回顧重慶改革開放40年

■田 姝

渝中半島（游宇/攝）

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，我們黨順應(yīng)歷史潮流，尊重人民意愿，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。以此為標(biāo)志，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入改革開放新時期。

40載風(fēng)雨兼程，重慶緊跟全國改革開放的步伐

作為全國重要的中心城市、長江上游經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，重慶的改革開放是中國改革開放偉大歷史進(jìn)程的重要組成部分。

重慶改革開放40年，風(fēng)雨兼程，成就輝煌。大致經(jīng)歷了四個時期：

第一個時期是1978-1982年。黨的十一屆三中全會后，重慶努力擺脫“左”的思想束縛，從各條戰(zhàn)線的撥亂反正入手，平反大批冤假錯案，切實將工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，各行各業(yè)逐漸走上正常運(yùn)行軌道。

第二個時期是1983-1996年。計劃單列時期，重慶緊緊圍繞城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點推進(jìn)各項改革，對外開放全面起步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。

第三個時期是1997-2011年。設(shè)立直轄市后，重慶以建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，以辦好“四件大事”為重點，抓住西部開發(fā)歷史機(jī)遇，積極試點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，向著在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

第四個時期是2012年至今。進(jìn)入新時代，重慶緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“八項行動計劃”，努力打造“山水之城，美麗之地”。

40年艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，40年深化改革、擴(kuò)大開放，重慶經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，民主法治日益健全，文化大發(fā)展大繁榮，社會建設(shè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

重慶改革開放40年，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)。先后經(jīng)歷了兩次行政區(qū)劃調(diào)整，形成了較為特殊的市情。

第一次調(diào)整是1983年，計劃單列后重慶市與原永川地區(qū)合并，實行市帶縣的管理體制；第二次調(diào)整是1997年，設(shè)立重慶直轄市，管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域。兩次區(qū)劃調(diào)整，對重慶而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在獲得更多中央支持和有利政策的同時，也形成了重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為一體，不沿邊、不靠海、底子薄、困難多，沒有現(xiàn)成發(fā)展模式可循的特殊市情。特別是設(shè)立直轄市后，重慶不僅面臨機(jī)構(gòu)改革、班子重組、干部人員消化等諸多問題，更是肩負(fù)起破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題、探索大城市帶大農(nóng)村新路子、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨重任。

◇長安汽車智能車間

全市人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，不僅緊跟全國改革開放的步伐，更推動全市經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，確保了發(fā)展成為時代和歷史前進(jìn)的主流。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保重慶改革發(fā)展正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得巨大成就的根本保證，是改革開放成功的關(guān)鍵。

黨中央歷來高度重視重慶工作。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，多次來渝考察指導(dǎo)，在不同場合為重慶發(fā)展定向?qū)Ш剑亨囆∑健翱梢钥紤]把四川分成兩個省，一個以重慶為中心城市，一個以成都為中心城市”的指示，江澤民“努力把重慶建設(shè)成為長江上游的經(jīng)濟(jì)中心”的寄語和“四件大事”的囑托，胡錦濤關(guān)于重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署，習(xí)近平對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，對重慶在各個歷史時期的建設(shè)發(fā)展起到巨大推動作用。

40年來，重慶改革開放的每個關(guān)鍵節(jié)點都與黨中央的頂層設(shè)計密不可分：1983年被確立為全國第一個經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點大城市；1997年成為西部唯一的中央直轄市；2007年成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；2017年掛牌中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)。黨中央站在全局高度對重慶作出的這些部署，不僅將重慶發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家層面，更為重慶提供了諸多機(jī)遇和重要保障。

40年來，黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)既是重慶改革開放順境中的航向標(biāo)，更是逆境中的定盤星。在面對1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)，遭遇特大洪水、非典、干旱等一系列突如其來的風(fēng)險和自然災(zāi)害考驗時，黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，重慶黨組織以堅如磐石的政治定力，責(zé)無旁貸的政治擔(dān)當(dāng)，沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，克服負(fù)面沖擊，把災(zāi)害損失減少到最低程度，維護(hù)了大局穩(wěn)定，保證了重慶各項事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

實踐證明，在改革開放的道路上，只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論遇到什么艱難險阻，我們都能克難制勝、化險為夷。

解放思想、開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)重慶各項改革走在前列

解放思想是改革開放的先導(dǎo)，開拓創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。在全國一盤棋的頂層設(shè)計下，重慶的改革開放既遵循共有規(guī)律，也有許多解放思想、自主創(chuàng)新走在全國前列甚至開先河之舉，不僅推動了重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步，對全國的改革開放也作出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放之初，嘉陵機(jī)器廠在“軍轉(zhuǎn)民”改革中解放思想，主動吸收借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，制造出全國第一輛國產(chǎn)民用摩托，隨后成立的中國嘉陵集團(tuán)，經(jīng)企業(yè)集團(tuán)和股份制試點成功上市，為探索國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代中期，由重慶發(fā)起的“四省區(qū)五方”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會和長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，是中國改革開放史上橫向聯(lián)合的最早形式，對西南一片、長江一線的開發(fā)開放發(fā)揮了重要作用。90年代初，重慶率先在國（營）合（作社）商業(yè)企業(yè)推行經(jīng)營、價格、分配、用工“四放開”試點，為探索全國在商業(yè)流通領(lǐng)域的改革作出有益嘗試，并獲得國家體改委充分肯定，向全國推廣。

