整治對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘的問題

文_楊小軍 毛晨宇

黃賭毒與黑惡勢力是社會毒瘤，不僅危害人民群眾的幸福生活，干擾社會正常秩序，甚至侵蝕我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打擊黃賭毒與黑惡勢力一直是社會綜合治理的重要內(nèi)容。黃賭毒與黑惡勢力難除，一方面有其經(jīng)濟(jì)和社會根源，另一方面是個(gè)別部門和個(gè)別黨政干部對其聽之任之，不擔(dān)當(dāng)不作為，放縱惡勢力長大成勢，甚至為其充當(dāng)保護(hù)傘。對黃賭毒以及黑惡勢力聽之任之，就是有疾不除，任其潰爛。因此，若要“根治”黃賭毒與黑惡勢力，必須整治對其聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘的行為。

一、聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘的主要表現(xiàn)形式

2018年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，同年2月中紀(jì)委隨即印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》，掃黑除惡與反腐敗斗爭同步進(jìn)行。自掃黑除惡斗爭開展以來，黑惡案件不斷被發(fā)掘偵破，隱藏其后的保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)也逐漸浮出水面。總體來看，對黑惡的容忍與保護(hù)主要呈現(xiàn)出以下三種基本形式。

第一，不擔(dān)當(dāng)、不作為?；鶎诱菕吆诔龕旱闹苯迂?zé)任人，基層政權(quán)有擔(dān)當(dāng)有作為，黃賭毒與黑惡就不可能在當(dāng)?shù)亍霸鄙踔谅娱L大。黃賭毒與黑惡勢力具有一定的隱蔽性、暴力性與權(quán)力依附性。因此，管起來就有難度、有風(fēng)險(xiǎn)、有阻力，這對基層政權(quán)自身建設(shè)提出了較高要求。除此之外，部分基層黨組織軟弱渙散，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅欠缺整治的能力，更缺少整治的意愿。

第二，利益勾結(jié)、滋生貪腐。黑惡勢力是追求非法利益的暴力組織，其利益要么來自于非法項(xiàng)目，如黃賭毒；要么來自于以非法手段獲取或經(jīng)營的合法項(xiàng)目。而沒有權(quán)力的庇護(hù)，非法活動不可能長期存在。因此，黑惡勢力往往依附權(quán)力謀求“方便”。其依附權(quán)力的主要方式是對黨政干部進(jìn)行利益輸送，與之形成利益共同體。金錢、美女、政治利益都是黑惡勢力拉攏保護(hù)傘的常用手段。黨政干部一旦成為保護(hù)傘，就會利用自己手中的權(quán)力和影響力，在審批、監(jiān)管、司法等環(huán)節(jié)為黑惡勢力提供“方便”。

第三，養(yǎng)黑用惡。政績是地方官員晉升考核的重要指標(biāo)，在晉升“錦標(biāo)賽”的壓力之下，一些地方官員鋌而走險(xiǎn)，為了政績常常使用“非常手段”，利用黑惡勢力手中的非法暴力，解決政府不方便出面解決的問題，比較常見的是征地拆遷。更有甚者，將黑惡勢力成員吸納為公務(wù)輔助人員，使其憑借背后的暴力威脅，推動政策與決策的執(zhí)行。

二、聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘的危害

掃黑除惡是關(guān)乎人心向背的重大斗爭，對黑惡的容忍與保護(hù)，具有侵害人民幸福生活、破壞社會秩序以及侵蝕我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的嚴(yán)重危害。

第一，侵害了人民群眾的幸福生活。黨的十九大報(bào)告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。黃賭毒不僅危害大，而且蔓延快，其對人民群眾具有極強(qiáng)的“吸附力”，一旦沾染就不易脫身，更有甚者家財(cái)散盡、妻離子散。黑惡勢力則是憑借其有組織的暴力，直接威脅人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。對黃賭毒與黑惡勢力的容忍與保護(hù)就是姑息養(yǎng)奸、養(yǎng)虎為患。人民群眾對法治、正義、安全的獲得感將大打折扣，對美好幸福生活的追求也將因此受挫。

第二，破壞了社會秩序。首先，破壞了社會治安秩序。黃賭毒與黑惡本身就是違法犯罪行為，對其容忍與保護(hù)，會使其肆無忌憚地發(fā)展與蔓延，并催生出其他危害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動，嚴(yán)重破壞社會治安秩序。其次，影響了市場經(jīng)濟(jì)秩序。黑惡勢力與保護(hù)傘的利益勾結(jié)，往往使其在行政審批與事后監(jiān)管中獲得“方便”，并通過暴力獲得經(jīng)營優(yōu)勢，甚至擁有市場壟斷地位，例如“礦霸”“市霸”等，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。第三，影響了基層選舉秩序。一些帶有黑惡性質(zhì)的宗族勢力橫行鄉(xiāng)里并利用暴力手段破壞基層選舉，長期把持基層政權(quán)。

