央企外事管理工作的挑戰(zhàn)與對(duì)策

劉東軍｜文

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，盡管單邊主義和逆全球化思潮抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化依舊是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。我國(guó)正在積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，不斷推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。伴隨這一進(jìn)程，中央企業(yè)主動(dòng)謀劃全球業(yè)務(wù)布局，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既加快了自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，也促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合。

面對(duì)共建“一帶一路”的歷史機(jī)遇和培育“世界一流企業(yè)”的政治要求，如何把握新形勢(shì)特點(diǎn)，探索外事管理的新機(jī)制、新舉措，保障和促進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的順利開(kāi)展，成為中央企業(yè)外事管理部門(mén)亟待解決的新課題。從小的方面講，這關(guān)系到企業(yè)自身的全球競(jìng)爭(zhēng)力；從大的方面講，也影響著國(guó)家高水平開(kāi)放能否走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中央企業(yè)外事管理面臨的挑戰(zhàn)

中央企業(yè)“走出去”的斐然成績(jī)表明，現(xiàn)行外事管理體制和工作模式總體上是行之有效的，但隨著國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的管理模式正在不斷遇到新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

1.外事協(xié)調(diào)難度日益增加

伴隨國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的提升，中央企業(yè)對(duì)外布局不斷擴(kuò)大，對(duì)外交往日益頻繁，交往主體日趨多元，交往渠道日益多樣。以筆者所在中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)為例，為建設(shè)世界一流，集團(tuán)積極拓展海外鋁、銅等有色金屬資源的開(kāi)發(fā)，分別在幾內(nèi)亞、秘魯?shù)葒?guó)家投資建設(shè)礦山項(xiàng)目。近年來(lái)因公出訪團(tuán)組數(shù)和人數(shù)逐年攀升，涉外活動(dòng)逐步擴(kuò)及到各個(gè)層級(jí)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，僅2018年就組織各類(lèi)外事活動(dòng)300 余次，接待100 余家國(guó)外機(jī)構(gòu)來(lái)訪，多層次和多形式的對(duì)外交往特征十分明顯。

迅速增長(zhǎng)的企業(yè)外事活動(dòng)不可避免地帶來(lái)了多頭對(duì)外的現(xiàn)象，導(dǎo)致外事部門(mén)信息滯后，甚至處于信息鏈的末端，時(shí)常只能被動(dòng)服務(wù)，增加了管理的難度。此外，一個(gè)海外項(xiàng)目往往涉及企業(yè)內(nèi)多個(gè)部門(mén)參與，一個(gè)行業(yè)間國(guó)際會(huì)議可能有企業(yè)內(nèi)多家單位報(bào)團(tuán)參加，一個(gè)境外突發(fā)事件經(jīng)常需要安排多個(gè)團(tuán)組緊急出訪；更有甚者，企業(yè)內(nèi)部在海外相互競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的情況也時(shí)常發(fā)生。這都要求外事部門(mén)提前介入，提前協(xié)調(diào)。

多層次多形式的國(guó)際交流合作必然加劇業(yè)務(wù)部門(mén)外事經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，越發(fā)要求外事部門(mén)在團(tuán)組出訪、證照辦理和外事接待方面提供更為精準(zhǔn)便捷的指導(dǎo)和服務(wù)。

2.外事服務(wù)內(nèi)涵快速擴(kuò)展

外事服務(wù)早已不是傳統(tǒng)的迎來(lái)送往、辦辦手續(xù)。隨著企業(yè)廣泛、深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，外事服務(wù)的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展，內(nèi)容和形式也都發(fā)生了變化。

一是要參與境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控。中央企業(yè)海外業(yè)務(wù)的地域分布日益廣泛，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣；伴隨大國(guó)關(guān)系的深刻調(diào)整，傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)不斷在貿(mào)易、技術(shù)、安全等領(lǐng)域制造事端，個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)的防范戒備心理加重，政治安全和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。新形勢(shì)要求外事部門(mén)不斷強(qiáng)化境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和保密工作，積極參與或主導(dǎo)企業(yè)一體化涉外安全防控體系建設(shè)，確保境外人員、資產(chǎn)和權(quán)益的安全。