直轄后，重慶在支援三峽工程建設(shè)中發(fā)揮積極作用，庫區(qū)干部群眾顧全大局、舍己為公、萬眾一心、艱苦創(chuàng)業(yè)，與全國人民一道孕育和創(chuàng)造的三峽移民精神，為破解百萬移民世界級難題和弘揚(yáng)新時期民族精神、時代精神作出巨大貢獻(xiàn)。2007年以來，由重慶首創(chuàng)的“地票”制度，有效促進(jìn)了重慶農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，為全國土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革貢獻(xiàn)了智慧。

十八大以來，中歐班列（重慶）作為對外開放的重要載體，不僅在貨運(yùn)的數(shù)量與質(zhì)量方面處于中歐班列的前列，更開“四季不停運(yùn)”和集裝箱運(yùn)輸國際郵包等先例，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

重慶在改革開放進(jìn)程中走在時代前列的各項改革，都得益于解放思想，敢闖敢試，不斷推動體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新，從而確保改革開放充滿生機(jī)活力，不斷推向深入。

以人民為中心，最大程度凝聚重慶改革開放的共識

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和依靠者。 改革開放之初，為盡快結(jié)束十年內(nèi)亂造成的負(fù)面影響，市委專門成立落實政策小組，為在“文革”中遭受迫害的干部、群眾和各界人士恢復(fù)名譽(yù)，對歷史遺留問題以及歷次政治運(yùn)動中受到錯誤處理的案件進(jìn)行復(fù)查、改正和平反，有效調(diào)動了全黨同志和社會各階層人員的積極性，對促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，推動改革開放事業(yè)，起到了十分重要的作用。

直轄后，重慶以破解“三農(nóng)”問題為契機(jī)，以解決民生問題為導(dǎo)向，著力提高人民群眾生活水平，積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，順利實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，有效應(yīng)對國有企業(yè)職工下崗分流再就業(yè)難題，適時啟動廉租房保障制度，蓬勃開展群眾體育運(yùn)動，人民生活質(zhì)量得到大幅提升。

黨的十八大以來，重慶把“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，始終堅持人民主體地位，不斷完善民主法治建設(shè)，用制度體系體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，大膽探索城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，大力推進(jìn)公租房建設(shè)，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，著力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，切實做到在發(fā)展中保障和改善民生。

◇重慶便捷的立體交通（劉汪洋/攝）

2017年，重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32193元，是1979年355元的近百倍，恩格爾系數(shù)由1979年的61.9下降為2017年的32.1；農(nóng)村居民人均可支配收入也從1979年的150元增長到2017年的12638元，恩格爾系數(shù)由1979年的72.9下降為2017年的36.5。人民群眾在改革開放中真正得到了實惠，改革開放事業(yè)也因此贏得了最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，共同推動了重慶經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。

實踐證明，惟有牢記初心使命，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能廣泛動員和組織人民投身中國特色社會主義事業(yè)。惟有最大程度凝聚起改革開放的社會共識，才能形成推進(jìn)改革開放的巨大合力。

不斷擴(kuò)大開放，為重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動力

重慶改革開放的巨大成就離不開對外開放的政策。作為西部開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點上，重慶區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要。黨的十一屆三中全會后，重慶開始了對外開放的實踐與探索。

1983年，重慶被辟為有直接對外進(jìn)出口權(quán)的內(nèi)陸口岸，享有了直接對外貿(mào)易以及利用外資、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備等方面的權(quán)力，對外開放全面起步。1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為沿江開放城市，重慶出臺《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干實施意見》等文件，狠抓調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓寬國際市場、發(fā)展國際旅游、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對內(nèi)開放等各項工作，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值不斷攀升。

直轄后，重慶通過建設(shè)綜合立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)改善發(fā)展硬環(huán)境，通過“十個一批”等發(fā)展環(huán)境綜合整治活動優(yōu)化投資軟環(huán)境，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)和區(qū)縣（自治縣）特色工業(yè)園區(qū)的龍頭作用，大膽“引進(jìn)來”，勇敢“走出去”，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，重慶以內(nèi)陸開放為突破口，不斷完善開放通道、提升開放平臺、培育開放優(yōu)勢、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為推動重慶新一輪高水平對外開放提供了重要支撐和堅實保障。

40年來，在對外開放政策的指引下，重慶沖破封閉的峽谷瓶頸制約，從位居四川盆地東部的港口碼頭到西南地區(qū)的水陸空立體交通樞紐，由單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易城市到立足內(nèi)陸、面向世界的國際化大都市，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。2017年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)19500.27億元，比上年增長9.3%，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平，進(jìn)出口總值達(dá)6660391萬美元，實際利用外資1018255萬美元，總體上實現(xiàn)了開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

實踐證明，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是重慶經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)勁動力。堅持對外開放，主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，符合當(dāng)今時代特征和世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

“行千里，致廣大。”重慶改革開放40年的輝煌歷程，雄辯地證明了黨中央作出改革開放決策的偉大與正確。重慶改革開放40年取得的巨大成就，為新時代的接續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招，更是推動重慶經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的強(qiáng)大動力。

“看成敗、鑒得失、知興替?！睆母母镩_放40年的歷史積淀中汲取養(yǎng)分，重慶將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，更加堅定“四個自信”，高舉新時代改革開放旗幟，繼續(xù)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于重慶工作的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，奮力把黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上，將改革開放進(jìn)行到底。