自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：從1個(gè)到12個(gè)，從量變到質(zhì)變

文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 張巖

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過(guò)了5個(gè)年頭，作為新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，為下一步創(chuàng)建開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)的新高地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

地處珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置的廣州南沙港，一片繁忙作業(yè)的景象。

2018年正值中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策40周年，也是中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立整整5周年。改革開(kāi)放給中國(guó)的面貌帶來(lái)了翻天覆地的變化，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，就是這其中開(kāi)放創(chuàng)新的一個(gè)重要的縮影。

中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從1個(gè)到12個(gè)，從上海到海南，是全面深化改革的創(chuàng)新之舉，是煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)新動(dòng)能的創(chuàng)新之舉，也是推動(dòng)高水平開(kāi)放、深度對(duì)接“一帶一路”的有效探索。

從點(diǎn)到面遍全國(guó)

2013年9月29日，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。在堅(jiān)定的“不要政策要改革”的探索中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用真正的開(kāi)放倒逼改革，成就了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全新亮點(diǎn)和焦點(diǎn)。

“掛牌5年時(shí)間，通過(guò)不斷大膽試、大膽闖、自主改，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走出了一條新路子?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明這樣評(píng)價(jià)中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：不同于以往的以?xún)?yōu)惠政策為主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)，而是更多地立足于制度創(chuàng)新且可復(fù)制，并非只是依靠政策優(yōu)惠?！?年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，不僅在投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域開(kāi)展制度創(chuàng)新取得了一系列突破性成果，而且這些成果還在全國(guó)范圍內(nèi)不斷推廣復(fù)制，真正對(duì)新一輪的對(duì)外開(kāi)放起到了推動(dòng)作用?！?/p>

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是中國(guó)最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是最特別的一個(gè)——唯一的“全域性”試點(diǎn)。

5年來(lái)，從一枝獨(dú)秀到“1+3+7+1”的新格局，12個(gè)自貿(mào)區(qū)覆蓋了中國(guó)從南到北，從東到西，從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域?！霸谧再Q(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)和分布上，既利于立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能助力推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放，從而促進(jìn)改革的深入實(shí)施。”上海社科院研究員徐明棋對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，

“放水養(yǎng)魚(yú)魚(yú)更肥”

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑的意義。5年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮全面深化改革試驗(yàn)田的作用，試點(diǎn)內(nèi)容不斷拓寬，建設(shè)布局逐步完善，在貿(mào)易投資自由化便利化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果顯著，形成了153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)復(fù)制推廣，逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢(shì)和開(kāi)放創(chuàng)新格局。

與此前設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)有所不同的是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)主要側(cè)重于政策優(yōu)惠，而自貿(mào)區(qū)設(shè)立的主旨則是消除政策性障礙，提高投資貿(mào)易的自由度和便利性，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚(yú)”。

5年前，我國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單伴隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌同步出爐。一時(shí)間，“負(fù)面清單”四個(gè)字便成為了當(dāng)年的熱詞。中國(guó)的第一份負(fù)面清單長(zhǎng)達(dá)190條之多，堪稱(chēng)世界之最。

如今5年過(guò)去了，中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)了“雁陣式”發(fā)展分布。從投資貿(mào)易到政府改革，一系列制度創(chuàng)新成果亮眼，外商投資負(fù)面清單一短再短，貨物進(jìn)出境時(shí)間一縮再縮，最初那份超長(zhǎng)負(fù)面清單，已經(jīng)縮短了近三分之二，僅剩下45條。

過(guò)去，外資企業(yè)必須與中國(guó)企業(yè)合作才能獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)，而負(fù)面清單制度則令這些企業(yè)擁有了更多的自主權(quán)。上海等自貿(mào)區(qū)設(shè)立后都在行政監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域推行全方位改革，通過(guò)改革進(jìn)一步消除障礙、簡(jiǎn)化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，為投資者“松綁”，從而創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

負(fù)面清單不斷“瘦身”的背后，是越來(lái)越多的外國(guó)公司選擇在中國(guó)落戶(hù)生根。如今，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，設(shè)立外商投資企業(yè)完全減除了原本要提交的十幾份材料，辦理時(shí)間由原來(lái)的8個(gè)工作日縮減至目前的1個(gè)工作日；貨物申報(bào)由1天縮短到半小時(shí)，船舶申報(bào)時(shí)間由2天縮短到2小時(shí)……金融投資公司、設(shè)計(jì)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、教育機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各行各業(yè)的外商資本均被中國(guó)巨大的市場(chǎng)所吸引，同樣也促進(jìn)了中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。

5年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)5.7萬(wàn)家，新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍，其中新設(shè)外資企業(yè)數(shù)1萬(wàn)多家，占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到近20%；累計(jì)實(shí)到外資250億美元，累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目超過(guò)2200個(gè)。

自掛牌以來(lái)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增外商投資企業(yè)2353家，注冊(cè)資本金4331億元。金融開(kāi)放和監(jiān)管創(chuàng)新讓融資租賃公司加速聚集。作為改革試驗(yàn)田，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用天津市1%的土地，創(chuàng)造了12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、吸納了四分之一的實(shí)際利用外資額、貢獻(xiàn)了三分之一的外貿(mào)進(jìn)出口額。

一年多以來(lái)，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)改革、國(guó)地稅一窗通辦、無(wú)申請(qǐng)退稅、先出區(qū)后報(bào)關(guān)、先放行后改單等5項(xiàng)創(chuàng)新成果已通過(guò)國(guó)家層面推廣，內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、貨物智能放行等21項(xiàng)成果在省內(nèi)復(fù)制推廣。

