鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)

鄧希泉

中國(guó)青少年研究中心青年研究所所長(zhǎng)、研究員

當(dāng)前應(yīng)科學(xué)把握新興青年群體的發(fā)展特征和主要問題，以新興青年群體職業(yè)身份、社會(huì)身份的確認(rèn)為抓手，打造新興青年群體的青年榜樣引領(lǐng)群體發(fā)展路徑，積極推進(jìn)新興青年群體平等融入社會(huì)和有序有效參與，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)

近日，共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好新興青年群體工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)做好新興青年群體工作的重要意義以及工作理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作機(jī)制、載體方法等進(jìn)行了整體系統(tǒng)規(guī)劃部署。《意見》指出，做好新時(shí)代新興青年群體工作，是黨交給共青團(tuán)的重要政治任務(wù)，是深化共青團(tuán)改革、進(jìn)一步提升團(tuán)的組織力，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的重要要求。新興青年群體是一個(gè)較為龐大且增長(zhǎng)迅速的群體，主體是新興職業(yè)青年群體，主要聚集于第三產(chǎn)業(yè)尤其是與文化休閑和生活質(zhì)量相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。新興青年群體是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新的力量，是青年實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)的表現(xiàn)，為打破青年發(fā)展階層固化現(xiàn)象提供了新的流動(dòng)途徑和發(fā)展空間。社會(huì)變遷、高科技、新媒體等加速發(fā)展既使社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是社會(huì)群體繼續(xù)分化，又促進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)崗位不斷生產(chǎn)創(chuàng)造，從而為新時(shí)代青年職業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇和空間。新興青年群體的出現(xiàn)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

新興青年群體的整體素質(zhì)高于青年總體的平均水平，經(jīng)濟(jì)收入的平均水平也比同齡人中文化程度和基本能力相仿的職業(yè)青年要高。這主要是因?yàn)樾屡d行業(yè)形成的服務(wù)業(yè)比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提高了行業(yè)進(jìn)入門檻，同時(shí)又能提供較高的服務(wù)附加值或行業(yè)利潤(rùn)。從內(nèi)部差異看，新興青年群體階層覆蓋范圍廣，利益訴求多元，彼此之間并未形成共同的社會(huì)身份認(rèn)同。

新興青年群體雖然有較高的經(jīng)濟(jì)收入，但由于尚未明確社會(huì)身份和職業(yè)身份，以及處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊緣地帶等社會(huì)特征，使他們面臨三個(gè)方面的發(fā)展困難。

一是較大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。新興青年群體的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為職業(yè)發(fā)展路徑不清晰，職業(yè)未來(lái)預(yù)期不明確，職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏抓手與平臺(tái)，職業(yè)發(fā)展的不確定風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)行業(yè)或已成熟行業(yè)要大。外部風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為職業(yè)身份和社會(huì)身份的社會(huì)認(rèn)同有待深化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系有待強(qiáng)化，社會(huì)融入和社會(huì)參與的社會(huì)有色眼鏡、社會(huì)偏見、社會(huì)誤解有待進(jìn)一步減少消除，進(jìn)一步營(yíng)造公平正義的發(fā)展環(huán)境。

二是較大的發(fā)展誘惑。新興青年群體主要是新職業(yè)群體，他們屬于從社會(huì)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)造出來(lái)的新行業(yè)、新技術(shù)、新要求、新規(guī)范，意味著新興青年群體處在行業(yè)規(guī)則尚未有效建立、行業(yè)組織尚未有效成立運(yùn)行的真空地帶，缺乏有效的行業(yè)規(guī)制和職業(yè)規(guī)范，相比傳統(tǒng)行業(yè)或已成熟行業(yè)更需要這些青年有更高的職業(yè)道德和更強(qiáng)的職業(yè)自律。但新興行業(yè)處在社會(huì)控制和社會(huì)規(guī)范的模糊地帶，致使這些行業(yè)擁有了更多的利潤(rùn)空間或?qū)ぷ鈾C(jī)會(huì)。因破壞職業(yè)底線或社會(huì)倫理而帶來(lái)的暴利有可能使一些新興青年鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)職業(yè)失范或道德失范現(xiàn)象。