二是要參與服務(wù)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)。海外經(jīng)營(yíng)的一大挑戰(zhàn)是因環(huán)境陌生，受不熟悉所在國(guó)的政治、法律、宗教、文化等因素制約，從而影響項(xiàng)目選擇和投資決策。信息的缺乏要求外事部門(mén)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化外事調(diào)研和第一手信息搜集，成為企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的參謀助手。同時(shí)，外事部門(mén)還要加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國(guó)駐華使領(lǐng)館等利益攸關(guān)方的良好溝通，為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供有效的外聯(lián)支持。

三是要參與構(gòu)建企業(yè)海外形象。中央企業(yè)的海外形象不僅影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到中國(guó)整體形象的構(gòu)建和提升?？傮w來(lái)說(shuō)，中央企業(yè)普遍存在跨文化交流投入不足、公共外交意識(shí)薄弱、公眾溝通能力欠缺等短板，企業(yè)海外形象參差不齊、褒貶不一。外事部門(mén)要積極參與或牽頭制定統(tǒng)一的企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)規(guī)范，培育和強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)的公共外交意識(shí)，規(guī)范外派員工行為，講好品牌故事，塑造良好的海外形象。

3.外事隊(duì)伍建設(shè)亟待提升

外事部門(mén)終歸不是企業(yè)的業(yè)務(wù)中心，不直接創(chuàng)造效益，因此傳統(tǒng)上被視作服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)。個(gè)別單位對(duì)外事工作重視程度不夠，必要投入不足，機(jī)構(gòu)編制和人員配備長(zhǎng)期處于弱勢(shì)。除了中央企業(yè)總部外，大部分二級(jí)三級(jí)企業(yè)外事專(zhuān)辦員不是專(zhuān)職，而是掛靠在人力資源或綜合部門(mén)，更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏。此外，外事隊(duì)伍中懂經(jīng)營(yíng)、懂財(cái)務(wù)、懂法律和風(fēng)控的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，制約著外事管理和服務(wù)能力的提升，嚴(yán)重影響外事服務(wù)創(chuàng)新的開(kāi)展。

對(duì)策與思考

為有效應(yīng)對(duì)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)國(guó)家總體外交和建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，中央企業(yè)外事部門(mén)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.創(chuàng)新機(jī)制，提升協(xié)調(diào)管理效能

針對(duì)協(xié)作不緊密的突出問(wèn)題，外事部門(mén)可與本企業(yè)重點(diǎn)涉外單位建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)議或簡(jiǎn)報(bào)等形式，持續(xù)跟蹤相關(guān)單位重要涉外事項(xiàng)的推進(jìn)情況，重點(diǎn)掌握近期出、來(lái)訪計(jì)劃，及時(shí)指導(dǎo)具體外事業(yè)務(wù)進(jìn)展，有效避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的急件多、反饋慢等問(wèn)題，杜絕扎堆出訪，發(fā)現(xiàn)和處理內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。在協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，外事部門(mén)要切實(shí)解決好成員單位的工作訴求，鼓勵(lì)大家參與的積極性和主動(dòng)性，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)管理提升和降本增效。

2.創(chuàng)新思路，提供精準(zhǔn)外事服務(wù)

外事部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)外事服務(wù)與外事管理同步提升。

一是與時(shí)俱進(jìn)，利用成熟的信息化手段，特別是新媒體工具，提供及時(shí)精準(zhǔn)的信息服務(wù)和方便快捷的溝通渠道。譬如，外事部門(mén)可以依托微信企業(yè)號(hào)設(shè)立一站式服務(wù)中心，建立外事工作百科全書(shū)，24 小時(shí)對(duì)話式反饋翔實(shí)的操作指南和示例，實(shí)時(shí)更新護(hù)照簽證辦理進(jìn)程，隨時(shí)更新領(lǐng)事提醒。以筆者所在單位實(shí)踐看，企業(yè)號(hào)的設(shè)立可顯著提升外事服務(wù)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和全面性，深受下屬企業(yè)歡迎，也受到來(lái)訪交流單位的好評(píng)和借鑒。

