民生與民主：滿足人民美好生活需要的雙重杠桿

文_虞崇勝

在我國社會主義現(xiàn)代事業(yè)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告審時度勢，及時地作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷。嚴格來說，作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，是由社會主要矛盾的客觀變化決定的。改革開放以來，黨和國家始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把大力發(fā)展社會生產(chǎn)力作為解決我國社會主要矛盾的根本途徑，使我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，生產(chǎn)能力極大增強，基本擺脫了原來落后的社會生產(chǎn)狀況。經(jīng)過40多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國穩(wěn)步解決了近14億人的溫飽問題，并且在總體上實現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。這些成就足以說明，我國社會原來的主要矛盾——人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾基本解決。伴隨著社會主要矛盾的變化，人民在物質(zhì)文化需要得到基本滿足之后，對于美好生活的需要日益廣泛起來。

相對于“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，“人民日益增長的美好生活需要”是一個全新的需求體系，內(nèi)涵十分豐富，其多方面、多層次、多樣化、個性化、多變性的特征十分明顯。在落后的社會生產(chǎn)問題基本解決之后，我國更突出的是發(fā)展不平衡不充分的問題，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、健康等方面面臨不少難題。而且，人民的美好生活需要除了對物質(zhì)文化生活提出了更高要求外，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長。社會主要矛盾的這些變化要求我們更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾追求美好生活的各項需求，與時俱進地研究分析人民群眾需要的時代特點和演變規(guī)律，制定有針對性的發(fā)展路線、方針、政策和戰(zhàn)略。在諸多發(fā)展路線、方針、政策和戰(zhàn)略中，能夠起到綱舉目張作用的無非是民生和民主兩個方面。從一定意義上講，民生與民主是解決人民美好生活需要的雙重杠桿。人民對美好生活的需要，一頭連著民生，一頭連著民主，猶如杠桿的兩頭，哪一頭輕了，都不足以滿足人民對美好生活的需要，從而也就難以從根本上解決新時代的社會主要矛盾。

一、民生：滿足人民美好生活需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)

在任何時代，民生問題都是第一位的大事。在自然經(jīng)濟條件下，一個國家的首要任務(wù)是引導(dǎo)和組織人民發(fā)展生產(chǎn)，解決好人民的溫飽問題，以滿足人民的生存需要。在新時代，經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，隨著物質(zhì)生活的豐裕，人民的精神生活需要普遍增長，對環(huán)境、安全、教育、健康、社會保障等的需要也隨之凸顯。

在任何民主國家，民生都是民主的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而且，民生問題絕不只是傳統(tǒng)的吃飯、穿衣、住房等問題所能涵蓋的，而是一個復(fù)雜的社會生活系統(tǒng)，它不僅包含人們物質(zhì)條件的改善、社會財富的公平分配，還體現(xiàn)為權(quán)利的保障和平等的服務(wù)等，從而使社會成員能夠體面而有尊嚴地生活。誠如習(xí)近平總書記所說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?/p>

中國特色社會主義進入新時代后，根據(jù)人民美好生活需要，我國民生發(fā)展戰(zhàn)略和目標必須有所調(diào)整。在民生基本目標方面，除了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”外，還必須實現(xiàn)“幼有所育”和“弱有所扶”的新目標，黨和政府必須承擔起對孩子和弱勢群體的責任，全面實踐為人民服務(wù)的宗旨。在滿足人民教育需求方面，要進一步推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，切實提高教育質(zhì)量；在勞動就業(yè)方面，要切實保障人民的勞動權(quán)利，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會；在社會保障方面，要盡快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；在住房方面，要按照“住有所居”的要求，解決貧困人員的住房問題，同時有效調(diào)控房價，實現(xiàn)“房子是用來住的、不是用來炒的”控房目標；在脫貧攻堅方面，要嚴格按照中央的脫貧攻堅規(guī)劃，脫真貧、真脫貧，做到脫貧之后不返貧，盡快使生活在貧困線下的農(nóng)民徹底脫貧致富；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要為廣大人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境；在環(huán)境保護方面，要堅持新發(fā)展理念，更加重視人與自然的和諧發(fā)展，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、優(yōu)化自然，努力創(chuàng)造人與自然和諧共贏的綠色發(fā)展環(huán)境；在社會安全方面，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

