馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題與對(duì)策

秦永林，樊明壽?，石曉華，2，賈立國(guó)，于 靜

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010019；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯繁育中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

馬鈴薯是我國(guó)重要的糧、菜、經(jīng)濟(jì)作物，其種植面積與總產(chǎn)量均位列全球之首[1]。在國(guó)家糧食短缺年代，馬鈴薯在保障國(guó)家糧食安全方面做出了重要貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，馬鈴薯在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面持續(xù)發(fā)揮著重要作用。早在2008年，《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》就將馬鈴薯作為保障糧食安全的重點(diǎn)作物。2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，正式將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，明確提出，到2020年，馬鈴薯種植面積將擴(kuò)大到867萬hm2，總產(chǎn)達(dá)到1.3億t[2]，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了更大的愿景。

中國(guó)馬鈴薯種植覆蓋大部分省、市、自治區(qū)，其中592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中有92.74%的地區(qū)種植馬鈴薯[3]，種植馬鈴薯是這些地區(qū)收入的重要來源之一，這就意味著大力發(fā)展貧困地區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)將在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重大作用；因此，本文在介紹馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的基本情況下，對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性和可行性進(jìn)行分析，同時(shí)針對(duì)面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的策略和措施，供馬鈴薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)業(yè)管理和決策部門參考。

1 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的基本情況

2018年中國(guó)馬鈴薯總面積達(dá)600萬hm2[4]，多年來已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的4大產(chǎn)區(qū)：北方一季作區(qū)、中原二季作區(qū)、南方冬作區(qū)以及西南混作區(qū)。其中，北方一季作區(qū)約占全國(guó)面積49%，主要包括：內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧中北部、河北北部、山西北部、陜北、寧夏、甘肅、新疆等地，噴灌和滴灌面積27萬～33萬hm2，以河北壩上、內(nèi)蒙錫盟以及烏蘭察布市為代表，現(xiàn)代化種植程度較高，該作區(qū)是種薯、加工原料薯、鮮食商品薯的重要產(chǎn)區(qū)；中原二季作區(qū)約占全國(guó)面積的5%，主要包括：山東、河北長(zhǎng)城以南、遼南、晉南、陜中南、河南、湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、浙江等地，其中山東春季約16.7萬hm2，秋季約3.3萬hm2，以滕州為中心的魯南、以膠州為中心的膠東、以肥城為中心的魯中，是國(guó)內(nèi)多年來屢次保持高產(chǎn)記錄的區(qū)域；南方冬作區(qū)約占全國(guó)面積的7%，主要包括：廣東、廣西、福建、海南、云南南部，以廣東惠東為優(yōu)秀產(chǎn)區(qū)，中原二季作區(qū)與南方冬作區(qū)以菜用、出口為主，多種植早熟品種；西南混作區(qū)約占全國(guó)面積的39%，主要包括云南、貴州、四川，屬于立體氣候，較落后的傳統(tǒng)種植方式居多，該作區(qū)馬鈴薯主糧化程度相對(duì)較高，加工原料薯種植也占有相當(dāng)比例[5]。

2018年北方一作區(qū)馬鈴薯總產(chǎn)量為2 395.55萬t，同比2017年減少583.08萬t，中原二作區(qū)總面積較明顯縮減，河南、山東新興產(chǎn)區(qū)可替代性農(nóng)產(chǎn)品種類較多，局部地區(qū)面積縮減近半。東北、西北、西南和華南地區(qū)種植面積與產(chǎn)量增長(zhǎng)較為明顯，東北部四省、甘肅、青海、寧夏、新疆、河北北部、山西北部、陜西北部播種面積占到全國(guó)的50%。

2018年馬鈴薯平均價(jià)格為2.16元/kg，同比2017年漲1.89%，仍較近9年來的最高水平（2016年2.40元/kg）低10%。全年價(jià)格整體呈單峰曲線特征，價(jià)格高點(diǎn)出現(xiàn)在5—7月，各個(gè)產(chǎn)區(qū)價(jià)格波動(dòng)幅度水平差異明顯，如四川價(jià)格在較高位趨穩(wěn)運(yùn)行，內(nèi)蒙古價(jià)格在較低位震蕩運(yùn)行。與其他糧食作物相比，種植馬鈴薯仍保持比較高的利潤(rùn)率，平均每667 m2凈收益300元[6]。

