國務院國資委印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》

為貫徹黨的十九屆四中全會關于形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的決策部署，落實習近平總書記關于加快實現從管企業(yè)向管資本轉變的重要指示，國務院國資委近日印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進國有資產監(jiān)管職能轉變。

以管資本為主轉變國有資產監(jiān)管職能。適應國有資產資本化、國有企業(yè)股權多元化的發(fā)展階段和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢，針對當前國有資產監(jiān)管越位、缺位、錯位問題，《實施意見》從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等方面作出全方位、根本性轉變。包括從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益。

突出管資本的重要內容。按照管資本的內涵要求，《實施意見》明確了五項履職重點：加強資本布局整體調控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用；強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率；優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值；維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產流失的底線；全面加強黨的領導，進一步以高質量黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。

優(yōu)化管資本的方式手段。《實施意見》強調堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結構為載體，規(guī)范行權履職；以分類授權放權為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強事中事后監(jiān)管為重點，提高監(jiān)管效能。

強化管資本的支撐保障。圍繞以管資本為主的目標任務，《實施意見》提出要從四個方面著手，為形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制提供堅實保障。統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識，構建國資監(jiān)管大格局；加強組織領導，有效落實責任，確保改革要求落地；完善制度體系，強化法治保障，推動將管資本有關要求體現到有關法律法規(guī)修訂中；改進工作作風，提升隊伍素質，建設一支高素質專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。

《實施意見》的出臺，進一步明確了管資本的重點內容和路徑方式，有利于深化放管結合、充分激發(fā)微觀主體活力，為進一步完善國資監(jiān)管制度體系、全面推進國資國企治理體系和治理能力現代化、加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制奠定了基礎。