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    堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)

    2019-01-03 16:31:41丁曉強(qiáng)
    中國(guó)黨政干部論壇 2019年11期
    關(guān)鍵詞:優(yōu)勢(shì)群眾國(guó)家

    文_丁曉強(qiáng)

    習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)的講話中強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的四個(gè)優(yōu)勢(shì),即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì),實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì),“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體,既合理分工,又密切協(xié)作,既充分發(fā)揚(yáng)民主,又有效進(jìn)行集中”。

    一、民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的制度創(chuàng)新

    民主集中制源自于列寧。列寧根據(jù)俄國(guó)處于高度專制的沙皇統(tǒng)治的基本國(guó)情,認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有按照民主集中制原則嚴(yán)密地組織起來(lái),才能真正成為一個(gè)有組織的先進(jìn)部隊(duì)。列寧以民主集中制原則建立起來(lái)的布爾什維克黨,在思想上、政治上和組織上,具有了強(qiáng)大而統(tǒng)一的意志和力量,領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)工人階級(jí)取得了十月革命的勝利,建立了蘇維埃政權(quán)。

    中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初就以列寧的民主集中制原則進(jìn)行黨的建設(shè),這對(duì)于中國(guó)革命具有重大意義。近代中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì),社會(huì)各階層的先進(jìn)分子進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng),但是,傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)以農(nóng)民為主體、平鋪散漫,無(wú)支撐群體、無(wú)中心組織,缺乏現(xiàn)代革命的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)工人階級(jí)的成長(zhǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨的建立并實(shí)行了民主集中制原則,形成了高度統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)的組織,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命取得了勝利。

    中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)行民主集中制的實(shí)踐中,進(jìn)行了重要的理論和制度創(chuàng)新。中國(guó)革命的中心不僅長(zhǎng)期在廣大的農(nóng)村,而且是以革命的軍隊(duì)反對(duì)反革命的軍隊(duì),以紅色的政權(quán)對(duì)抗白色的政權(quán)。在掌握軍隊(duì)和局部執(zhí)政的革命實(shí)踐中,民主集中制就不僅僅是黨的組織原則,而且也是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的基本原則。由此,中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制具有了新的理論與制度創(chuàng)新。

    第一,黨在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出“一切為了群眾,一切依靠群眾和從群眾中來(lái),到群眾中去”的群眾路線,并且作為黨的根本的工作路線,成為民主集中制的內(nèi)在靈魂。1943年,毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中指出:“在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來(lái),到群眾中去。這就是說(shuō),將群眾的意見(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見)集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究,化為集中的系統(tǒng)的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅(jiān)持下去,見之于行動(dòng),并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái),再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán),一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?!泵裰骷兄圃谌罕娐肪€中構(gòu)成了民主與集中的辯證關(guān)系,這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。

    第二,把民主集中制全面推進(jìn)到黨的軍隊(duì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)之中。在軍隊(duì)建設(shè)方面,1927年黨開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng),毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的三灣改編,把黨的支部建在連上,加強(qiáng)了黨在軍隊(duì)中的政治工作,從而將民主集中制植根于人民軍隊(duì)之中。1928年11月25日,毛澤東在寫給黨中央的報(bào)告中提出:“中國(guó)不但人民需要民主主義,軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度,將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要武器?!苯夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,毛澤東又說(shuō):“部隊(duì)內(nèi)部政治工作方針,是放手發(fā)動(dòng)士兵群眾、指揮員和一切工作人員,通過(guò)集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主運(yùn)動(dòng),達(dá)到政治上高度團(tuán)結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的三大目的。”

    在政權(quán)建設(shè)方面,瑞金時(shí)期的蘇維埃政權(quán)和延安時(shí)期的抗日民主政權(quán),都是以民主集中制作為新民主主義政治的政權(quán)構(gòu)成形式。1937年,毛澤東在和英國(guó)記者的談話中說(shuō):“民主和集中之間,并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝,對(duì)于中國(guó),二者都是必需的。一方面,我們所要求的政府,必須是能夠真正代表民意的政府;這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù),人民也一定要能夠自由地去支持政府,和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。另一方面,行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過(guò)民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候,即由政府去執(zhí)行,只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過(guò)的方針,其執(zhí)行必能順利無(wú)阻?!?/p>

    二、民主集中制構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基本特征和優(yōu)勢(shì)

    民主集中制是黨執(zhí)政的基本國(guó)家制度。1940年,毛澤東在《新民主主義論》中提出,中國(guó)可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)等制度,這種制度即是民主集中制。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨按照民主集中制原則進(jìn)行了國(guó)家制度的建設(shè),形成了包括人民代表大會(huì)制度的根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。《憲法》第三條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?!?/p>

