礦產(chǎn)資源開發(fā)利用策略及保障體系研究

韓 冬

（沈陽有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司，遼寧 沈陽 110003）

對于礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，就是將礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，提升礦產(chǎn)資源的開發(fā)效率，延長礦山的壽命。在本文中就根據(jù)目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)現(xiàn)狀，從正確掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的特點(diǎn)入手，從多個角度進(jìn)行分析建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用體系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保障體系的建立。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的研究現(xiàn)狀

通過對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的深入研究，我們可以發(fā)現(xiàn)不同的研究者對于礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)的先后順序也有不同的觀點(diǎn)：有一部分人員認(rèn)為應(yīng)先開采成本較低的礦產(chǎn)資源，然后逐級遞增；還有一部分人員認(rèn)為進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)從成本從高到低進(jìn)行；另外還有一部分研究者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢進(jìn)行合理的開采。從以上觀點(diǎn)來看，對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用具有一定的片面性，沒有從礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體情況以及市場情況進(jìn)行全面的考慮，所以在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時，應(yīng)充分結(jié)合市場的需求、資源的利用率、開發(fā)收益、礦產(chǎn)資源的庫存情況以及對環(huán)境的影響等五個方面進(jìn)行綜合的考慮，從而制定出合理的開發(fā)順序。目前礦產(chǎn)資源的投資模式也非常的多，對此不同的研究者也有不同的觀點(diǎn)：一部分研究人員認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)解決礦產(chǎn)資源到治理資金問題，建立礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)制度、土地復(fù)墾保證金制度等；另外一部分研究者認(rèn)為應(yīng)從社會發(fā)展的實(shí)際狀況以及自然環(huán)境等方面進(jìn)行綜合研究，建立完善的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資模式；還有一部分研究人員認(rèn)為應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的儲存量發(fā)行債券，并將債券分為優(yōu)、中、差三個等級，使用不同的載體將是債券出售，這樣就能夠形成證券化的融資模式，為礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，提出了資金支持債券定價(jià)模式；還有一部分人員認(rèn)為礦產(chǎn)資源的證券化是一種非常有效的投資模式，利用證券化可以將資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的優(yōu)勢，從而有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中資金短缺的問題。目前我國針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的融資手段比較少，主要以政府投資為主，因此在今后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，融入先進(jìn)的投資模式，更好的解決資金問題。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用策略

2.1 轉(zhuǎn)變資源開發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化綜合管理

目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)理念已經(jīng)得到了一定程度的轉(zhuǎn)變，而國土資源管理部門也正在轉(zhuǎn)變管理思路，采用科學(xué)的管理措施，目前已經(jīng)取得了一定的效果。舉例來說，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理時，可以劃清管理責(zé)任，將礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與補(bǔ)償相結(jié)合，制定規(guī)范化的開發(fā)制度，加強(qiáng)對于礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度，真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約化生產(chǎn)，為礦山資源的管理建立良好的氛圍。礦山企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的規(guī)定在法律的框架內(nèi)根據(jù)市場的實(shí)際需求，綜合多個方面的因素進(jìn)行考慮，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的管理方式和管理標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將以往粗放式的礦產(chǎn)資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的管理措施，節(jié)約礦產(chǎn)資源。在具體的管理過程中，管理人員可以對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案進(jìn)行仔細(xì)的審核，逐步更新礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)備，通過采用先進(jìn)的技術(shù)作為指導(dǎo)，防止出現(xiàn)貧礦現(xiàn)象。在管理過程中還應(yīng)該建立績效考核制度，將礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用作為考核對象，根據(jù)考核的結(jié)果，對于相應(yīng)的管理人員，基于一定的物質(zhì)，獎勵或者懲罰，還可以將考核結(jié)果作為崗位競爭以及晉升的參考標(biāo)準(zhǔn)，通過這樣的考核方式可以促進(jìn)工作人員更積極的參與到礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用管理工作中，確保礦產(chǎn)資源的集約化利用。

2.2 依法加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照管理體制，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在的問題采取有針對性的措施，嚴(yán)格按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證各個部門都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，保證監(jiān)督管理工作能夠順利進(jìn)行。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理過程中，應(yīng)建立完善的資源開發(fā)監(jiān)督管理?xiàng)l例，嚴(yán)格按照條例的內(nèi)容執(zhí)行，任何人不能碰觸，保證礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體制能夠落到實(shí)處，對于違法者追究其法律責(zé)任，這樣就能夠有效的減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的違法行為。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源監(jiān)督過程中，可以利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行區(qū)域化管理，對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程進(jìn)行實(shí)時的檢測，及時發(fā)現(xiàn)開采過程中存在的問題，更好的掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀，對于有可能出現(xiàn)的問題，或者危險(xiǎn)盡早采取防范措施，盡量減少對企業(yè)帶來的危險(xiǎn)。對于建立到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，就應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)劃的內(nèi)容執(zhí)行，不能出現(xiàn)隨意更改或者調(diào)整礦產(chǎn)資源評價(jià)內(nèi)容的行為，在進(jìn)行管理過程中應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行操作，對于開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題，不能私自決定或者修改，一定要及時上報(bào)給相關(guān)管理部門，對于違法行為依法懲處。

2.3 遵守保護(hù)環(huán)境原則

現(xiàn)如今國家已經(jīng)建立了相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用到保護(hù)力度，但是在礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間仍然存在很多的問題，需要找到合理的解決措施。建立完善的規(guī)章制度，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時做好環(huán)境保護(hù)工作，礦產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)一定的社會責(zé)任，在保證自身利益的前提下，更好的保護(hù)社會效益，促進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)的未來發(fā)展。在企業(yè)的正常運(yùn)行過程中，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)提高操作人員的綠色意識，有針對性的對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的保護(hù)。在企業(yè)中應(yīng)加大對于綠色礦山的宣傳力度，讓每一位工作人員充分了解到綠色礦山的優(yōu)勢，提升保護(hù)意識，完善綠色礦山建設(shè)。此外在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的時候還要注意節(jié)約礦產(chǎn)開發(fā)成本，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系研究

要想保證礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的順利進(jìn)行，在礦山企業(yè)中應(yīng)該建立一套完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系，從經(jīng)濟(jì)，法律，行政以及技術(shù)等四個方面進(jìn)行全方位的管理，保證礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用能夠有法可依，對工作人員的行為進(jìn)行合理的約束。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)，保障主要是來自社會的經(jīng)濟(jì)支持保證礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的數(shù)據(jù)進(jìn)行，因此可以通過鼓勵礦產(chǎn)資源證券化建立完善的規(guī)章制度等方法保證礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資金。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中建立完善的行政管理體系，可以保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的順利進(jìn)行規(guī)范工作人員的行為，加強(qiáng)各個部門之間的溝通。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時，應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)手段，轉(zhuǎn)變原有的開發(fā)利用方式，增加礦產(chǎn)資源的利用率。

4 結(jié)束語

綜上所說，對于礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)利用和保護(hù)是一項(xiàng)非常困難的工作，需要有完善的法律法規(guī)作為支持，還要有完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，同時在礦產(chǎn)資源利用過程中還應(yīng)該加強(qiáng)對于環(huán)境的保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。