2 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性及可行性

我國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中有92.74%是馬鈴薯種植大縣[3]，即馬鈴薯種植縣與貧困縣高度重合，這就決定了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的天然地位。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)馬鈴薯的產(chǎn)量和資源利用率還處于較低水平，僅為荷蘭的1/3，增產(chǎn)、增效空間巨大[7]，這也意味著馬鈴薯在增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的方面潛力巨大。隨著科技投入的增加和馬鈴薯種植水平的提高，馬鈴薯在脫貧中的作用已日益凸顯。貴州畢節(jié)市是我國(guó)貧困地區(qū)之一，2000—2016年，通過政府引導(dǎo)，該市馬鈴薯種植面積從15.5萬hm2躍升到34.7萬hm2，鮮薯總產(chǎn)量從242萬t躍升到718萬t，有效地增加了農(nóng)民收入；并且在中國(guó)農(nóng)科院馬鈴薯創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)技術(shù)幫扶下，脫毒馬鈴薯種植面積占比達(dá)65%，同時(shí)優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)和種植栽培模式，建立了比較完善的市場(chǎng)營(yíng)銷體系。2016年，畢節(jié)市威寧縣農(nóng)民從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人均純收入1 690元左右，占全縣農(nóng)民人均純收入的22%以上。新華網(wǎng)（2018年）曾報(bào)道，在云南南部的貧困地區(qū)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的技術(shù)示范，形成了冬馬鈴薯種植的“1139”模式，即種植667 m2冬馬鈴薯，生長(zhǎng)100 d，每667 m2產(chǎn)量可達(dá)3 000 kg，收入可達(dá)9 000元。近年來，重慶市開州等地利用秋冬閑田種植秋馬鈴薯，通過推廣稻草覆蓋技術(shù)來提高馬鈴薯的經(jīng)濟(jì)效益。這項(xiàng)技術(shù)不但使馬鈴薯產(chǎn)量提高，而且節(jié)省勞動(dòng)力。采用稻草覆蓋技術(shù)種植秋馬鈴薯已成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氃鍪盏闹匾緩?，秋馬鈴薯平均每667 m2產(chǎn)量可達(dá)1 500 kg，每667 m2收入3 000元，以此類推，只要一個(gè)貧困人口種植867.1 m2（1.3畝）秋馬鈴薯，收入就能達(dá)到貧困線以上。除上述地區(qū)外，甘肅、內(nèi)蒙古、湖北、河北、黑龍江、寧夏等省市區(qū)均將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列為扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而且創(chuàng)立了“吉木乃縣模式”“定西模式”等馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的地位和作用受到了前所未有的關(guān)注和重視。

目前，我國(guó)馬鈴薯加工尚處于起步階段，加工比率遠(yuǎn)低于世界平均水平，特別是貧困地區(qū)的馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》后，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府和科研院所開始研究如何發(fā)展我國(guó)民族馬鈴薯加工業(yè)，這必將推動(dòng)馬鈴薯加工業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著馬鈴薯加工業(yè)的健康快速發(fā)展，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧重要作用將進(jìn)一步彰顯。

3 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大種植面積，近幾年“薯賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象頻發(fā)，依靠馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的地區(qū)更應(yīng)該認(rèn)真科學(xué)地分析目前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的問題，研究制定切實(shí)可行的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和措施。

3.1 貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及不夠

區(qū)別于其他實(shí)生種子繁殖的作物，馬鈴薯目前主要以營(yíng)養(yǎng)體塊莖的方式進(jìn)行種植。由于無性繁殖更易攜帶和積累病毒、類病毒、真菌、細(xì)菌等病原，而且會(huì)逐代增殖、積累，導(dǎo)致品種退化，造成馬鈴薯的產(chǎn)量與商品性大幅下降；因此，通過莖尖組織培養(yǎng)技術(shù)、病毒檢測(cè)技術(shù)、快繁技術(shù)獲得原原種，以此逐級(jí)獲得原種、一級(jí)與二級(jí)脫毒種薯，是大田商品薯生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。目前全國(guó)已有20多個(gè)省市生產(chǎn)馬鈴薯脫毒種薯，脫毒微型薯年生產(chǎn)總量8億粒，然而合格脫毒種薯的應(yīng)用面積僅占播種總面積的15%～20%[7]，特別是對(duì)于貧困地區(qū)的脫毒種薯應(yīng)用情況可能更糟，這成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)揮扶貧潛力的障礙之一。

