不能因?yàn)閾?dān)心黨包攬一切就否定黨領(lǐng)導(dǎo)一切，絕不能因?yàn)閾?dān)心黨代替人民當(dāng)家作主就不再去領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，這在邏輯和法理上都是偏頗的，在實(shí)踐上更是有害的。

三是不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等同于黨的執(zhí)政方式。我們黨在建黨80周年之際提出兩個(gè)歷史方位轉(zhuǎn)變的命題以后，一些人把“我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，變成一個(gè)在全國(guó)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”，簡(jiǎn)單化為從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，這一文字的簡(jiǎn)化帶來了一系列理論和實(shí)踐的糊涂認(rèn)識(shí)。首先是去革命化，即越來越對(duì)革命缺乏敬畏感，通過否定無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，否定革命的價(jià)值和精神，否定黨的自我革命精神。其次是去領(lǐng)導(dǎo)化。僅從執(zhí)政角度理解黨的執(zhí)政方式而忽視黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，通過強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，否定領(lǐng)導(dǎo)黨的提法，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的價(jià)值意義。新時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要克服這種非此即彼的片面性，而同時(shí)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程成為黨更自覺地做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的過程。具體來說，一方面，要通過改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨對(duì)政權(quán)的高效領(lǐng)導(dǎo)，這是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)；另一方面，通過國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在制度安排上實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)原則，保證政權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是黨能夠領(lǐng)導(dǎo)和善于領(lǐng)導(dǎo)的基本保證。因此，從黨的執(zhí)政方式考量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是黨在憲法和法律的范圍內(nèi)，善于運(yùn)用一切制度安排和領(lǐng)導(dǎo)資源去實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的高效控制和強(qiáng)力影響。黨的這種影響力是權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)影響力與非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)影響力的有機(jī)統(tǒng)一。

四是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵在提高順應(yīng)民心贏得民心的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與西方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)有質(zhì)的不同，我們首先強(qiáng)調(diào)的絕不僅僅是黨的各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)技能的“術(shù)”，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的“道”，我們黨要守住正道才能出新，才能真正提升黨在新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力。這個(gè)正道就是民心所向，就是全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民心是最大的政治。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程，應(yīng)該是更好地厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的過程。民心是黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是我們黨是否成熟有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東在民主革命時(shí)期就說過，為什么中國(guó)共產(chǎn)黨的小米加步槍絕對(duì)要比國(guó)民黨軍隊(duì)的坦克飛機(jī)更厲害，就是因?yàn)槲覀凕h是進(jìn)步的力量。我們黨用自己對(duì)民族解放和人民幸福的赤誠(chéng)奮斗和犧牲，贏得了中國(guó)人民的擁護(hù)和支持。那么，如何才能順應(yīng)民心贏得民心呢？毛澤東在1940年《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中談到，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上有更優(yōu)越的條件，不必有更多人數(shù)”?！八^領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”。“絕不能以為我們有軍隊(duì)和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠(chéng)服地執(zhí)行”。盡管毛澤東講的是陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，但對(duì)于新時(shí)代如何通過加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來贏得民心，依然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這種意義和啟示是，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一些西方政黨政治的權(quán)力斗爭(zhēng)和爭(zhēng)權(quán)奪利的權(quán)術(shù)，更不是皇權(quán)政治的厚黑學(xué)和統(tǒng)治術(shù)，而是以人民為中心的全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，是生動(dòng)踐行和實(shí)現(xiàn)初心使命的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是靠人數(shù)多、靠嗓門大、靠拳頭硬來實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所依靠的，一是黨員質(zhì)量的優(yōu)越，即每一個(gè)黨員都是一面旗幟；二是政策的正確，即靠的是黨的科學(xué)決策、民主決策的能力水平，靠的是黨的調(diào)查研究和群眾路線的巨大政治優(yōu)勢(shì)；三是自己的模范工作，即廣大黨員、各級(jí)黨的組織、黨的各級(jí)干部，在貫徹落實(shí)黨的正確政策時(shí)，能夠做到率先垂范、以身示范、以上率下；四是靠說服和教育，也就是依靠黨的巨大的群眾工作能力優(yōu)勢(shì)，通過耐心細(xì)致高水平的群眾工作，使人民群眾能夠正確理解黨的正確政策與自己利益的關(guān)系，從而使人民群眾把自己的命運(yùn)與黨的命運(yùn)自覺結(jié)合在一起；五是讓人民群眾心悅誠(chéng)服地執(zhí)行，即能夠讓人民群眾把黨的事業(yè)當(dāng)成自己的事業(yè)，能夠把黨當(dāng)成一家人。這就真正做到了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要永遠(yuǎn)與人民“想在一起、干在一起”，這也是黨的十九大所提出的，要通過不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，不斷增強(qiáng)黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。因此，贏得民心的能力就應(yīng)該是我們黨和黨的干部最大的政治能力、最重要的看家本領(lǐng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

