探尋國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)善治之道
——《國家治理與生態(tài)倫理》述評

張治忠

（中南林業(yè)科技大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410081）

生態(tài)治理是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須面臨的共同問題，是當今社會任何國家和地區(qū)解決生態(tài)危機的必由之路。黨的十八大報告提出“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體總體布局目標，將建設社會主義生態(tài)文明上升到戰(zhàn)略高度，相繼提出了“生態(tài)優(yōu)先”“綠色發(fā)展”等發(fā)展理念與定位，并將“美麗中國”建設作為整個社會的共同奮斗目標，表明了黨和國家對生態(tài)文明這種新的文明形態(tài)的時代價值的準確把握，體現(xiàn)了黨和國家對恢復生態(tài)平衡和實現(xiàn)生態(tài)正義的時代自覺和責任擔當。十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標?？梢钥闯?，黨和國家認識到所有這些理念的貫徹與目標的實現(xiàn)，必須通過繼續(xù)推進和深化改革，在解決當前社會面臨的矛盾和問題中推動國家和社會的發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供更穩(wěn)定、更完善、更有效的制度體系。因此，如何以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化推進生態(tài)文明建設成為了國內(nèi)學界在生態(tài)治理方面高度關注的重大議題，其中最核心的問題就是如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)善治問題。

國家治理的根本任務在于建構秩序，包括社會秩序和生態(tài)秩序。國家治理與生態(tài)倫理在價值目標上是一致的，生態(tài)理性相應成為國家治理新的時代理性，生態(tài)善治理應成為國家治理新的目標追求。那么，生態(tài)善治與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在倫理關系是什么，這種倫理關系是如何體現(xiàn)國家治理的內(nèi)在善性及其實踐要求的，如何界定國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)倫理屬性及其價值定位，這些問題需要在理論上做出回答。正是基于這種理論論證的迫切要求，《國家治理與生態(tài)倫理》（廖小平、孫歡著，湖南大學出版社，2018年11月版）一書以生態(tài)倫理的研究視角，試圖揭示出國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)倫理內(nèi)涵，積極探索實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)善治路徑，為社會主義生態(tài)文明建設提供強有力的理論支持和實踐智慧，在以下三個方面體現(xiàn)了明顯的理論突破和創(chuàng)新：

一是從現(xiàn)代社會發(fā)展中生態(tài)問題出發(fā)，論證了在現(xiàn)代國家治理中彰顯生態(tài)倫理屬性的必要性。為了解決現(xiàn)代社會的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)國家社會的可持續(xù)發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，國家治理的首要任務就是對國家內(nèi)部的社會秩序和生態(tài)秩序進行建構和調(diào)整，即對人與人之間、人與自然之間的內(nèi)在統(tǒng)一性關系做出合理安排。該書認為，從國家治理的角度看，人與自然之間的生態(tài)秩序表面上看是服從于人與人之間的社會秩序的價值訴求，但實質(zhì)上這種社會秩序是由人與自然之間的生態(tài)秩序內(nèi)在規(guī)定的。生態(tài)秩序表現(xiàn)為人與自然的和諧,社會秩序表現(xiàn)為多元主體利益的協(xié)調(diào)。因此，這種社會秩序要形成國家治理的善治要求，就必須要有合理的價值定位，要從倫理視角探尋人的主體價值與自然的內(nèi)在價值的同一性關系。因為單一的人類價值尺度實際上是關于人類和自然對立的、荒謬的、反自然的觀點，即羅爾斯頓所說的“反自然主義謬誤”?，F(xiàn)代社會的生態(tài)危機本質(zhì)上是人的異化問題，是在高度協(xié)調(diào)和集中的生產(chǎn)勞動過程中，人的創(chuàng)造性完全喪失，人只能高度依賴于消費，在消費領域獲得在異化勞動中失去的自由與尊嚴，由此人性的扭曲、欲望的膨脹必然導致人對自然的惡。人類社會的任何發(fā)展都必須敬畏和遵循自然界的生態(tài)規(guī)律，人類的社會秩序是建立在生態(tài)秩序之上的。因此該書認為，國家治理的生態(tài)倫理屬性在于確立科學合理的生態(tài)價值觀，在實現(xiàn)生態(tài)平衡和生態(tài)正義的基礎上建構良好的社會秩序。

