當(dāng)前食藥安全領(lǐng)域存在的問題與癥結(jié)

《中國黨政干部論壇》：目前我國食品藥品領(lǐng)域仍存在諸多安全問題和系統(tǒng)性風(fēng)險隱患，解決食藥安全問題已經(jīng)刻不容緩。能否請您談?wù)劗?dāng)前我國食藥安全領(lǐng)域存在的主要問題都有哪些？癥結(jié)何在？

周朝東（遼寧省公安廳黨委委員、副廳長）：針對食藥安全領(lǐng)域存在的一些問題，雖然近年來我們一直在積極查處，但依然屢禁不止，出現(xiàn)這些問題的原因，除了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任沒有落實(shí)以及企業(yè)的誠信與道德缺失，更主要的是由于立法、執(zhí)法、監(jiān)管等問題導(dǎo)致的。因此，我們必須正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，才能有效解決食藥安全問題，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一，食藥安全法律體系不完備?，F(xiàn)有的食品藥品法律體系中存在諸多弊端和問題，主要體現(xiàn)在相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、規(guī)范性文件等數(shù)量非常龐大，構(gòu)成復(fù)雜，體系較為混亂，如《食品藥品案件稽查與偵辦法律法規(guī)指引》（中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心主編）中收錄的與食藥案件有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范性文件就達(dá)200余部之多；制度的制定出臺隨意性較強(qiáng)，科學(xué)性、完整性不足；法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性較低，穩(wěn)定性和可操作性差，缺乏統(tǒng)一理念的頂層設(shè)計(jì)。

第二，食藥安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善。特別是食品藥品標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)性較差，檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)方法相對落后，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。其中，我國食品分類系統(tǒng)繁多，許多項(xiàng)目沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，只能采用屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法對涉案的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果僅能作為定罪量刑的參考。同樣，國家藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，藥品標(biāo)準(zhǔn)繁多，同品種標(biāo)準(zhǔn)的檢測內(nèi)容不統(tǒng)一，實(shí)用性較差。這就為不法廠商、企業(yè)和違法犯罪分子提供了可乘之機(jī)。

第三，食藥安全兩法銜接不緊密。一方面是行政案件難以有效向刑事案件移送。我國對食藥安全案件的查處，采用的是“行政與刑事”雙元執(zhí)法模式。食藥違法行為涉嫌犯罪的由行政機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)處理。由于目前缺少案件移送、證據(jù)交換的統(tǒng)一規(guī)范等問題，導(dǎo)致大量案件難以有效移送，無法及時查處。另一方面是行政執(zhí)法向刑事司法提供的證據(jù)難以采用。目前國家對行政執(zhí)法證據(jù)缺少統(tǒng)一的規(guī)定，對證據(jù)形式、內(nèi)容、制作方法、制作時間等缺乏具體的操作性規(guī)范。案件移交時公安機(jī)關(guān)不能完全接受執(zhí)法人員采集的證據(jù)，導(dǎo)致喪失了取證的時機(jī)和證據(jù)的滅失，影響進(jìn)一步查辦。

第四，食藥安全法律認(rèn)知不統(tǒng)一。由于目前食藥安全案件法律實(shí)施、法律解釋和法律漏洞彌補(bǔ)等法律規(guī)則模糊和缺失，執(zhí)法人員也沒有通過統(tǒng)一培訓(xùn)和學(xué)習(xí)掌握法律適用的思維方法，造成認(rèn)知上的差異，導(dǎo)致法律適用的分歧。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)與檢法機(jī)關(guān)在案件事實(shí)、證據(jù)規(guī)格和法律適用等問題上容易產(chǎn)生分歧。存在著同種性質(zhì)的案件在有的地區(qū)可以順利地審查起訴，有的地區(qū)卻連案件移送都無法進(jìn)行，最后只能撤案，造成很多案件在第一時間不能采取必要的強(qiáng)制措施和偵查手段，導(dǎo)致證據(jù)滅失。

第五，食藥安全專業(yè)隊(duì)伍不完善。隨著食藥安全領(lǐng)域違法犯罪分子反偵查意識不斷增強(qiáng)、犯罪手法逐步升級、活動愈加隱蔽，現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍的力量和能力素質(zhì)與日益復(fù)雜的食藥安全嚴(yán)峻形勢相比已極不適應(yīng)，顯得捉襟見肘，亟須全面提升，以實(shí)現(xiàn)以專業(yè)化隊(duì)伍打擊職業(yè)化犯罪的任務(wù)要求。與海量的排查、監(jiān)管工作任務(wù)相比極不對等，由于人少案多，受時間和精力限制，行政執(zhí)法人員和公安機(jī)關(guān)很難主動地發(fā)現(xiàn)安全問題和案件線索，造成監(jiān)管漏洞、失管失控的風(fēng)險較大。

第六，食藥安全監(jiān)管機(jī)制不健全。雖然2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，對我國食藥安全監(jiān)管的職能部門進(jìn)行了整合，但除中央和省級機(jī)構(gòu)完成職能部門整合，構(gòu)建了相對統(tǒng)一的監(jiān)管部門，地市和縣一級的各職能部門的整合仍未能完成，影響了食藥安全監(jiān)管的上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱、選擇性執(zhí)法、懲處不力、被動執(zhí)法以及執(zhí)法人員專業(yè)知識老化等問題的出現(xiàn)。