國企規(guī)章制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

孫興雷 王有臣 張京京｜文

規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)各項(xiàng)管理合法合規(guī)、科學(xué)規(guī)范、先進(jìn)高效的重要保障。本文介紹了國有企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)實(shí)踐中的一些做法和實(shí)施效果，并對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析和思考。

規(guī)章制度建設(shè)指企業(yè)圍繞建章立制所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，包括：規(guī)章制度的制定，宣貫與執(zhí)行，檢查評(píng)審、修訂和完善、提升。規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，關(guān)系企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和健康成長。規(guī)章制度建設(shè)可以使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化，使企業(yè)管理從無序走向有序，從隨意走向規(guī)范，從粗放走向精細(xì)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有序、規(guī)范運(yùn)作。河南豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“豫光金鉛”）是一家連續(xù)十年入選中國500強(qiáng)的大型國有企業(yè)，是我國有色金屬行業(yè)的龍頭企業(yè)。下面以豫光金鉛為例，剖析國有企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)中的一些常見問題，淺談一下筆者的想法。

企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個(gè)“一以貫之”，這為國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了方向。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也明確指出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制?？梢妵覍用鎸?duì)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重視。

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國有企業(yè)正在面臨著顛覆性的變革，要想在互相網(wǎng)時(shí)代不被淘汰，國有企業(yè)就更需要強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，讓企業(yè)規(guī)范發(fā)展而不被擠出局外。國有企業(yè)管理者需要大膽摒棄那些缺乏制度化、規(guī)范化的管理思維，把制度化、規(guī)范化管理思維作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略思考。因?yàn)橹挥幸揽繌?qiáng)有力的管理制度才能增強(qiáng)競爭力，才能使企業(yè)與國際接軌，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的主要內(nèi)涵和做法

企業(yè)規(guī)章制度是一套規(guī)范企業(yè)運(yùn)作和職工行為的法度，同時(shí)又是維護(hù)企業(yè)利益和員工利益的一種強(qiáng)制手段。因此，企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)進(jìn)行正常經(jīng)營管理所必需的，它是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的保證。如何確保企業(yè)規(guī)章制度以科學(xué)、完整、實(shí)用的管理方式體現(xiàn)，豫光金鉛從以下幾點(diǎn)做起。

1.構(gòu)建規(guī)則，明確制度修訂路線

為保證規(guī)章制度修訂工作有序高效推進(jìn)，豫光金鉛制定了《規(guī)章制度修訂工作方案》，明確了進(jìn)度安排、責(zé)任分工，并配套制定了過程考核辦法和責(zé)任清單。

企業(yè)規(guī)章制度要得到有效執(zhí)行，前提條件是它有準(zhǔn)確、清晰而科學(xué)的定位，豫光金鉛在制度修訂前就確定了科學(xué)性、有效性、可操作性、先進(jìn)性、穩(wěn)定性、普遍適用性和系統(tǒng)性七大原則。除了遵守七個(gè)“原則”外，對(duì)規(guī)章制度的體系規(guī)范和編寫規(guī)范也提出了要求。明確了規(guī)章制度的修訂路線，包括明確制度類別，規(guī)劃目錄綱要，組織擬訂條文，規(guī)范制度格式、形成修訂稿，征求意見等六大步驟。

2.過程管理，嚴(yán)控制度修訂質(zhì)量

在制度修訂初期，要求各專業(yè)部門對(duì)收集到的各種資料歸類匯總，在對(duì)企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營情況、業(yè)務(wù)流程、存在問題和管理要求等深入分析的基礎(chǔ)上規(guī)劃制度內(nèi)容。由各專業(yè)牽頭單位組織，主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，召開論證會(huì)，反復(fù)研討、斟酌，結(jié)合公司實(shí)際，擬定出具體的制度條文。

在匯總、審核階段，編撰小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范各規(guī)章制度中所使用的名詞、體例，包括字體、字號(hào)、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等。并結(jié)合審核發(fā)現(xiàn)的問題與責(zé)任單位當(dāng)面溝通，逐項(xiàng)校訂，以確保各個(gè)規(guī)章制度內(nèi)容完整、格式規(guī)范、標(biāo)志一致、記錄清晰、必備要素齊全等。

制度修訂稿完成后，通過意見征詢等方式廣泛征求相關(guān)建議和意見，就提出的不足和紕漏，進(jìn)一步修訂和完善，直至最終定形成稿。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推行制度執(zhí)行

為確保新版規(guī)章制度得到有效宣貫，進(jìn)而規(guī)范企業(yè)運(yùn)作和職工行為，公司按照“誰修訂、誰宣貫、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各制度修訂的牽頭部門負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)工作。

