礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算管理問(wèn)題研究

李韜舟

（江西省地質(zhì)調(diào)查研究院，江西 南昌 330030）

全面推進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制改革創(chuàng)新，推行更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的預(yù)算管理機(jī)制，是深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)件現(xiàn)代公共財(cái)政體系的必然要求，也是助力社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作的科學(xué)有效開展，會(huì)在很大程度上保證地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作的有效實(shí)施。

1 礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算管理對(duì)策

（1）明確崗位職責(zé)。第一，開展好礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作的首要條件即是盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)，真正重視支出預(yù)算管理，將支出預(yù)算管理工作貫徹落實(shí)，在這一前提下予以改革創(chuàng)新，這也是保證整個(gè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目有序推進(jìn)的重要保證；第二，必須要盡快更新傳統(tǒng)的支出預(yù)算管理理念，不斷創(chuàng)新支出預(yù)算管理工作模式，清楚的認(rèn)識(shí)到支出預(yù)算管理并非是財(cái)務(wù)部門或預(yù)算工作人員的任務(wù)，還必須依靠其他各個(gè)部門尤其是技術(shù)部門和施工部門的配合與支持，確保各個(gè)部門之間通力合作，真正發(fā)揮出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的價(jià)值，助力礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查工作的高效開展；第三，必須要盡快制定完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，清楚規(guī)定相關(guān)崗位指責(zé)，實(shí)施“兩級(jí)三崗”的制度，即是項(xiàng)目管理人員為主要責(zé)任人，執(zhí)行人員為次要責(zé)任人，規(guī)定單位、項(xiàng)目和財(cái)會(huì)人員共同負(fù)責(zé)的制度，同時(shí)還必須要貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算審核機(jī)制，審核工作人員必須要具備較為專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，能夠提出有針對(duì)性的審核意見[1]。

（2）加強(qiáng)預(yù)算編制。應(yīng)當(dāng)對(duì)礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，整個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性以及規(guī)范性直接決定了項(xiàng)目能否圓滿完成。相關(guān)單位必須要按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目具體的工作要求、工作規(guī)劃來(lái)對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行合理編制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，確保涉及到的成本費(fèi)用真正能夠細(xì)化到各個(gè)科目。針對(duì)日常公用支出比如說(shuō)郵電費(fèi)、印刷費(fèi)等需要根據(jù)人均定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)等必須根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，差旅費(fèi)以及委托業(yè)務(wù)費(fèi)其他支出需要根據(jù)詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行合理編制。甲類項(xiàng)目包括對(duì)物探、化探、鉆探、地質(zhì)測(cè)量、巖礦試驗(yàn)以及地質(zhì)成圖等專業(yè)作業(yè)，支出預(yù)算編制必須要充分結(jié)合實(shí)際工作，確保工作量和支出預(yù)算相符合?？傊仨氁冀K堅(jiān)持依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、技術(shù)可行的基本原則來(lái)對(duì)整個(gè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行編制，確保支出預(yù)算編制可以和實(shí)際的調(diào)查工作需求相符合。

另外必須要對(duì)支出預(yù)算編制進(jìn)行審核，支出預(yù)算審核是確保預(yù)算工作科學(xué)有效的保障，應(yīng)當(dāng)對(duì)支出費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和比例進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其與相關(guān)政策規(guī)定相符合，對(duì)支出費(fèi)用的合理性以及重要性予以管控。

（3）做好預(yù)算審核。項(xiàng)目支出預(yù)算編制完成之后要求相關(guān)財(cái)會(huì)人員第一時(shí)間對(duì)所編制的預(yù)算實(shí)施審核，堅(jiān)持從項(xiàng)目支出預(yù)算的合理性、合法性以及可操作性等方面著手予以把關(guān)，并在審核之后提出具體的意見。礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)執(zhí)行最終需要以批復(fù)后的預(yù)算為主要依據(jù)，審核通過(guò)的預(yù)算也是相關(guān)部門財(cái)政審計(jì)以及經(jīng)費(fèi)檢查工作開展的關(guān)鍵依據(jù)，必須要引起充分的重視，財(cái)會(huì)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政審計(jì)與經(jīng)費(fèi)檢查的關(guān)鍵內(nèi)容，所以要確保其符合相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目支出預(yù)算比例的科學(xué)合理。