三是較大的發(fā)展焦慮。新興青年群體具有較高的工作自由度和靈活的生存發(fā)展空間，對(duì)單位組織的依賴性比較弱，相伴隨的就是新興青年群體缺乏組織歸屬感，缺少正式組織與制度有效的托底保障。新興行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，存活率相對(duì)更低，身處其中的新興青年群體遭遇失業(yè)的可能性更大，由此形成的工作壓力、職業(yè)壓力、發(fā)展壓力、生活壓力等壓力累積的程度更大，且壓力化解的方式相對(duì)單一，主要依靠新興青年群體的個(gè)體去承擔(dān)。

當(dāng)前應(yīng)科學(xué)把握新興青年群體的發(fā)展特征和主要問題，以新興青年群體職業(yè)身份、社會(huì)身份的確認(rèn)為抓手，打造新興青年群體的青年榜樣引領(lǐng)群體發(fā)展路徑，積極推進(jìn)新興青年群體平等融入社會(huì)和有序有效參與，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年工作基礎(chǔ)。

一是確認(rèn)新興青年群體的職業(yè)身份并提升職業(yè)地位。從政策和相關(guān)措施方面對(duì)新興青年群體所從事的職業(yè)給予制度認(rèn)可和結(jié)構(gòu)確認(rèn)，確保他們獲得公平公正的職業(yè)榮譽(yù)感、職業(yè)獲得感和職業(yè)發(fā)展空間。相關(guān)政府部門要積極推動(dòng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)類社會(huì)組織的建設(shè)以促進(jìn)行業(yè)自我管理、自我約束、自我發(fā)展，形成整合力大、認(rèn)同度強(qiáng)、歸屬度高的行業(yè)組織。

二是確認(rèn)新興青年群體的社會(huì)身份并提升社會(huì)地位。明確新興青年群體的社會(huì)屬性，公平公正地評(píng)估其社會(huì)結(jié)構(gòu)的層次水平。2015年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把“新的社會(huì)階層人士”單列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，是對(duì)該群體社會(huì)身份的基本確認(rèn)。在保持統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)新興社會(huì)群體尤其是新興青年群體加強(qiáng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)在各級(jí)人大、政協(xié)、黨代表、團(tuán)代表、青聯(lián)等為新興社會(huì)群體尤其是新興青年群體提供特定席位，強(qiáng)化新興青年群體與社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊密聯(lián)系。

三是構(gòu)建新興青年群體的榜樣塑造通道和人才培養(yǎng)體系。整合社會(huì)資源加大對(duì)新興行業(yè)職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研究，為新興青年群體的職業(yè)生涯發(fā)展提供大致框架和參考路徑。要積極挖掘、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹新興青年群體中涌現(xiàn)出來(lái)的帶有一定普遍性和規(guī)律性特征的青年典型，提升新興青年群體的明確職業(yè)預(yù)期和職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定心態(tài)。要把新興青年群體中的積極力量和優(yōu)秀代表納入從國(guó)家到地方的青年人才培養(yǎng)體系，比如共青團(tuán)開展的面向新興青年群體的“筑夢(mèng)計(jì)劃”，與“青年大學(xué)習(xí)”“青年崗位立功”等青年工作品牌活動(dòng)緊密結(jié)合，既激勵(lì)新興青年在各行各業(yè)成長(zhǎng)成才，又促進(jìn)不同階層、領(lǐng)域的青年相互交流、理解、認(rèn)同、包容。

四是充分利用青年政策的紅利并對(duì)新興青年群體進(jìn)行科學(xué)分類、引導(dǎo)發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》是推動(dòng)新興青年群體發(fā)展的基本政策保障，要把該規(guī)劃的政策紅利最充分惠及每一位新興青年。在惠及整體和促進(jìn)整體發(fā)展的同時(shí)，以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織應(yīng)充分關(guān)注具體亞群體的思想動(dòng)態(tài)、生存狀況、成長(zhǎng)需求、聚集方式等特點(diǎn)和實(shí)際，確定有針對(duì)性的工作目標(biāo)、優(yōu)先內(nèi)容、適當(dāng)方式、有效載體，采取分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力的工作方法，承擔(dān)起促進(jìn)新興青年群體有序有效參與和積極發(fā)展的工作職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)新興青年群體的發(fā)展進(jìn)步。