堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)

文_尹德慈

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，把整治領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題納入全面深化改革的任務(wù)清單和全面從嚴(yán)治黨的重大課題。黨中央決定在上海先行開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開(kāi)展試點(diǎn)，規(guī)范對(duì)象范圍，嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。今年7月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地各部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的整治工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、秉公用權(quán)。根據(jù)中央的規(guī)定和試點(diǎn)省市區(qū)已有的探索，做好這項(xiàng)整治工作，應(yīng)當(dāng)抓好如下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、實(shí)施清單管理，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的紅線

領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是家庭私事，干部親屬也不是管黨治黨的例外。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，搞“一家兩制”“官商一體”，容易滋生官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當(dāng)利益輸送等問(wèn)題。要根據(jù)中央有關(guān)精神，綜合各地探索，按照省部級(jí)、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職（包括擔(dān)任副廳局級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部）三個(gè)檔次進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)同級(jí)干部同等標(biāo)準(zhǔn)。

其一，列出領(lǐng)導(dǎo)干部的人員清單。一是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。二是正廳局職或相當(dāng)于正廳局職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。三是廳局級(jí)副職（包括擔(dān)任副廳局級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部）或相當(dāng)于廳局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及省市直屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

其二，列出領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬清單。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重，對(duì)其親屬經(jīng)商辦企業(yè)的要求就應(yīng)該越嚴(yán)格。既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶的這個(gè)關(guān)鍵群體，也要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)、影響力的不同，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶區(qū)別對(duì)待，形成經(jīng)商辦企業(yè)的正反親屬清單。市委政法委、公檢法系統(tǒng)的市管干部，參照同級(jí)別規(guī)范要求適度從嚴(yán)掌握，與黨政部門正廳局職領(lǐng)導(dǎo)干部作同等要求，配偶都不得經(jīng)商辦企業(yè)。

其三，列出經(jīng)商辦企業(yè)的內(nèi)容清單。嚴(yán)格界定“經(jīng)商辦企業(yè)行為”，形成概括式和列舉式相結(jié)合的清單，概括式注重從投資、從業(yè)兩類情形出發(fā)把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，列舉式側(cè)重形成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的否定性清單，針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念要作細(xì)化和界定。明確將兩種情況界定為經(jīng)商辦企業(yè)行為：一類是登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)；投資非上市公司、企業(yè)；在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；另一類是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任非國(guó)有企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，擔(dān)任外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況。

二、實(shí)施分類整治，消化領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的存量

習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真刀真槍解決問(wèn)題。這次主題教育列出的8個(gè)方面突出問(wèn)題，都是可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問(wèn)題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。”開(kāi)展專項(xiàng)整治，要堅(jiān)持“減少存量，遏制增量”的基本思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，一手抓教育，一手抓整治，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上認(rèn)識(shí)到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和守法意識(shí)，主動(dòng)退出利益格局，從根本上解決問(wèn)題。黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、工商等部門要各司其職、密切配合，形成專項(xiàng)整治的整體合力。

一是抓專項(xiàng)清理。參照領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬專項(xiàng)清理的程序，按照組織申報(bào)、公示審簽、審核整改、開(kāi)展舉報(bào)、建檔備案五個(gè)階段，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋的專項(xiàng)報(bào)告，按照“一人一檔”建立領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的檔案信息庫(kù)。對(duì)申報(bào)有親屬經(jīng)商辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織談話。一談?wù)咭?guī)定，做好政策解讀，明確紀(jì)律要求，放下思想包袱；二談個(gè)人選擇，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，引導(dǎo)本人作出理性、負(fù)責(zé)任的選擇；三談及早規(guī)范，介紹規(guī)范工作流程，督促本人及早啟動(dòng)自我規(guī)范工作。在談話的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部作出“親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”“本人退出現(xiàn)任職務(wù)”或“希望組織上予以審核甄別”的選擇，并由單位黨委（黨組）書記簽署意見(jiàn)。

二是抓專項(xiàng)清退。對(duì)于清理出的問(wèn)題，實(shí)行一方退出機(jī)制，不符合要求的，或由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)辭去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)于不符合要求拒不退出的，由組織予以調(diào)整職務(wù)。這里的“退出”，應(yīng)以實(shí)際退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、不再實(shí)際控制企業(yè)或者股權(quán)股份、不再獲取相應(yīng)收益來(lái)判斷，防止“名退實(shí)不退”。要實(shí)行職位限入和提拔限制，必須先規(guī)范后任職，否則不予提拔。對(duì)不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的或者不及時(shí)予以糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分；對(duì)故意規(guī)避規(guī)定或者“名退實(shí)不退”搞虛假退出，甚至在退出時(shí)搞利益輸送的，將嚴(yán)肅處理。

三是抓專項(xiàng)核實(shí)。組織部門、紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照每年20%的比例進(jìn)行抽查。必要時(shí)，可以委托第三方進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)干部群眾舉報(bào)的有關(guān)線索，要依紀(jì)依法進(jìn)行核查。對(duì)以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對(duì)搞虛假退出或者在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要采取寫出承諾或保證書，明確規(guī)定凡今后群眾有舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，一律責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)并辭去公務(wù)員身份等強(qiáng)硬措施進(jìn)行震懾教育，杜絕隱形經(jīng)商辦企業(yè)行為。

三、健全長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的行為

在整治過(guò)程中我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，注重與黨內(nèi)制度法規(guī)相配套、與防止公務(wù)人員利益沖突法規(guī)相銜接，不斷健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。

一是關(guān)口前移，把關(guān)入口。將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，納入黨委巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述責(zé)述廉和民主生活會(huì)報(bào)告明示的常規(guī)內(nèi)容。探索設(shè)置對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶經(jīng)商辦企業(yè)的禁入門檻，推動(dòng)形成常態(tài)化的制度安排。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況發(fā)生變化的，探索建立預(yù)報(bào)告制度。在干部提拔、轉(zhuǎn)任重要職務(wù)、換屆、干部考察、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等工作中，也要對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行重點(diǎn)查核。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并附企業(yè)年度報(bào)告等相關(guān)材料。

二是完善制度，強(qiáng)化管理。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，應(yīng)以個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告為基礎(chǔ)，各項(xiàng)報(bào)告制度同向發(fā)力，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的整體畫像。注重結(jié)果的運(yùn)用，將制度落實(shí)情況納入干部考核中，對(duì)不符合規(guī)范的干部，不列入考察和提拔人選的范圍，涉嫌違紀(jì)違法要從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅追責(zé)。要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行關(guān)于公務(wù)員管理若干制度的基礎(chǔ)上，健全黨政干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及配偶經(jīng)商辦企業(yè)屬個(gè)人重大事項(xiàng)，必須向組織匯報(bào)并征得同意后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要研究制訂領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“云治理”，通過(guò)公安、審計(jì)等信息數(shù)據(jù)的比對(duì)，收集問(wèn)題線索，提高監(jiān)督管理的主動(dòng)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性。設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。對(duì)群眾反映較大、一時(shí)又難以查清是否在經(jīng)商辦企業(yè)或利用手中職權(quán)為配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的領(lǐng)導(dǎo)干部，可考慮免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，減少其利用職權(quán)謀取私利的條件和空間。對(duì)群眾反映較大的、一時(shí)又難以查清是否在經(jīng)商辦企業(yè)或利用手中的職權(quán)為配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提供方便的實(shí)權(quán)部門干部，可調(diào)整到其他權(quán)力因素較弱的部門工作。