二是從生態(tài)倫理的視角厘定了現(xiàn)代國家治理的價值定位與倫理目標。人類是自然存在物即人與自然具有同一性，人類社會應該遵守生態(tài)秩序，不然人類社會任何一項制度的建構都將會違背生態(tài)秩序，必將會使人類社會走向自然生態(tài)的對立面，最終會導致生態(tài)危機而使人類社會失去賴以生存的基礎和環(huán)境。該書認為，良好的國家治理體系離不開良好的國家治理主體，即具有善良意志和優(yōu)良德行的管理者和執(zhí)行者。只有治理主體從倫理的視角對人類社會與置身其中的自然生態(tài)環(huán)境進行理性的價值定位，治理主體才能形成符合自然規(guī)律的生態(tài)價值觀，并以此進行科學合理的生態(tài)倫理評價，做出符合生態(tài)秩序要求的合道德、合目的行為，提高治理主體的生態(tài)道德品質(zhì)與生態(tài)道德行為能力，造就國家治理生態(tài)善治的行為主體。因此，明確、合理的價值定位為現(xiàn)代國家治理提供最具善性的價值目標，從而實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理的生態(tài)善治：維持生態(tài)平衡，確立人類社會與自然生態(tài)環(huán)境和諧狀態(tài)；實現(xiàn)多元利益主體之間的生態(tài)正義，使人與人之間的和諧關系具有內(nèi)在的生態(tài)德性基礎；將人的精神世界引向?qū)ψ匀坏臒釔叟c對自然美的欣賞，使人對自身關系的處理具有自然的美學意義。

三是從當代中國生態(tài)文明建設的實踐出發(fā)，提出了實現(xiàn)國家治理生態(tài)善治的踐行方案。生態(tài)文明建設成為當代中國社會的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并落實到國家治理現(xiàn)代化的“五位一體”的總體發(fā)展布局中，凝練為建設“美麗中國”的目標追求過程中。為了進一步有效地推進生態(tài)文明建設在當代中國的實踐，該書從生態(tài)治理的主體間關系、生態(tài)文明的社會結構、實現(xiàn)人類命運共同體的生態(tài)治理的國際合作等維度提出了國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)善治方案，以此深化對生態(tài)文明建設實踐的理論論證。治理理念強調(diào)的是“多中心合作”，因而該書提出生態(tài)治理必須堅持“主體間協(xié)同治理”，在政府提供的基本框架之下，政府、企業(yè)、公民以及相關社會組織就生態(tài)環(huán)境議題展開對話，使生態(tài)法律和制度能兼容各方利益訴求，組織協(xié)同全社會的力量來建設良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府環(huán)境部門的職責，應該是一種多元主體共同參與的協(xié)同治理，是一項全民參與的重要事務。當然，政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導地位是無法替代的，這種倫理關系的合理性在于：政府的生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)同政府、市場、企業(yè)、公民以及非政府組織之間就環(huán)境治理多邊合作治理的橋梁與紐帶。在廓清了治理主體間相互關系的基礎上，該書認為生態(tài)治理過程中“主體間協(xié)同治理”主要的衡量指標包括：綠色發(fā)展戰(zhàn)略的凸顯度；地方政府對國家戰(zhàn)略的配合度；生態(tài)環(huán)境政策對社會生產(chǎn)生活介入的廣度與深度；生態(tài)政策配置資源的合理度；生態(tài)環(huán)境政策工具的創(chuàng)新度等。生態(tài)治理是多元主體共同實現(xiàn)人與自然和諧共生的一種方式，其倫理價值目標直接指向并不是社會秩序而是生態(tài)秩序，是通過追求生態(tài)正義來建構合理的社會秩序。因此該書進一步提出，生態(tài)治理的制度體系應實現(xiàn)生態(tài)法律制度體系和生態(tài)道德規(guī)范體系的并行建構，既要從外在層面約束和規(guī)范人的行為，也要從內(nèi)在層面調(diào)整和“綠化”人的德性，在“美麗中國”的共同愿景的感召下實現(xiàn)國家治理的生態(tài)善治。同時，該書認為當代中國共產(chǎn)黨人站在全人類的共同利益高度，倡導人類命運共同體的建設，體現(xiàn)了人類擔當精神，必將提供生態(tài)治理中處理國際合作關系的中國智慧，貢獻全球生態(tài)治理的中國方案，實現(xiàn)建設人類地球家園的環(huán)境國際正義。

總之，該書通過逐步遞進的邏輯關系的演繹，以“國家治理現(xiàn)代化的核心要義在于持續(xù)保持國家治理的內(nèi)在善性”為基本的論證框架，論證了國家治理的善性決定于其倫理合理性，而倫理合理性又決定于明確、合理的生態(tài)倫理價值定位，揭示了生態(tài)文明建設中國家治理與生態(tài)治理的內(nèi)在倫理關系，回答了人類社會在邁向生態(tài)文明社會的過程中，如何通過國家治理的生態(tài)善治實現(xiàn)人與自然和諧共生的價值目標，指明了生態(tài)治理的倫理建設路徑，積極探尋國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)善治之道。該書這些理論上的探索和創(chuàng)新成果，必將會進一步豐富新時代中國特色社會主義理論在生態(tài)治理方面的內(nèi)容，對進一步推進社會主義生態(tài)文明建設提供重要的理論支撐和建設性的實踐方案。