“中國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策設(shè)計(jì)上，一方面是積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，化被動(dòng)為主動(dòng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)的變化；另一方面，則是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)改革的深入實(shí)施。因而對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，不斷提高自身的創(chuàng)新能力，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，為改革和開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)推廣尤其重要?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究部副主任鐘春平在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示。

足不出戶(hù)享全球

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)諸多政策的先試先行，以及“一帶一路”倡議的合作落地開(kāi)花，我們的生活悄然間發(fā)生了巨大的變化——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為一扇窗口，讓中國(guó)前所未有地與世界同步。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅探索出了先進(jìn)的制度模式和管理理念，更帶動(dòng)了區(qū)域優(yōu)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也給國(guó)民生活帶來(lái)了數(shù)不清的便利和實(shí)惠。

“這些進(jìn)口的東西以前我都只能代購(gòu)，現(xiàn)在在家門(mén)口就能買(mǎi)了！”自從遼寧成為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，家住沈陽(yáng)和平區(qū)三好街附近的何女士驚喜地發(fā)現(xiàn)在自家附近開(kāi)了一家遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，里面來(lái)自全世界不同國(guó)家和地區(qū)的食品、飲品、生鮮、服裝、化妝品、小型家電產(chǎn)品等琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。“而且價(jià)格挺便宜，有些比我在網(wǎng)上淘的還便宜。”何女士開(kāi)心地說(shuō)。

據(jù)直銷(xiāo)中心負(fù)責(zé)人介紹，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心主要分為保稅綜合館、俄羅斯館、新西蘭館、德國(guó)館、澳大利亞館、國(guó)際母嬰玩具城、國(guó)際戶(hù)外用品體驗(yàn)中心等，采取線上線下結(jié)合的方式，共有近萬(wàn)種商品供顧客選擇?！坝捎诔闪⒘俗再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)，這些商品在進(jìn)出口的過(guò)程中很多中間環(huán)節(jié)都被省去了，所以成本大大降低，現(xiàn)在新的通關(guān)政策也讓商品通關(guān)時(shí)間從幾天縮短到幾小時(shí)，方便又快捷。”他說(shuō)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅可以讓顧客享受優(yōu)惠，也同樣給供貨商減少成本。以一件進(jìn)口品牌服裝為例，如果其走普通渠道，外國(guó)供貨廠商首先要提出申請(qǐng)，然后經(jīng)歷報(bào)關(guān)、分類(lèi)、繳稅等手續(xù)，中間還有多次中間商的轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致其進(jìn)入銷(xiāo)售渠道成本不斷增加，而最終也只能是消費(fèi)者為此買(mǎi)單。

但是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅平臺(tái)，進(jìn)口服裝可以先存儲(chǔ)在保稅倉(cāng)庫(kù)里，拿出一件樣品作為展示。展示過(guò)程不繳稅，直到有消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)才繳稅。這種銷(xiāo)售模式不需要供貨商事先墊稅，賣(mài)不完的貨也可以往其他地區(qū)調(diào)撥，因此大大減輕了資金成本。同時(shí)，這種模式也實(shí)現(xiàn)了商品的直銷(xiāo)，減少了代理銷(xiāo)售等中間環(huán)節(jié)。這些省下來(lái)的成本，都可以向銷(xiāo)售者讓利。這也是保稅商品要比國(guó)內(nèi)零售便宜的原因。

“隨著投資貿(mào)易自由度和便利化水平的全面提升，自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新都連續(xù)不斷地激發(fā)市場(chǎng)活力，大量新企業(yè)注冊(cè)、新項(xiàng)目落地勢(shì)必帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，衍生新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶來(lái)更多便利，也令人民群眾的生活選擇更加自由和開(kāi)放?！敝袊?guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪的時(shí)候表示，“同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對(duì)于城市的建設(shè)、改革和發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的提升和布局優(yōu)化乃至城市公共資源、公共服務(wù)的完善都會(huì)產(chǎn)生積極的影響和促進(jìn)作用。”

2016年1月10日，天貓國(guó)際跨境O2O體驗(yàn)中心落戶(hù)天津自貿(mào)區(qū)于家堡環(huán)球購(gòu)。

開(kāi)放升級(jí)再出發(fā)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)改革開(kāi)放新征程，是改革開(kāi)放的時(shí)代選擇。而站上新的歷史起點(diǎn)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以更高水平的開(kāi)放、更深層次的改革，探索形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放注入更多的動(dòng)力和活力。

黨的十九大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，明確“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。打造改革開(kāi)放新高地，已箭在弦上。

11月23日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“下一步，我們將緊緊圍繞打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的目標(biāo)，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單?！?/p>

作為探索建設(shè)自由貿(mào)易港的第一步，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，到2020年努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！白杂少Q(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)雖然只是一字之差，但卻是扎扎實(shí)實(shí)的升級(jí)?！标愷姳硎荆⒆杂少Q(mào)易港對(duì)發(fā)展外貿(mào)、擴(kuò)大開(kāi)放極為有利，有利于積極融入國(guó)際市場(chǎng)，共同抵制逆全球化潮流、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的公平與秩序。“進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、推動(dòng)更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面先行先試，努力形成更多高質(zhì)量的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，將有利于推動(dòng)形成更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。”陳甬軍說(shuō)。