3.2 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)

近20年來，我國(guó)馬鈴薯的產(chǎn)量不斷提高，各地高產(chǎn)記錄不斷刷新。但種植者對(duì)產(chǎn)量和收益的過度追求，致使水、肥、藥投入不斷增加，輪作倒茬混亂，土壤培育忽略，許多地區(qū)出現(xiàn)了土傳病害日趨嚴(yán)重、水資源耗竭等環(huán)境問題。貧困地區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)量水平與資源利用效率普遍低下，在這種背景下，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的地區(qū)應(yīng)該站在更高的起點(diǎn)上，杜絕以影響食品安全和犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。

3.3 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用不足

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展離不開相關(guān)技術(shù)的支撐。目前，無論是馬鈴薯種植技術(shù)，還是倉儲(chǔ)加工技術(shù)都有不同程度的進(jìn)步與突破，如種薯高效繁育技術(shù)[8]、營(yíng)養(yǎng)診斷精準(zhǔn)施肥技術(shù)[9]、水肥一體化技術(shù)[10]、旱作集雨技術(shù)[11]、高效復(fù)種栽培技術(shù)[12]、貯藏保鮮技術(shù)[13]等；然而，貧困地區(qū)由于資金、人員不足等原因，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)推廣緩慢，即使有引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，其到位率也難以保證，沒有最大限度地支撐產(chǎn)業(yè)扶貧。另外，目前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究與貧困地區(qū)的客觀條件存在較大距離，使得研究成果難以直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4 貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)定位不合理

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位是獲得高收益的基礎(chǔ)。目前，馬鈴薯單位面積的種植效益基本以種薯種植最高，加工薯次之，鮮薯生產(chǎn)最低，特別是鮮薯市場(chǎng)受供求關(guān)系的影響價(jià)格波動(dòng)劇烈，“薯賤傷農(nóng)”時(shí)有報(bào)道。對(duì)于貧困地區(qū)來說，由于交通條件落后，規(guī)?；瘷C(jī)械化水平較低，多數(shù)以鮮薯生產(chǎn)種植為主，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，有的地區(qū)馬鈴薯主要被用來自己食用或者喂養(yǎng)家畜，以“烤土豆” “煮洋芋”等溫飽型消費(fèi)方式為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤(rùn)率低，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧難以真正發(fā)揮作用。

3.5 貧困地區(qū)種植馬鈴薯抵御自然災(zāi)害的能力弱

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)投入的原因，貧困地區(qū)在道路交通、水利灌溉、貯藏窖等基礎(chǔ)設(shè)施方面落后；同時(shí)，貧困地區(qū)馬鈴薯種植規(guī)?；潭鹊停鄶?shù)分散經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致種植馬鈴薯防范和抵御自然災(zāi)害的能力非常有限。如貧困地區(qū)的馬鈴薯種植多以雨養(yǎng)旱作為主，干旱年份的產(chǎn)量損失巨大，遭受霜害、雹災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力較差；因農(nóng)戶個(gè)人馬鈴薯貯藏能力有限，每年秋季遭遇凍害而在田間地頭賤賣給商販的現(xiàn)象在北方一季作區(qū)時(shí)有發(fā)生；因此，要確保馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧地區(qū)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，需要建立較為完善的防災(zāi)救災(zāi)體系。

