推進(jìn)“兩減兩提”主抓“3231”

自2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，取得了明顯成效。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)“兩減兩提”工作的推進(jìn)，減少化肥用量、減少農(nóng)業(yè)用水、提高化肥利用率、提高水資源利用率，謀求綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)。2018年，土肥水工作主要抓了“3211”，即“三大行動(dòng)、兩大試點(diǎn)、一項(xiàng)建設(shè)、一項(xiàng)改革”。

主抓“3211”取得明顯成效

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。實(shí)施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好“劃、建、提、休、補(bǔ)”五個(gè)字。一是劃，在劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，配合原國土部做好上圖入庫、建檔立冊(cè)工作，出臺(tái)了永久基本農(nóng)田管理的新辦法。二是建，配合原計(jì)劃司整合資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核工作。三是提，加強(qiáng)退化污染耕地治理，培肥地力、改良土壤、控污修復(fù)，土壤障礙因素改良實(shí)施面積達(dá)到600萬畝（1畝約為667平方米），配合做好湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)。四是休，配合糧油處做好輪作休耕試點(diǎn)工作。五是補(bǔ)，配合原國土部改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，探索補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。

化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。技術(shù)集成，完成測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，在300個(gè)化肥減量增效示范縣集成推廣“四個(gè)減量”技術(shù)：精準(zhǔn)施肥減量、有機(jī)肥替代減量、耕地質(zhì)量提升減量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。機(jī)制創(chuàng)新，做到“四個(gè)一批”，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，培育一批服務(wù)組織、培育一批農(nóng)企合作企業(yè)，培育一批“黨支部+合作社+農(nóng)戶”試點(diǎn)村。

農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)水肥一體化試驗(yàn)示范，在華北、西北和西南建設(shè)了11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中示范展示膜下滴灌、集雨補(bǔ)灌和噴滴灌三大模式2萬多畝。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，落實(shí)10億元補(bǔ)助資金，在河北、山西、陜西、青海、寧夏等5?。▍^(qū)）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和地膜減量增效技術(shù)500萬畝；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等3?。▍^(qū)）創(chuàng)建100個(gè)廢舊地膜全回收整建制推進(jìn)示范縣，配套推廣地膜減量增效技術(shù)；在甘肅和內(nèi)蒙古開展地膜“零殘留”試點(diǎn)。

果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。繼續(xù)在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。強(qiáng)化行政推動(dòng)，制定印發(fā)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案，召開全國果菜茶有機(jī)肥替代化肥推進(jìn)落實(shí)會(huì)，動(dòng)員部署重點(diǎn)工作，推進(jìn)措施落實(shí)到位。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突出水果、設(shè)施蔬菜、茶葉等園藝作物，在優(yōu)勢(shì)區(qū)、核心區(qū)新增50個(gè)既是果菜茶生產(chǎn)大縣、又是畜禽養(yǎng)殖大縣作為試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣規(guī)模達(dá)到150個(gè)，制定遴選方案，嚴(yán)格評(píng)審程序，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。抓好培訓(xùn)宣傳，舉辦三期果菜茶有機(jī)肥替代化肥培訓(xùn)班，加快技術(shù)模式推廣，結(jié)合“化肥農(nóng)藥減量在行動(dòng)”宣傳，廣泛傳播各地推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好氛圍。

東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。實(shí)施好《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》。抓整縣推進(jìn)，在8個(gè)縣（市）開展整建制推進(jìn)，集成一套可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式、服務(wù)機(jī)制、政策體系，在更大范圍、更高層次上推廣應(yīng)用。抓政策創(chuàng)設(shè)，加大東北黑土地保護(hù)投入力度，中央財(cái)政投入由5億元增加到8億元。

耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，國家級(jí)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量增加到1000個(gè)。完成輪作休耕重點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，開展省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、全國資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。

肥料登記管理制度改革。截至2018年11月25日，肥料登記窗口共受理申請(qǐng)登記13906件，批準(zhǔn)并發(fā)放登記證10747個(gè)。肥料登記工作繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的部署，頒布施行了新的肥料登記服務(wù)指南，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肥料登記的有關(guān)要求進(jìn)行了調(diào)整。一是將“肥料臨時(shí)登記”和“肥料正式登記”合并為“肥料登記”，有效期統(tǒng)一為五年。二是將“田間示范試驗(yàn)”和“田間試驗(yàn)”合并為“田間試驗(yàn)”，申請(qǐng)人可按要求自行開展肥料田間試驗(yàn)，也可委托有關(guān)單位開展。三是改中介服務(wù)為技術(shù)審查，申請(qǐng)人在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肥料登記時(shí)，提交符合《肥料登記服務(wù)指南》要求的肥料樣品，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)試驗(yàn)和微生物肥料菌種鑒定，不向申請(qǐng)人收取檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)用。

圍繞“綠”和“節(jié)”“兩減兩提”下功夫

2019年，肥料與節(jié)水工作目標(biāo)仍然是突出“兩減兩提”，主要圍繞“綠”和“節(jié)”兩個(gè)字下功夫。

產(chǎn)品要綠。主要是把好肥料產(chǎn)品安全性、有效性準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整肥料登記審批制度。

技術(shù)要綠。依托科學(xué)施肥專家指導(dǎo)組力量，結(jié)合“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，分區(qū)域、分作物再總結(jié)提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，并編制施肥指導(dǎo)手冊(cè)集成推廣。夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作，2019年完成至少15萬個(gè)土樣的采樣分析和7500個(gè)田間試驗(yàn)，積累原始數(shù)據(jù)并強(qiáng)化開發(fā)利用。

化肥要節(jié)。減少化肥用量主要是挖掘兩方面潛力：有機(jī)肥替代化肥和提高化肥利用率。一是繼續(xù)擴(kuò)大果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)規(guī)模和范圍，再選擇一批具備條件的縣開展試點(diǎn)，并將東北設(shè)施蔬菜納入實(shí)施范圍，在畜禽糞污資源化利用和果菜茶綠色發(fā)展之間找到結(jié)合點(diǎn)。二是深化細(xì)化化肥減量增效工作，繼續(xù)抓好300個(gè)化肥減量增效試點(diǎn)縣，進(jìn)一步明確化肥減量增效的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)探索切實(shí)有效的技術(shù)模式和推動(dòng)技術(shù)落地的運(yùn)行機(jī)制。

用水要節(jié)。順應(yīng)自然規(guī)律，根據(jù)水資源稟賦調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)量水生產(chǎn)、適水種植。繼續(xù)實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，分區(qū)域、分作物推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。