推進“補”轉(zhuǎn)“股”構(gòu)建公眾溝通長效機制
——基于實踐的公眾溝通研究1)

(中核華電河北核電公司，河北 滄州 061100)

1 問題的提出

核電項目在建設(shè)的過程中涉及征地搬遷等事項,受征地搬遷直接影響的,我們一般稱為利益相關(guān)者,對利益相關(guān)者所受的損失一般采用一次性貨幣補償?shù)霓k法,這種補償機制已經(jīng)維系了若干年,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人們觀念的更新,舊有的補償機制弊端日漸顯現(xiàn),需要不斷探索建立一種新的補償機制,以滿足利益相關(guān)者的利益訴求。為此,提出了推進貨幣補償機制向股權(quán)機制轉(zhuǎn)換的工作思路。

征地搬遷補償關(guān)乎利益相關(guān)者的切身利益,也是核電建設(shè)公眾溝通的重頭戲,絕不能一補了之,公眾溝通貫穿核電企業(yè)的全壽期,需要建立一種長效的溝通機制。而推進補償機制向股權(quán)機制轉(zhuǎn)變,就是探索建立公眾溝通的長效機制。

涉核企業(yè)高度重視全面貫徹法規(guī)要求,在溝通實踐中不斷創(chuàng)新,積累了豐富的經(jīng)驗,取得了豐富的成果,為涉核項目的發(fā)展提供了支持。但隨著人們思想觀念的改變,社會環(huán)境的變化,公眾溝通工作也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。

在基于實踐的基礎(chǔ)上探討如何構(gòu)建公眾溝通的長效機制,提出“補”轉(zhuǎn)“股”的概念與思路,并就如何推進“補”轉(zhuǎn)“股”提出一些不成熟的想法與業(yè)內(nèi)交流。

2 “補”轉(zhuǎn)“股”的基本含義

“補”轉(zhuǎn)“股”實際上就是將目前普遍實施的補償機制轉(zhuǎn)換成股權(quán)機制。涉核項目在建設(shè)過程中處于對安全和環(huán)境保護的需要都將設(shè)立規(guī)劃限制區(qū),非居住區(qū)和征地搬遷等區(qū)域。對這些受項目建設(shè)直接影響的公眾、企事業(yè)單位、政府機構(gòu)、區(qū)域性原有規(guī)劃在利益上帶來不同形式的影響。通常稱之為利益相關(guān)方。對于這些影響一般常用的解決方式就是通過直接經(jīng)濟補償?shù)霓k法,依據(jù)政府有關(guān)政策給予利益相關(guān)方一次性經(jīng)濟補償。而“補”轉(zhuǎn)“股”就是將補償折算成股權(quán),讓利益相關(guān)方直接享有企業(yè)股權(quán),并通過項目的發(fā)展獲得企業(yè)發(fā)展紅利。并將一次性補償轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的利益共享機制。

3 推進“補”轉(zhuǎn)“股”的必然性

“補”轉(zhuǎn)“股”有其經(jīng)濟社會發(fā)展的必然性,是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

其一,國家實施混合所用制改革,這意味著傳統(tǒng)單一的國家和集體所有的模式將發(fā)生深刻變化,呈現(xiàn)出多元的發(fā)展模式,這是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。

其二,我國農(nóng)村正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)民與新生代農(nóng)民交替的歷史時期。這不僅意味著年齡梯次上的更迭,更重要的是新生代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民比較,其人生觀價值觀正在發(fā)生著深刻的變化,那種“男耕女織”“故土難離”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被淡化或消失。更多的大量的新生代農(nóng)民涌入城市,提高了對城市的認可度。隨著新生代農(nóng)民文化層次的提高,投資理財觀念也在發(fā)生著變化,那種靠勞動掙錢的觀念,正在加入“以錢生錢”的新元素,很多新生代農(nóng)民,已經(jīng)將生活之外的“閑錢”投放到股票或基金市場,尋求高風險高收益的理財之道,國家宏觀層面也已經(jīng)將農(nóng)村金融市場納入國家金融體系,成為金融市場的重要組成部分。

其三,國家和社會正在開展對農(nóng)民的理財觀念教育,未來可期,以新生代農(nóng)民為代表的農(nóng)民和農(nóng)村,在投資理財觀念上必將發(fā)生著更加深刻的變化。