4 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脫貧的策略與措施

4.1 做好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展與扶貧模式規(guī)劃

馬鈴薯是喜冷涼的作物，盡管在全國(guó)尺度上馬鈴薯種植已有粗略區(qū)劃，但在相同區(qū)劃不同小氣候環(huán)境下應(yīng)充分考慮品種生態(tài)適應(yīng)性。尤其在貧困地區(qū)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)、種植模式以及種植品種，發(fā)展有機(jī)馬鈴薯、訂單馬鈴薯、馬鈴薯生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目成為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高效扶貧的關(guān)鍵。特別是每年根據(jù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)的情況作出調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地區(qū)馬鈴薯的品牌戰(zhàn)略，建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)效益增加的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從扶貧到脫貧到引領(lǐng)的“三步走戰(zhàn)略”。

4.2 開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范

目前，多數(shù)貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的種植、貯藏、加工等環(huán)節(jié)技術(shù)水平低下，難以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)力成本與高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展需求。因此，在貧困地區(qū)，因地制宜地開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)，開展問題導(dǎo)向式的研究，各級(jí)政府應(yīng)制定政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研及跨學(xué)科的真正聯(lián)合攻關(guān)，改革傳統(tǒng)的技術(shù)推廣模式，規(guī)范并充分發(fā)揮新型技術(shù)推廣主體的作用，增加技術(shù)到位率，加快貧困地區(qū)整體生產(chǎn)技術(shù)革新，是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧成功的必要途徑。

4.3 培育貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體

培育新型經(jīng)營(yíng)主體是貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。貧困山區(qū)馬鈴薯種植比較分散，信息相對(duì)封閉，采取政策性扶持農(nóng)戶組建馬鈴薯生產(chǎn)專業(yè)合作社、機(jī)械合作社、貯藏專業(yè)合作、聯(lián)合社等經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)資統(tǒng)購供應(yīng)、產(chǎn)品定價(jià)統(tǒng)銷環(huán)節(jié)降低流通成本，在種薯生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)后分級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，以提高效率[14]。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體可以利用現(xiàn)代物流體系、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等模式拓展鮮薯、馬鈴薯加工品的銷售渠道，創(chuàng)建地區(qū)品牌，提升潛在市場(chǎng)價(jià)值，大幅提高收益，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶盡快脫貧。

4.4 強(qiáng)化馬鈴薯產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新

專業(yè)技術(shù)是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。依托國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、各省市高校、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、科技小院、優(yōu)秀企業(yè)等馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量，重點(diǎn)在種植體系、養(yǎng)分綜合管理、病蟲害綜合防控、倉儲(chǔ)加工等技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)。采取請(qǐng)進(jìn)來、送出去等多種方式構(gòu)建形成部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，加快新理念、新思維的擴(kuò)散，促進(jìn)新品種、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

4.5 加大馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入扶持力度

保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入是促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需求。有許多馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中在交通不便、水利與貯藏條件落后的山區(qū)，防災(zāi)救災(zāi)能力薄弱，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。因此，通過對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)扶持投入，提高財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧的使用效益，可以促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)大幅提升。

4.6 引導(dǎo)增加馬鈴薯主糧化消費(fèi)市場(chǎng)

馬鈴薯主糧化是將馬鈴薯加工成適合中國(guó)人平時(shí)習(xí)慣的饅頭、面條和面包等一系列主食進(jìn)而被消費(fèi)，大大增加馬鈴薯的消費(fèi)需求，將給馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶來更大的產(chǎn)值。目前馬鈴薯仍以鮮薯消費(fèi)占很大比例，特別是貧困地區(qū)的馬鈴薯消費(fèi)比例更高，可以借鑒秘魯推廣馬鈴薯消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，如利用馬鈴薯粉與小麥粉制作成的早餐面包免費(fèi)提供給貧困家庭，在醫(yī)院、軍隊(duì)以及監(jiān)獄等系統(tǒng)推廣冷凍馬鈴薯相關(guān)制品[15]。建議政府積極引導(dǎo)企業(yè)與科研單位開發(fā)馬鈴薯饅頭、面條、米粉等系列適合中國(guó)人消費(fèi)習(xí)慣的食品，在學(xué)校、醫(yī)院、駐地官兵等人口相對(duì)密集的公共食堂進(jìn)行推廣，利用主流媒體廣泛宣傳馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，舉辦馬鈴薯特色文化節(jié)與美食節(jié)、馬鈴薯主食消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)。