第三，侵蝕了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘“是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決”。首先，與黑惡勢力有利益勾結(jié)的保護(hù)傘，將滿足個(gè)人私欲置于追求黨的事業(yè)之上，這類黨政干部不忠誠也不可靠。其次，養(yǎng)黑用惡的黨政干部，背離了共產(chǎn)黨員的初心與使命，只顧個(gè)人的“官帽子”，而不顧群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。再次，一些黑惡勢力中的高層成員，憑借保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)的扶持獲取了政治地位或撈取了政治聲譽(yù)，對地方政權(quán)有了一定的實(shí)際影響。最后，基層政權(quán)軟弱渙散會使其在與黑惡的斗爭中不斷讓步，甚至受控于黑惡勢力。

三、對聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘的整治

整治聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘的問題，要做到以下五個(gè)方面。

第一，能發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)保護(hù)傘的有效途徑是“由案找人”，即從黃賭毒與黑惡案件本身著手，尋找不作為與保護(hù)傘的線索和證據(jù)。但由于保護(hù)傘的“站臺撐腰”，黑惡勢力一般“告不倒”也“打不掉”，舉報(bào)人與辦案人也有受到打擊與報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，該類案件本身存在舉報(bào)難、受理難、處置難的問題。如果案件難以處置，那么線索就更難收集。故而，辦案就要有監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察要與政法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，掃黑與“打傘”同步進(jìn)行。所以，發(fā)現(xiàn)聽之任之與充當(dāng)保護(hù)傘的行為，要從收集線索與加強(qiáng)辦案監(jiān)督兩個(gè)方面著手。

拓寬群眾舉報(bào)渠道。黃賭毒與黑惡勢力直接影響的是人民群眾的切身利益，人民群眾對其最憎惡、最痛恨，對其的感知也最靈敏。因此，保障好人民群眾的舉報(bào)權(quán)利才能有效發(fā)現(xiàn)黃賭毒與黑惡案件線索。拓寬舉報(bào)渠道應(yīng)該做好以下兩點(diǎn)：一是建立匿名負(fù)責(zé)的舉報(bào)機(jī)制，如舉報(bào)須有詳細(xì)線索或重要證據(jù)；二是設(shè)立多樣、便利的舉報(bào)方式，如利用微博、微信等渠道接受舉報(bào)。

建立線索共享機(jī)制。線索共享一可以加強(qiáng)辦案監(jiān)督；二可以綜合案件線索。由于保護(hù)傘會對黑惡案件的辦理施加影響，因此，將案件的舉報(bào)線索共享到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)，使其能夠監(jiān)督案件的辦理狀況，可以有效避免非法干預(yù)和防止徇私舞弊。除此之外，黑惡勢力犯罪一般會涉及多個(gè)部門負(fù)責(zé)的不同環(huán)節(jié)，如工商、稅務(wù)、市場監(jiān)督等，這些部門在開展業(yè)務(wù)過程中收集到的線索，也要及時(shí)通過共享機(jī)制移送到辦案機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以形成綜合、完整的線索集和證據(jù)鏈。

加大巡視監(jiān)察力度。除接收群眾舉報(bào)外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)主動收集不作為與保護(hù)傘的線索以拓寬線索來源。一是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的監(jiān)察巡視力度，審查其在審批、監(jiān)管與司法辦案過程中有無不作為與充當(dāng)保護(hù)傘的行為；二是通過街頭走訪、安裝“探頭”等方式主動發(fā)現(xiàn)案件線索。

第二，善挖掘。一般來說，黑惡勢力與保護(hù)傘之間會形成“攻守同盟”，被抓獲的涉案人員迫于暴力威脅或利益誘惑會堅(jiān)守“同盟”，并寄希望于保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)幫助其逃脫法律制裁。因此，對保護(hù)傘的挖掘是案件辦理的難點(diǎn)。挖掘黑惡勢力背后的保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)要從以下兩個(gè)方面著手。

分析研判違法犯罪的過程和坐大成勢的原因?！熬褪抡撌隆焙茈y查處保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)，因此要通過“由案找案”的方式拓展線索來源，挖掘案件的深層次原因。黑惡勢力的犯罪過程與坐大成勢的原因，往往是案件挖掘的突破口。分析黑惡勢力的違法犯罪過程，要關(guān)注三個(gè)重要線索：一是違法犯罪涉及哪些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)由哪些政府部門負(fù)責(zé)；二是黑惡勢力團(tuán)伙有哪些交際圈子；三是其直接服務(wù)的企業(yè)單位有無違法犯罪活動。在其坐大成勢的原因中主要關(guān)注違法犯罪人員的經(jīng)濟(jì)“發(fā)家史”與政治“發(fā)展史”。

在上述線索基礎(chǔ)上，挖掘?qū)徟?、司法、監(jiān)管三個(gè)重要環(huán)節(jié)中有無違規(guī)、違法操作。能夠長期生存并且坐大成勢的黑惡勢力，其背后必然有保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)，保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)多是在審批、司法與監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)中為其上下其手，謀取利益。因此，深挖黑惡勢力在審批、司法、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)中取得的“特權(quán)”，是查處保護(hù)傘與關(guān)系網(wǎng)的關(guān)鍵線索。