（4）預(yù)算執(zhí)行管理。首先應(yīng)當(dāng)開展好預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備工作。在礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目開展之前應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，需要提前對(duì)項(xiàng)目開展方案進(jìn)行編制，著手相關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃的推進(jìn)落實(shí)，制定政府采購(gòu)以及編制用款計(jì)劃，避免項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)之后才進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。開展好項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作，有助于保證項(xiàng)目活動(dòng)的有序?qū)嵤?，有效處理好?xiàng)目實(shí)施周期和預(yù)算不一致的現(xiàn)象；其次必須要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整。盡快構(gòu)建以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管控機(jī)制，禁止無(wú)預(yù)算支出和超預(yù)算支出現(xiàn)象的出現(xiàn)。財(cái)會(huì)工作人員以及相關(guān)管理人員必須要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保科學(xué)的預(yù)算支出，沒(méi)有預(yù)算禁止予以報(bào)銷。項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)之后，年度預(yù)算通常來(lái)說(shuō)不進(jìn)行大的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)批復(fù)的預(yù)算支出項(xiàng)目來(lái)組織制定項(xiàng)目工作規(guī)劃。如果由于工作需求必須要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依靠三年滾動(dòng)預(yù)算安排解決。由于客觀因素以及不可抗力必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的情況，需要首先對(duì)調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案以及績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)，通過(guò)審核之后再予以執(zhí)行[2]；最后必須要開展好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作?？山柚陧?xiàng)目支出預(yù)算信息管理系統(tǒng)或者專門的管理平臺(tái)來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行情況予以監(jiān)督和審核，可依靠預(yù)算信息管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，及時(shí)了解項(xiàng)目的實(shí)施情況以及支出預(yù)算的執(zhí)行情況，進(jìn)而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，促進(jìn)支出預(yù)算管理效率的提升。

2 礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理對(duì)策

確保礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)有效管理，能夠促進(jìn)資金利用效率的提升，是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，地勘單位經(jīng)濟(jì)意識(shí)持續(xù)提升，對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理工作也引起了更多的重視。

所以我們必須要做好礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理工作，構(gòu)建完善的管理制度，制定科學(xué)的考評(píng)體系，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理水平的不斷提升。

（1）建立完善科學(xué)的管理制度。必須做好對(duì)礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管控，構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體系。一是應(yīng)當(dāng)實(shí)施整套項(xiàng)目管控機(jī)制，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到支出預(yù)算整個(gè)工作流程都必須要予以嚴(yán)格審查，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)利用效率的提升，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理支出，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)；二是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出跟蹤監(jiān)管機(jī)制，借助于對(duì)日?；顒?dòng)的事前、事中以及事后的監(jiān)管，從全流程保證經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核查，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出透明度的提升；三是應(yīng)當(dāng)健全會(huì)計(jì)核算機(jī)制，應(yīng)用更加科學(xué)有效的措施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)項(xiàng)目一定時(shí)期內(nèi)的工作情況予以審查，對(duì)不合理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行凍結(jié)處理，確保項(xiàng)目能夠高效開展。

（2）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)束時(shí)需要提交成果報(bào)告以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用總結(jié)報(bào)告，再通過(guò)上級(jí)單組驗(yàn)收之后才能夠結(jié)束項(xiàng)目的工作周期，在項(xiàng)目工作年度內(nèi)或經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)展開科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)、公正的基本原則，選擇成本效益評(píng)價(jià)法、比率分析法等各種不同方式對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況展開評(píng)價(jià)?？荚u(píng)按照項(xiàng)目具體情況包括定期考核與定期考核兩者形式，不管哪種考核方式都必須要確?？荚u(píng)結(jié)果的透明度，確保考評(píng)結(jié)果能夠得以有效利用，及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)支出預(yù)算編制科學(xué)性的提升，有效控制經(jīng)費(fèi)管控成本，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提升[3]。

（3）委派專門的預(yù)算管理人員。對(duì)于礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用過(guò)程中，管理人員需要將更多的精力放到程序性事務(wù)上，比如說(shuō)立項(xiàng)時(shí)的可行性報(bào)告以及支出預(yù)算編制工作，上報(bào)過(guò)程中的項(xiàng)目方案制定、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)制定，執(zhí)行過(guò)程中的支出報(bào)銷，預(yù)算支出臺(tái)帳的管理，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收以及決算等事務(wù)。為降低管理人員工作負(fù)擔(dān)，讓其能夠更好的對(duì)礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，建議可以為項(xiàng)目組委派滿足專業(yè)要求的專職支出預(yù)算工作人員，從而提供更好的業(yè)務(wù)支持。專職支出預(yù)算人員必須要充分了解相關(guān)政策法規(guī)，擁有預(yù)算編制資質(zhì)，了解地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算工作流程，具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理必須要緊密聯(lián)系項(xiàng)目的實(shí)施情況，堅(jiān)持以項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)以地質(zhì)調(diào)查工作手段預(yù)算管理為指引，細(xì)化工作手段分類，推進(jìn)項(xiàng)目各個(gè)工作手段嚴(yán)格按照科目費(fèi)用劃分，借助于統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和支出與工作手段預(yù)算管理工作能夠相輔相成，共同促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)有效開展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目表現(xiàn)出長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特征，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理和預(yù)算管理工作也提出了新的要求。作為預(yù)算管理人員，不但要掌握項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理和支出相關(guān)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，還要靈活應(yīng)用各種技術(shù)方法，熟悉項(xiàng)目工作手段分類，貫徹落實(shí)相關(guān)政策規(guī)范，真正從根本上提升項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效管理。唯有如此才能夠保證整個(gè)礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的有序推進(jìn)，提升地質(zhì)調(diào)查作業(yè)的實(shí)效性。