二、民主：滿足人民美好生活需要的政治前提

縱觀人類發(fā)展史，需求與供給的矛盾貫穿于人類社會始終，但在不同發(fā)展階段，這對矛盾的表現(xiàn)形式和具體內(nèi)容是有很大不同的。唯物史觀認為，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，物質(zhì)需要是人的第一需要，人們只有在物質(zhì)需要基本滿足之后，才能向精神文化、社會尊重、政治參與等高層次需要發(fā)展。

中國特色社會主義進入新時代，人民不僅在民生方面提出了更高要求，而且在民主方面的需要也日益增長。這里所說的民主，當然是廣義的民主，除了狹義的民主（選舉）外，還包括與民主密切聯(lián)系的法治、公平、正義、安全以及民主精神、民主作風(fēng)等層面。如果說民生是人類的生存方式，那么民主就是人類的生活方式。從一定意義上講，民生是人民美好生活需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，民主是人民美好生活需要的政治前提。

在新時代，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾將會突出地呈現(xiàn)出來。與此同時，我國全面建成小康社會以后，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且人們的政治參與需求也會日益增長。根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署，在推進中國特色社會主義政治發(fā)展進程中，我們應(yīng)嚴格依據(jù)社會主要矛盾變化的客觀要求，緊緊抓住民主發(fā)展的關(guān)鍵問題和突出問題，不斷改革完善中國特色社會主義民主制度，加快社會主義政治文明建設(shè)，為滿足人民日益增長的美好生活需要創(chuàng)造良好的政治條件。

一是更加重視民主法治建設(shè)。民主法治建設(shè)是滿足人民對美好生活需要的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人民在獲得物質(zhì)文化需求滿足的同時，迫切需要獲得更多政治參與機會和法治保障。這就需要進一步加強和完善社會主義民主法治建設(shè)，在健全和完善社會主義民主制度的基礎(chǔ)上，更加充分地體現(xiàn)人民的主體地位，維護人民群眾的民主權(quán)利，暢通人民政治參與渠道，全面實施依法治國戰(zhàn)略，完善社會主義法治體系，為不同階層群眾民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督提供法治保障。

二是更加重視社會公平正義。公平正義是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，維護社會公平正義是人民美好生活得以實現(xiàn)的重要保證。維護社會的公平正義，實現(xiàn)社會的權(quán)利公平、規(guī)則公平和保障公平，將成為新時代的重要任務(wù)。就現(xiàn)階段而言，維護社會公平正義，主要體現(xiàn)在充分保障不同階層群眾的平等生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，而社會制度設(shè)計必須平等地對待每一個社會成員，使其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)不受家庭背景、種族、性別以及資本占有因素的影響。由政府提供的各類社會保障措施必須覆蓋全社會，讓發(fā)展成果惠及社會中的每一個人，從而使全體人民都有獲得感、幸福感、安全感。

三是更加重視社會安全穩(wěn)定。維護社會安全穩(wěn)定是滿足人民對美好生活需要的社會基礎(chǔ)。國泰民安、社會穩(wěn)定、幸福安康，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國理政的重要目標。因此，在決勝全面建成小康社會、努力實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的歷史進程中，要更加重視安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌做好對外維護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

四是更加重視推進人的全面發(fā)展和社會全面進步。人是社會的本源，經(jīng)濟社會的發(fā)展說到底是人自身的發(fā)展，人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的出發(fā)點和最終歸宿。在現(xiàn)階段，人的全面發(fā)展集中在可行能力（獲取物質(zhì)和精神資源的能力以及獲得這種能力的權(quán)利）的提高上，比如通過發(fā)展教育提高智力、通過擴大參與提高能力、通過發(fā)展體育提高體力、通過發(fā)展藝術(shù)提高審美能力，等等。因此，在全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，必須注重促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人民美好生活需要相適應(yīng)，更加注重為人民提供更高水平更高質(zhì)量的供給，更加注重發(fā)展的均衡性、全面性和長遠性，更好地推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