互學(xué)互講找差距：要求各級(jí)人員在規(guī)章制度修訂的基礎(chǔ)上，修訂各自崗位說明書、工作標(biāo)準(zhǔn)及工作流程，各部門負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部人員開展“互講互學(xué)”活動(dòng)，并做好記錄。

筆試抽查促提升：公司成立考核小組，統(tǒng)一命題，考試內(nèi)容涵蓋部門相關(guān)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。并采取“手指口述”“情景再現(xiàn)”等方式抽查各級(jí)人員對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的掌握程度及履職能力。

規(guī)章制度得到切實(shí)完善。2007年，豫光金鉛編制了《規(guī)章制度匯編》，此后未再進(jìn)行系統(tǒng)修訂，部分制度已不適應(yīng)政策要求、管理進(jìn)步和公司發(fā)展，一些近年來新編制或修訂的制度未予納入，亟待重新梳理、修訂、匯編。此次企業(yè)規(guī)章制度修訂，將原《安全生產(chǎn)管理篇》拆分為《安全管理篇》和《生產(chǎn)管理篇》，增加了《職業(yè)衛(wèi)生篇》《企業(yè)文化篇》。對(duì)《安全管理篇》《環(huán)保管理篇》《科技質(zhì)量篇》《審計(jì)管理篇》進(jìn)行了全面修訂。增加了《生產(chǎn)安全事故管理制度》《外包承攬作業(yè)安全管理制度》《紀(jì)檢監(jiān)察工作制度》等48 項(xiàng)制度；修訂了《科技管理制度》《檢測、化驗(yàn)管理制度》《質(zhì)量管理制度》等69 項(xiàng)制度，定稿的《規(guī)章制度匯編》（2018 版）共包含18 個(gè)編目，161 項(xiàng)制度，近60 萬字，企業(yè)的規(guī)章制度得到了切實(shí)完善。

員工履職得到明顯改善。新修訂的規(guī)章制度尤其強(qiáng)調(diào)每一條款能夠清晰表述工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等要素，并在實(shí)踐中易于操作。在宣貫執(zhí)行過程中，公司更是要求各級(jí)員工結(jié)合各自工作實(shí)際，將崗位說明書、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程全面進(jìn)行表單化詮釋，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)管理的操作流程清晰可見，員工只需“依葫蘆畫瓢”，按照流程一步一步操作即可規(guī)范履職。

通過規(guī)章制度的系統(tǒng)化建設(shè)，豫光金鉛形成了職位描述更加清晰、崗位職責(zé)更加全面、工作流程更加完善、工作標(biāo)準(zhǔn)更加明確的崗位規(guī)范體系，各級(jí)員工在規(guī)范履職的基礎(chǔ)上提升了履職效率。

企業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步提升。良好的企業(yè)文化不是自發(fā)產(chǎn)生的，要靠企業(yè)長期的精心培養(yǎng)和建設(shè)。無規(guī)矩不成方圓，豫光金鉛以制度文化為核心，向兩端延伸，推進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)。

通過系統(tǒng)化的規(guī)章制度建設(shè)，員工自覺遵守制度、運(yùn)用制度、維護(hù)制度，“用制度管人、按制度辦事，制度至上”的制度管控文化和制度執(zhí)行文化逐步形成并落地生根。在制度文化的引領(lǐng)和推動(dòng)下，廣大干部職工在生產(chǎn)經(jīng)營、培訓(xùn)教育、協(xié)調(diào)溝通中的文化形象不斷提升，公司的經(jīng)營風(fēng)貌發(fā)生深刻變化，干部職工的行為逐步規(guī)范，行為文化建設(shè)深入推進(jìn)。通過制度文化的深入踐行，豫光金鉛企業(yè)文化呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了員工利益取向與公司一致，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展成為企業(yè)和員工的共同價(jià)值追求。

結(jié)束語

“欲木之長，必先固其根本”，規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)和諧健康發(fā)展的基礎(chǔ)。正確的規(guī)章制度建設(shè)，可以提高企業(yè)的管理質(zhì)量和效率，提高企業(yè)的決策與響應(yīng)速度，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。但現(xiàn)代企業(yè)都是在瞬息萬變的信息科技時(shí)空中存在的，從某種意義上講，一部規(guī)章制度匯編無論多么新穎完善，僅可以涵蓋或解決企業(yè)以往的矛盾和問題，但不能預(yù)料和規(guī)劃即將發(fā)生的事情。只有適時(shí)的對(duì)規(guī)章制度做出修訂和完善，才能保證規(guī)章制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，才能促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。