推進“補”轉(zhuǎn)“股”是適應(yīng)新的理財觀念的發(fā)展規(guī)律,而建立的理財之道,其穩(wěn)健的收益必將受到利益相關(guān)者的高度關(guān)注。事實上與其說推進“補”轉(zhuǎn)“股”,不如說是經(jīng)濟社會發(fā)展和人們理財觀念的更新,正在催生補償機制轉(zhuǎn)換為股權(quán)機制。

4 推進“補”轉(zhuǎn)“股”的必要性

推進“補”轉(zhuǎn)“股”是構(gòu)建公眾溝通長效機制的創(chuàng)新與探索,是民生工程的重要舉措。目前的補償機制存有很多弊端：

一是地方各級政府制定的補償政策不盡相同,其差別導致利益相關(guān)方的心理不平衡,產(chǎn)生互相攀比甚至對政府及建設(shè)單位產(chǎn)生不滿情緒,影響到項目建設(shè)的順利推進。據(jù)調(diào)查各級政府依據(jù)國家的有關(guān)政策,對征地、拆遷補償方面各級政府結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,不同項目、不同時間段制定了相應(yīng)的補償政策,由于政策上的差別導致不滿情緒；

二是據(jù)調(diào)查目前很多項目的補償流程都是通過政府來兌現(xiàn)的,即根據(jù)勘查核量依據(jù)相關(guān)政策,企業(yè)將補償金交給項目所在地政府,由政府與利益相關(guān)方簽訂補償協(xié)議后,兌現(xiàn)補償金,有的地方政府為了引進項目,吸引投資甚至給予一定的政策性補貼,但是即使是這樣公眾始終認為政府有截留,沒有全部兌現(xiàn),進而產(chǎn)生了利益相關(guān)者與政府之間的矛盾。

三是一次性補償后易導致返貧致貧的現(xiàn)象。據(jù)了解一些利益相關(guān)者一次性得到幾十萬甚至上百萬的補償金后,對資金的使用缺乏計劃性,短期內(nèi)就可能揮霍殆盡。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),失地后的農(nóng)民理應(yīng)用補償金謀求長遠的生計。但現(xiàn)實并非如此,據(jù)走訪一些維穩(wěn)部門介紹,一些獲得補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者用補償金購買小汽車、高檔家電、家具等奢侈品,有的處在貧困狀態(tài)的公眾一下得到如此巨額的補償金喜出望外,大吃大喝肆意揮霍,更有甚者參與賭博,其補償金很快被花光,出現(xiàn)脫貧的返貧,不貧的致貧現(xiàn)象,出現(xiàn)長期上訪重復上訪的現(xiàn)象。

四是補償機制不利于構(gòu)建與公眾的利益共同體。個人理解補償機制實際上是一種買賣關(guān)系,利益相關(guān)者出讓了土地、房屋等設(shè)施(或者說出讓了使用價值),建設(shè)單位支付了價值(或價格),交易完成后雙方再無利益瓜葛。而股權(quán)機制由于企業(yè)的發(fā)展與利益相關(guān)者的利益相關(guān),有利于構(gòu)建利益共同體。

五是“補”轉(zhuǎn)“股”是構(gòu)建公眾溝通長效機制的有效途徑。機制的轉(zhuǎn)換是體制創(chuàng)新的關(guān)鍵,中央提出的深化體制改革首先是要深化機制的轉(zhuǎn)換,在同一體制下不同的機制會產(chǎn)生不同的效果。公眾溝通也要在轉(zhuǎn)換機制上下功夫。如,企業(yè)管理從人治到法治,從人管到制度管是機制的轉(zhuǎn)換,其效果就是從不自覺到自覺,使管理更加科學,效果更加明顯。所以構(gòu)建公眾溝通的長效機制必須在轉(zhuǎn)機制上下功夫。“補”轉(zhuǎn)“股”是公眾溝通長效機制的有益探索。

5 推進“補”轉(zhuǎn)“股”的可行性

一是推進“補”轉(zhuǎn)“股”有足夠的政策支持。黨的十八大以來體制機制改革逐步深入,特別是國企改革進入了深水區(qū),單一所有制的弊端日漸顯露,中央提出混改的方針政策,并下發(fā)了混改試點的方案,國企調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)機制勢在必行。

《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)明確了企業(yè)員工持股的規(guī)定。吸收民資民企參與國企混改,打造國有控股的混合所有制企業(yè),是深化國企改革的方向,未來單一所有制的國企將不復存在。

涉核企業(yè)在項目建設(shè)中對涉及的直接利益相關(guān)方,通過補償金折合股權(quán)的辦法,依法持有企業(yè)股權(quán),與企業(yè)形成利益共同體是符合政策法規(guī)依據(jù)的,是構(gòu)建公眾溝通長效機制的有益探索。