三、民生與民主互動：滿足人民美好生活需要的根本保證

自亞里士多德以來，人們一直認為，只有在富裕社會，才能出現(xiàn)大批民眾理智地參與政治，進而培養(yǎng)自我約束習(xí)慣，以避免盲從和不負責任的行為。反之，一個分化成大多數(shù)貧困民眾和少數(shù)顯貴的社會，要么導(dǎo)致寡頭統(tǒng)治，要么導(dǎo)致暴政。后來，羅伯特·達爾將不同國家按照人均國民生產(chǎn)總值分作五級，他發(fā)現(xiàn)，最窮國家當中，沒有一個民主國家；次窮國家當中，7%屬于民主國家；次富國家當中，36%屬于民主國家；最富國家當中，100%屬于民主國家。在亞里士多德和達爾分析的基礎(chǔ)上，李普塞特結(jié)合近代以來民主國家發(fā)展的實際經(jīng)驗，得出“一個國家越富裕，它準許民主的可能性就越多”的結(jié)論。不過，他們強調(diào)的都只是民主的“可能性”，而非民主本身。這并不是說，一個國家越富裕，就必然越民主，而只是說，它更有可能通向民主。

需要指出，“越富越民主”強調(diào)的只是一種可能性，一種概率。富裕，雖然不能標志一個國家就是民主，但至少能使其通往民主之路變得比較容易些。當然，這些只是可能性和概率，自然會有例外發(fā)生。僅從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求來看，民主既非經(jīng)濟增長的充分條件，亦非必要條件，相比民主，法治與經(jīng)濟增長的關(guān)系可能更大一些。

2016年7月15日，《光明日報》第2版刊載了張家港市楊舍鎮(zhèn)依法治村的故事。其中講到楊舍鎮(zhèn)村民在依法治村實踐中，提高了對富裕、幸福、民主、權(quán)利的科學(xué)理解，他們用三句樸素的話概括出了民生與民主關(guān)系的真諦：其一，腦袋沒有跟著口袋富不叫富；其二，幸福沒有隨著致富來不叫幸福；其三，只有自己作主才能有獲得感。

由此可見，經(jīng)過40多年經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民的生活需要發(fā)生了重大變化，如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時，使腦袋（教育、知識等）富起來，富裕了有沒有獲得感、幸福感、安全感，成為人民美好生活的新需要。而且，是否真正參與了也成為獲得感的重要體現(xiàn)，“只有自己作主才能有獲得感”——楊舍鎮(zhèn)村民用樸實的語言道破了新時代民生與民主關(guān)系的復(fù)雜邏輯：一方面，沒有自己作主的發(fā)展不會是真實和持久的發(fā)展；另一方面，沒有自己參與和自己作主也不會有獲得感、幸福感、安全感。

滿足人民美好生活需要，內(nèi)在地要求處理好民生與民主的關(guān)系，即通過發(fā)展民主來促進和改善民生，通過權(quán)力的共享和權(quán)利的保障來促進發(fā)展成果的共享。正如習(xí)近平總書記指出的：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！倍^共建，就是“要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面”。

當然，民主與民生的關(guān)系并非單向邏輯。從滿足人民美好生活需要角度看，民生與民主猶如兩頭相互平衡的杠桿，民主的發(fā)展有助于民生的實現(xiàn)，民生的發(fā)展也有助于民主的進步，不能促進民生的民主不是真正的民主，不能促進民主發(fā)展的民生也是不可靠和不能持久的。因此，以民生促民主與以民主保民生，是一個錢幣的兩面，不應(yīng)厚此薄彼。一方面，民生對收入增長、公平正義和平等尊嚴等人的自由全面發(fā)展的美好價值的更高追求，驅(qū)動和呼喚著民主發(fā)展盡快到位，從而為民主進步創(chuàng)造條件；另一方面，民主的發(fā)展和法治的完善，不僅有利于公民的廣泛參與，而且能夠彰顯社會正義，促進社會公平和共享改革發(fā)展成果。

民主與民生的互動共贏，揭示了民主與民生二者緊密相連、密不可分的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而為滿足人民美好生活需要提供了根本保證。本來，民主與民生的相互促進是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。民主建設(shè)包含民生建設(shè)，民生建設(shè)也包含民主建設(shè)，民主建設(shè)與民生建設(shè)有機互動，在推進民生建設(shè)的同時，也深刻地優(yōu)化了民主建設(shè)的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展戰(zhàn)略。而且，民主與民生的互動共贏，也是經(jīng)濟與政治結(jié)合的制度體系，在社會主義中國，民主與民生結(jié)合，既是人民民主的內(nèi)在要求，也是人民民主的特色所在。借助于民主與民生的互動共贏，新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾也將從中得到圓滿解決。