第三，嚴(yán)打擊。對于已經(jīng)查處的不作為與已經(jīng)暴露的保護(hù)傘和關(guān)系網(wǎng)，要運(yùn)用好黨紀(jì)國法，依紀(jì)依法嚴(yán)格辦理?！蛾P(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》中指出，“對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘’問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息”。掃黑除惡是關(guān)系人心向背、執(zhí)政根基的政治任務(wù)，而黑惡的病根就是其背后的保護(hù)傘，黑惡保護(hù)傘不打掉，黑惡勢力就會卷土重來。

第四，斷關(guān)系。保護(hù)傘憑借手中的權(quán)力為黑惡勢力謀取利益，而權(quán)力的俘獲與違法運(yùn)行，又多是通過不正常的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，建立健康、良性的社會關(guān)系，能夠在一定程度上破壞保護(hù)傘形成與發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

斷掉不正常的政商關(guān)系。從一方面來看，地方政府既制定規(guī)則，也掌握資源，企業(yè)與政府的關(guān)系直接影響了企業(yè)自身的利益。從另一方面看，地方政府為了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會重點(diǎn)扶持有潛力與競爭力的企業(yè)。因此，政、商之間往往保持著非常親密的關(guān)系。如果這種親密關(guān)系建立在私人關(guān)系之上，就有滋生貪腐的風(fēng)險(xiǎn)，也給黑惡勢力與保護(hù)傘的勾結(jié)提供了媒介。因此，斷掉不正常的政商關(guān)系，并建立良性的政商關(guān)系，是防止保護(hù)傘形成的有效方式?！坝H”“清”是政府與企業(yè)之間的健康互動關(guān)系，其目的是保障政府能夠平等地為轄區(qū)企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。而建立親清政商關(guān)系的關(guān)鍵就是要建立政府與企業(yè)之間明晰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，用法律關(guān)系替代私人交往。

斷掉“圈子關(guān)系”與“山頭依附”。官場之中，既有競爭也有合謀，官場合謀一方面能夠有效解決地方政府面對的復(fù)雜問題；另一方面也會成為權(quán)力依附與“圈子文化”成長的土壤。不正常的官員合謀關(guān)系，成為黑惡背后關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ)。斷掉不正常的官員合謀：一是將私下進(jìn)行的正當(dāng)合謀轉(zhuǎn)換成行之有效的工作制度；二是嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的“小圈子”與“小山頭”。

第五，重預(yù)防。若要徹底整治聽之任之和充當(dāng)保護(hù)傘的行為，除了“治病”還要“強(qiáng)身”。黨政干部之所以對黃賭毒與黑惡勢力容忍、放縱甚至與之狼狽為奸，一是自身的黨性不足，既忘記了初心與使命，也缺失了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)；二是制度漏洞為權(quán)力膨脹提供了空間。因此，要“強(qiáng)身”預(yù)防，就要一手給黨政干部補(bǔ)足精神之“鈣”，一手扎牢制度的“籠子”。

加強(qiáng)黨政干部的黨性教育。中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，權(quán)力既不能成為黨政干部的“目的地”，也不能成為謀取私利的工具。不擔(dān)當(dāng)、不作為、充當(dāng)保護(hù)傘，就是黨政干部的初心變了，使命忘了。故而，要加強(qiáng)黨政干部的理想信念，使其能夠正心用權(quán)。

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?；鶎诱?quán)軟弱渙散，解決社會問題的能力就會削弱，人民群眾對其的信任也逐漸喪失。基層政權(quán)面對黑惡的不作為，一是其擔(dān)當(dāng)?shù)囊庠覆粔颍欢瞧涮幹玫哪芰Σ蛔?；三是其與貪腐作斗爭的筋骨不硬。因此，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，一要選任有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)；二要推動執(zhí)法力量下沉，為基層政權(quán)賦能；三要明確基層政權(quán)的責(zé)任，強(qiáng)化對基層政權(quán)的監(jiān)督。

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力是黑惡保護(hù)傘與黑惡勢力交易的主要籌碼，只要把權(quán)力看管好，保護(hù)傘就無所作為，黑惡勢力也難以成勢。一是發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的提醒與警示作用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是權(quán)力監(jiān)督的手段，也是對違紀(jì)人員的警醒，能夠?qū)γ珙^性問題早警示、早糾正、早處理。二是加強(qiáng)問責(zé)。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要一致，用責(zé)任形成對權(quán)力的威懾，以責(zé)任制約權(quán)力。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的程序控制。脫離了程序，權(quán)力的中立性就會受到質(zhì)疑。如果在審批、監(jiān)管、司法等環(huán)節(jié)，都有公開透明的法定程序，保護(hù)傘也就難為黑惡勢力大開方便之門。