五是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立核心意識(shí)。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)。堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致的根本保證，是黨的決定得到快速有效貫徹執(zhí)行的根本保證，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠落地生根的獨(dú)特政治資源和政治優(yōu)勢(shì)。牢固樹立和堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，與民主集中制是高度統(tǒng)一的，與人民中心論是高度一致的。一些人把強(qiáng)調(diào)領(lǐng)袖權(quán)威誤認(rèn)為是個(gè)人崇拜，這是對(duì)唯物史觀的誤讀，我們黨堅(jiān)決反對(duì)任何形式的個(gè)人崇拜，這是黨章的規(guī)定和要求，是堅(jiān)持民主集中制的重要原則，但個(gè)人崇拜與領(lǐng)袖權(quán)威是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)問題，個(gè)人崇拜表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上的取向是人治，表現(xiàn)在黨的活動(dòng)方式上靠的是群眾運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)在決策方式上是隨意、武斷和非理性。而黨的領(lǐng)袖權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上其根本取向是依憲治國(guó)、依法治國(guó)，表現(xiàn)在活動(dòng)方式上是靠制度治黨、依規(guī)治黨，表現(xiàn)在決策方式上是民主決策、科學(xué)決策、調(diào)查研究、群眾路線。馬克思主義黨的學(xué)說和唯物史觀一直強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的領(lǐng)袖的正確權(quán)威對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展的重要作用。在我們黨的歷史上，無論在民主革命時(shí)期，還是在建設(shè)、改革時(shí)期，正確的強(qiáng)大的黨的領(lǐng)袖權(quán)威歷來都是我們黨戰(zhàn)勝困難克敵制勝的重要法寶，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都是我們黨從勝利走向勝利的重要保證，也是我們黨堅(jiān)持真理修正錯(cuò)誤的重要保證。

六是新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是超越前人守正出新。黨的十八大以前相當(dāng)一段時(shí)間，一些人在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)問題上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革發(fā)展、民主法治對(duì)立起來，這種觀點(diǎn)不僅理論上有誤，更與事實(shí)不符。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要思想，徹底廓清了長(zhǎng)期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)理論上的模糊認(rèn)識(shí)，為我們黨今后在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上避免犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤發(fā)揮了正本清源的歷史性作用。在新時(shí)代，必須更加堅(jiān)定自覺加強(qiáng)黨的全面的堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；更加堅(jiān)定自覺地全面從嚴(yán)治黨；更加堅(jiān)定自覺地全面推進(jìn)依規(guī)治黨，以保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性不因領(lǐng)導(dǎo)人（注意力）改變而改變。必須更加堅(jiān)定自覺地全面推進(jìn)改革開放；更加堅(jiān)定自覺地全面推進(jìn)“五位一體”全面發(fā)展；更加堅(jiān)定自覺地全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更加堅(jiān)定自覺地全面推進(jìn)人民民主；更加堅(jiān)定自覺地全面推進(jìn)依法治國(guó)，以保證治國(guó)理政正確方針的持續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性不因領(lǐng)導(dǎo)人（注意力）的改變而改變。必須以更加卓越的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)持續(xù)驗(yàn)證，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與改革開放、“五位一體”發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人民民主、依法治國(guó)是高度統(tǒng)一和良性互動(dòng)的。必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量，引領(lǐng)高質(zhì)量的改革開放、“五位一體”發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人民民主和依法治國(guó)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的巨大進(jìn)步充分證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅與改革開放不矛盾，相反，只有在黨堅(jiān)強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放才能更加深入，“五位一體”發(fā)展才能全面推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能更加充滿活力，依法治國(guó)、人民民主才能得到長(zhǎng)足發(fā)展。