二是聚焦需求，主動(dòng)作為，以針對(duì)性服務(wù)精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)的迫切外事需求。針對(duì)外事專(zhuān)辦員更迭頻繁、經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，外事部門(mén)可以編寫(xiě)《外事專(zhuān)辦員工作手冊(cè)》，梳理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，保證外事業(yè)務(wù)質(zhì)量；面對(duì)多層次、多頻次的涉外交往局面，可以編寫(xiě)《外事接待工作手冊(cè)》，規(guī)范各類(lèi)外事接待的流程和標(biāo)準(zhǔn)，展示良好對(duì)外形象；針對(duì)下屬單位外事業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，可以開(kāi)展“外事接地氣”調(diào)研活動(dòng)，深入企業(yè)講解外事規(guī)定，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地開(kāi)展答疑和解釋工作，真正把外事服務(wù)送至企業(yè)基層，使外事工作更接地氣，更有人氣。

3.創(chuàng)新觀念，構(gòu)建一體化外事管理體系

外事部門(mén)應(yīng)自覺(jué)地站在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的第一線，爭(zhēng)當(dāng)“主角”，變被動(dòng)為主動(dòng)，變單一為統(tǒng)籌。要以企業(yè)國(guó)際化目標(biāo)為指引，結(jié)合涉外工作新的內(nèi)涵外延，在夯實(shí)原有外事管理工作的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向集中的一體化外事管理體系，形成合力，提升涉外資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和外事工作水平。

具體而言，中央企業(yè)外事部門(mén)可從以下三個(gè)方面入手：

一是構(gòu)建一體化涉外安全管控體系。定期評(píng)估企業(yè)海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，推動(dòng)海外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；完善境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立反應(yīng)快捷的境外突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制；建立切實(shí)有效的海外安全培訓(xùn)制度，全面負(fù)責(zé)外派人員的安全培訓(xùn)，打造海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。二是建立并維護(hù)多層級(jí)信息渠道。著眼企業(yè)國(guó)際合作需求，建立并維護(hù)與對(duì)象國(guó)政府、合作伙伴、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、駐外使領(lǐng)館以及當(dāng)?shù)厝A人社團(tuán)的有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)信息渠道的暢通和梯次配置，主動(dòng)收集分析相關(guān)信息，切實(shí)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)營(yíng)選擇和風(fēng)險(xiǎn)管控提供強(qiáng)有力的信息支持。三是集中管理海外公共關(guān)系。圍繞國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，打造統(tǒng)一的品牌形象塑造、主流媒體溝通、社會(huì)責(zé)任履行、跨文化融合等海外公共關(guān)系管理規(guī)范，確保與利益攸關(guān)方的密切溝通，將企業(yè)形象維護(hù)和危機(jī)管理納入工作日程，營(yíng)造良好的海外輿論環(huán)境，維護(hù)企業(yè)海外形象。

4.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，打造復(fù)合型過(guò)硬外事隊(duì)伍

不斷完善外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保障資源投入和崗位配置，建立健全外事工作人員任免、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流等具體規(guī)章制度，吸引更多外語(yǔ)條件好、掌握法律、金融等業(yè)務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，多渠道加強(qiáng)能力建設(shè)，打造內(nèi)外兼通的高素質(zhì)復(fù)合型外事隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

外事管理工作處在中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的前沿，地位愈加重要，責(zé)任愈加重大，面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也是層出不窮。唯有樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，堅(jiān)持共商共建共享理念，緊盯企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，切實(shí)提升協(xié)調(diào)管理能力，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，大力探索外事工作機(jī)制轉(zhuǎn)型，才能做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿(mǎn)足新形勢(shì)的要求，保障企業(yè)“走出去”越走越穩(wěn)，越走越遠(yuǎn)。