生態(tài)檢察 護(hù)佑一江碧水的安康樣板

文︱張曉峰 屈路影

陜西省安康市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條主線(xiàn)，圍繞安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，充分發(fā)揮檢察職能，傾力打造生態(tài)檢察品牌，為保護(hù)安康的綠水青山藍(lán)天做出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2018年8月31日，安康市人民檢察院公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心成立，安康市委副書(shū)記、政法委書(shū)記陳明（右二）、安康市政協(xié)副主席孟平（左一）為中心揭牌。

“一江碧水穿城過(guò)，十里青山伴入城”，說(shuō)的就是陜西安康。3000里漢江，安康最美。山川靈秀的安康境內(nèi)有大小河流1037條，漢江在安康境內(nèi)流長(zhǎng)340公里，出境流量262億立方米。安康是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的核心水源區(qū)，由安康流入丹江口水庫(kù)的水占到水庫(kù)總量的60%以上。

為了護(hù)佑漢江兩岸的青山綠水，近年來(lái)，安康市檢察院充分發(fā)揮檢察職能，扎實(shí)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成功探索出了一條“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理+警示性預(yù)防教育”的生態(tài)檢察之路，為漢江流域安康段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的司法保障。

服務(wù)大局，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟

安康背靠秦嶺,南接巴山,依山傍水，風(fēng)景秀麗，承擔(dān)著“一江清水供北京”的使命和責(zé)任。為確保一江清水永續(xù)北供，安康市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)拓創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化工作舉措，建立健全保護(hù)漢江流域生態(tài)環(huán)境工作機(jī)制。統(tǒng)籌內(nèi)外行政執(zhí)法資源,建立跨界協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同打造“大生態(tài)保護(hù)”格局。

建立鄂豫陜毗鄰地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保檢察交流合作機(jī)制，深化鄂豫陜?nèi)∷氖袡z察機(jī)關(guān)檢察協(xié)作，加強(qiáng)南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境犯罪的訴訟監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，為生態(tài)文明建設(shè)提供高效服務(wù)和有力保障。通過(guò)了《關(guān)于南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)行動(dòng)宣言》。按照《宣言》要求，發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察多元化職能作用，構(gòu)建觸角更深、范圍更廣的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，形成共同發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力，為南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量。

積極爭(zhēng)取地方黨委、人大和政府對(duì)生態(tài)檢察工作的支持。部分縣委、縣政府已出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，積極構(gòu)建市檢察院與6個(gè)沿江縣區(qū)檢察院之間，沿江縣區(qū)檢察院與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水利、林業(yè)、土管等部門(mén)三位一體工作聯(lián)系機(jī)制，設(shè)立全省首家檢察機(jī)關(guān)派駐環(huán)保部門(mén)檢察室，形成保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境工作合力。組織召開(kāi)6個(gè)沿江縣區(qū)檢察院生態(tài)檢察工作座談會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于漢江流域（安康段）生態(tài)檢察工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各沿江縣、區(qū)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正破壞漢江流域生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為，監(jiān)督整治漢江流域水污染、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源破壞、行洪安全隱患等問(wèn)題，推進(jìn)建立健全漢江流域（安康段）生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

成立12309檢察服務(wù)中心，開(kāi)通12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為以及在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的案件線(xiàn)索，設(shè)立案件專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理。機(jī)制的建立，為信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、源頭治理提供了有效平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)檢察職能，構(gòu)建起有力的生態(tài)保護(hù)屏障。

綜合治理，構(gòu)建立體監(jiān)督格局

圍繞全市生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，安康市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)綜合治理，探索出一套立體化監(jiān)督的“生態(tài)檢察”模式，由檢察院牽頭，根據(jù)不同地域特點(diǎn)，聯(lián)合不同部門(mén)，進(jìn)行共同治理。漢江流域各區(qū)縣人民檢察院重點(diǎn)聯(lián)系環(huán)保、水利等部門(mén)重點(diǎn)保護(hù)水源；秦嶺周邊區(qū)縣各人民檢察院協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)，重點(diǎn)保護(hù)秦嶺環(huán)境與森林安全。

在綜合治理中，全市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)先后開(kāi)展了森林保護(hù)、河流生態(tài)環(huán)境治理、違法采砂治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、打擊非法處置廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物、裸露礦山生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)保利劍執(zhí)法等10余個(gè)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；監(jiān)督整治漢江流域水污染、礦產(chǎn)和漁業(yè)資源破壞、行洪安全隱患等問(wèn)題；重點(diǎn)監(jiān)督違法采砂、廢水直排、傾倒建筑垃圾、新建涉重排放等有毒有害污染企業(yè)等十類(lèi)損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的違法行為。