    中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中,緊緊把握和正確處理領(lǐng)導(dǎo)與群眾、集中與民主、紀(jì)律與自由的關(guān)系,全面豐富了民主集中制的理論,構(gòu)成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主的基本特征,并體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)。

    第一,這一制度不是從抽象的民主價(jià)值出發(fā),而是緊密地聯(lián)系中國(guó)革命、建設(shè)和改革的社會(huì)實(shí)踐,在推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中促進(jìn)人的解放。這是建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的關(guān)系作為制度安排的基礎(chǔ),努力把黨的正確領(lǐng)導(dǎo)建立在群眾路線的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)條件有效地激發(fā)人民群眾的積極性,從而不斷地實(shí)現(xiàn)人民群眾歷史創(chuàng)造的主體性。

    關(guān)于社會(huì)主義民主所要達(dá)的目標(biāo),毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等講話中有過(guò)描述:“在人民內(nèi)部,不可以沒(méi)有自由,也不可以沒(méi)有紀(jì)律;不可以沒(méi)有民主,也不可以沒(méi)有集中。”隨后他又提出,要造就“一個(gè)又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志,又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面”。

    第二,民主集中制與在充分民主基礎(chǔ)上議行合一的巴黎公社原則相吻合,與西方代議制民主下的三權(quán)分立制度相區(qū)別。代議制民主所倡導(dǎo)的三權(quán)分立,以權(quán)力之間的制衡和制約為機(jī)制,實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機(jī)制,在實(shí)踐中存在著民主選舉的“資本化”,民主運(yùn)行中又往往因黨派之爭(zhēng)而導(dǎo)致議而不決、決而不行,有礙于國(guó)家的有效治理。

    民主集中制既是中國(guó)歷史的內(nèi)生性演進(jìn)的產(chǎn)物,也是有效地組織黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的政治邏輯。民主集中制既要反映廣大人民的意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志,既要保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)又有利于實(shí)現(xiàn)廣泛參與。在民主集中制的國(guó)家制度安排和運(yùn)行中,協(xié)商民主具有十分重要的地位。2014年10月27日,習(xí)近平總書記在第六次深改組會(huì)議上指出:“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力,是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造,是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?!ㄟ^(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)?!眳f(xié)商民主的“根”和“源”,就是黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的群眾路線的工作路線和民主集中制的制度和原則,社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),也是民主集中制的直接體現(xiàn)。

    第三,民主集中制為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2014年2月17日,習(xí)近平總書記在《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中指出:“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系,是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善,但怎么改、怎么完善,我們既要有主張,也要有定力。民主集中制作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度構(gòu)建的原則,當(dāng)然構(gòu)成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。

    三、發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

    全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要充分發(fā)揮和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律的四個(gè)優(yōu)勢(shì)。前三個(gè)優(yōu)勢(shì)——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持全面依法治國(guó),構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治三位一體的發(fā)展道路。后一個(gè)優(yōu)勢(shì)——堅(jiān)持民主集中制,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的國(guó)家制度安排和推進(jìn)原則。一方面,民主集中制,在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主,在國(guó)家制度和法律建設(shè)中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一過(guò)程;另一方面,全面推進(jìn)依法治國(guó),又是全面深化改革新形勢(shì)下對(duì)完善和發(fā)展民主集中制的新要求,要求民主集中制循著法治的軌道,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

    第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須依規(guī)治黨、堅(jiān)持實(shí)行黨的民主集中制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。依規(guī)治黨的重點(diǎn)是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活,規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)。既要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,又要把群眾路線作為黨的生命線和根本的工作路線,不斷完善和發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主。

    第二,保證人民當(dāng)家作主,必須依憲治國(guó)執(zhí)政,堅(jiān)持實(shí)行國(guó)家的民主集中制。要根據(jù)《憲法》,不斷完善和發(fā)展國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制。堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商會(huì)議制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度。通過(guò)政治體制的改革,把代表制民主與協(xié)商制民主結(jié)合起來(lái),把實(shí)體性民主與程序性民主結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步健全和完善國(guó)家的民主制度體系,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義人民民主。

    第三,堅(jiān)持全面依法治國(guó),必須以法治精神規(guī)范發(fā)展民主集中制。要努力完善制度建設(shè),防止民主和集中的任何一個(gè)方面缺失,并用立法的形式規(guī)范這些制度,諸如關(guān)于“一把手”的行為規(guī)范、集體領(lǐng)導(dǎo)的決策程序、黨員群眾有序參與的制度安排等,使民主集中制不但承擔(dān)著塑造政黨執(zhí)政權(quán)威的功能,而且發(fā)揮著催生人民當(dāng)家作主的作用,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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