二是推進“補”轉(zhuǎn)“股”國內(nèi)外已有成功的經(jīng)驗和有益的探索實踐。補償機制變?yōu)楣蓹?quán)機制實際上不是什么新鮮事,現(xiàn)在可以說是補償與股權(quán)并行的階段。據(jù)資料記載美國的一些石油企業(yè)早有讓利益相關(guān)方持有股權(quán)的做法,而且非常成功。國內(nèi)也有一些非核領(lǐng)域開展了變“補”為“股”的試點嘗試,也為全面推廣提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

三是核電屬于高科技領(lǐng)域,投產(chǎn)后其經(jīng)濟社會效益穩(wěn)定,對權(quán)益者的利益保障基礎(chǔ)穩(wěn)固。公眾層面對核電的效益收益十分看好,這為實施股權(quán)制提供了公眾基礎(chǔ)。

四是利益相關(guān)方有訴求。在實踐中我們了解到,相當一部分利益相關(guān)者有參與股權(quán)的意愿和訴求。這是人們投資理財觀念發(fā)展的反應(yīng),人們已經(jīng)從傳統(tǒng)的攢錢存錢的觀念中走出來,融入了投資理財?shù)男聲r代。推進“補”轉(zhuǎn)“股”無論從觀念上還是實踐上看,已經(jīng)具備了可接受的基礎(chǔ)。

五是市場經(jīng)濟的發(fā)展,催生了利益分配機制的多元化。隨著新型農(nóng)村建設(shè)的推進農(nóng)村出現(xiàn)了多元化的利益分配方式，如：“公司+合作社+農(nóng)戶”“租金保底+股份分紅”“雙向入股分紅”“保價收購+利潤返還”“補轉(zhuǎn)股”等多種利益分配方式。推進補轉(zhuǎn)股已經(jīng)具備了市場機制和公眾可接受的基礎(chǔ)。

6 推進“補”轉(zhuǎn)“股”的幾點建議

如上所述“補”轉(zhuǎn)“股”的必要性及可行性顯而易見。如何推進“補”轉(zhuǎn)“股”本文提出幾點建議。

一是把握政策搞好頂層設(shè)計?！把a”轉(zhuǎn)“股”是涉核項目公眾溝通機制的轉(zhuǎn)變,需要認真把握政策,依據(jù)公司章程制定好實施辦法；方案既要有利于企業(yè)的發(fā)展,更要考慮利益相關(guān)方的切身利益,體現(xiàn)互利共贏的發(fā)展要求。要結(jié)合地方的社會經(jīng)濟發(fā)展實際制定構(gòu)建出企業(yè)求發(fā)展、公眾得實惠的長效利益機制。

二是試點先行。國內(nèi)涉核企業(yè)目前還是補償機制為主導,尚無變“補”為“股”的實踐,更無成功的經(jīng)驗可借鑒,需要在一定范圍實施試點,總結(jié)經(jīng)驗,逐步鋪開。

三是自愿原則。推進“補”轉(zhuǎn)“股”要實行利益相關(guān)方自愿的原則。在實施初期采取補與股雙軌運行的辦法,尊重利益相關(guān)方的選擇,益“補”則“補”,益“股”則“股”,因勢利導順勢而為,完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機制。

四是第三方評估。為公平起見對公眾的利益損失開展第三方評估,選取具有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)開展財產(chǎn)價值評估,根據(jù)評估結(jié)論合理確定股權(quán)份額。

五是對推進股權(quán)制過程中,要充分考慮存在的風險因素,由于核電項目建設(shè)制約因素多,建設(shè)周期長,甚至有些項目出現(xiàn)停建緩建的問題,在制定方案時應(yīng)充分考慮采取風險化解和防控措施。

總之,核電項目建設(shè)公眾溝通任重道遠,需要建立長期的溝通機制。在核電項目建設(shè)中采取的一次性貨幣補償機制,隨著時代的進步,觀念的更新其弊端日益顯現(xiàn),需要在實踐中創(chuàng)新機制,推進股權(quán)機制構(gòu)建利益補償機制多元化,在核電企業(yè)與利益相關(guān)者之間構(gòu)建利益共同體,可以將公眾的關(guān)注焦點從爭取賠償轉(zhuǎn)移到關(guān)注企業(yè)發(fā)展上來,有利于構(gòu)建公眾溝通的長效機制。