白河縣處于漢江出陜斷面的關(guān)鍵部位。白河縣城防洪保安工程、國(guó)道316白河縣城過(guò)境改線(xiàn)工程、白河縣城河街棚戶(hù)區(qū)綜合改造等工程在施工建設(shè)過(guò)程中，將工程渣土、建筑垃圾傾倒于漢江工程沿線(xiàn)，建筑垃圾總量達(dá)149923.2立方米，致使?jié)h江生態(tài)環(huán)境遭到破壞。發(fā)現(xiàn)這一案件線(xiàn)索后，白河縣檢察院依法向白河縣水利局發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，在收到回復(fù)后，縣檢察院多次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并用無(wú)人機(jī)對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了航拍，發(fā)現(xiàn)涉案現(xiàn)場(chǎng)漢江邊傾倒的工程渣土、建筑垃圾仍然沒(méi)有清理。白河縣檢察院遂將該案線(xiàn)索報(bào)省、市檢察院，省檢察院楊春雷檢察長(zhǎng)、安康市院王萬(wàn)興檢察長(zhǎng)高度重視，對(duì)該案辦理提出了具體工作要求。經(jīng)省檢察院批準(zhǔn)同意后，遂將該案移送安康鐵路運(yùn)輸檢察院向安康鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。隨后，白河縣委立即安排主管縣環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)親自抓整改，縣水利局多措并舉，投入大量人力物力，在短短的十幾天時(shí)間內(nèi)，將“三項(xiàng)工程”沿線(xiàn)漢江邊傾倒、堆放的工程渣土、建筑垃圾清理完畢。庭審中，被告白河縣水利局對(duì)公益訴訟人出示的證據(jù)及提出的意見(jiàn)全部予以認(rèn)可。該案的成功辦理，彰顯了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職能職責(zé)，體現(xiàn)了良好的法律效果和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了雙贏(yíng)共贏(yíng)的工作目標(biāo)。

2015年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)涉及漢江流域破壞生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)犯罪打擊力度，共受理審查起訴涉及漢江流域生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件80件118人。截至目前，累計(jì)摸排涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件線(xiàn)索320件，立案279件，辦理訴前程序案件270件，提起公益訴訟11件，人民法院已開(kāi)庭審理宣判6件。

檢察官出庭辦理公益訴訟案件。

檢察官進(jìn)企業(yè)調(diào)查取證環(huán)境污染問(wèn)題。

檢察官現(xiàn)場(chǎng)檢查污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造情況。

補(bǔ)植復(fù)綠，用盡用活恢復(fù)性司法實(shí)踐

在懲治破壞環(huán)境犯罪的同時(shí)，安康市檢察機(jī)關(guān)積極探索恢復(fù)性司法實(shí)踐，深入案發(fā)點(diǎn)開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研，聯(lián)合法院、林業(yè)、國(guó)土部門(mén)積極探索建立“補(bǔ)植復(fù)綠”生態(tài)修復(fù)機(jī)制，通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)代履行或督促當(dāng)事人自己履行等方式使耕地復(fù)耕、林地復(fù)綠、清水復(fù)清，徹底改變了以往“重懲罰輕修復(fù)”的簡(jiǎn)單辦案模式。

積極修復(fù)生態(tài)，跟蹤監(jiān)督辦案社會(huì)和法律效果相統(tǒng)一。圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、漢江水質(zhì)保護(hù)、國(guó)土空間綠化、水資源管理等生態(tài)建設(shè)，安康市檢察院以開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”為抓手，建立全省首個(gè)“新綠洲”補(bǔ)植復(fù)林基地，確保受損生態(tài)及時(shí)得到修復(fù)。針對(duì)破壞漢江流域生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)犯罪，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則，要求犯罪嫌疑人在審查起訴階段對(duì)其破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，通過(guò)補(bǔ)植復(fù)綠、污染治理、土地復(fù)墾、漁業(yè)繁殖等方式恢復(fù)漢江流域水域面積、資源功能和生態(tài)功能，并由相關(guān)行政職能部門(mén)對(duì)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，檢察院和法院將犯罪嫌疑人、被告人的生態(tài)修復(fù)情況作為量刑情節(jié)，以及緩刑考驗(yàn)期的考察事項(xiàng)，形成了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新模式，逐步改變過(guò)去“案子判了，刑期滿(mǎn)了，環(huán)境損害依舊”的狀況，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。漢陰縣檢察院與縣農(nóng)林科技局?jǐn)y手共建安康市首個(gè)補(bǔ)植復(fù)林基地，通過(guò)要求破壞環(huán)境案件犯罪嫌疑人對(duì)破壞的林地重新播種、植樹(shù)，使受損的森林生態(tài)得到及時(shí)有效的恢復(fù)，并根據(jù)犯罪嫌疑人修復(fù)的成果對(duì)其依法酌情從寬處理，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。

安康市檢察系統(tǒng)在生態(tài)修復(fù)中督促挽回被損毀林地510余畝，補(bǔ)植樹(shù)木3萬(wàn)余株，補(bǔ)植面積100余畝，督促修復(fù)被損毀的濕地面積400余畝，督促清理被污染或非法占用的河道60余公里、水域面積1.3萬(wàn)余平方米，督促清理河道工程渣土、建筑垃圾3萬(wàn)余立方米及各類(lèi)生活垃圾固體廢物80余噸，督促關(guān)停和整治其他造成環(huán)境污染的企業(yè)12家，督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)4家，消除了環(huán)境污染，維護(hù)了社會(huì)公共利益。

新時(shí)代要有新氣象，展現(xiàn)新作為。安康市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王萬(wàn)興提出：安康市檢察機(jī)關(guān)將凝聚新時(shí)代安康檢察的磅礴力量，繼續(xù)深化“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理+警示性預(yù)防教育”生態(tài)檢察工作，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，用盡用活恢復(fù)性司法實(shí)踐，構(gòu)建立體監(jiān)督格局，為保護(hù)好漢江（安康段）生態(tài)環(huán)境做出新的更大貢獻(xiàn)。

陜西省安康市檢察系統(tǒng)品牌創(chuàng)建2018年系列報(bào)道之十二